2月5日，中共中央,、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀以來,，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農(nóng)”工作的一號文件,。今年的中央一號文件有何新意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看,、今后怎么干,？中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、中央農(nóng)辦主任,、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

　　主題咋定？

　　發(fā)展進入“新的歷史階段”,，解決結構性矛盾問題,，必須從供給側入手,、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力

　　“經(jīng)過多年不懈努力,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段,。”今年的一號文件如是開篇,，并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,。

　　如何看待“新的歷史階段”,？

　　唐仁健認為：“這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的完整判斷。”

　　提出“新的歷史階段”,，主要基于三個背景——

　　首先,，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關系的重大判斷,。唐仁健說：“回顧改革開放30多年的歷程,，每當農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化,，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措,。”

　　去年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出,，新形勢下,，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向,。

　　唐仁健表示：“習近平總書記的重要論述,，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學判斷,，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,，定下了基調,，提供了重要遵循。”

　　其次,，基于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題,。“當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認識,、適應,、引領新常態(tài),，需要我們正確認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境,。”

　　從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速,，農(nóng)民外出務工和工資性收入增長明顯受限,，財政收入增速放緩導致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。

　　從內(nèi)部看,，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,，有效供給跟不上,；資源環(huán)境承載能力到極限了,，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了,，國內(nèi)競爭力跟不上,；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,，新的動能跟不上。

　　“這些問題,，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側,，突出的是結構性,、體制性矛盾,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手,、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,，從根本上解決這些結構性矛盾問題,。”唐仁健說,。

　　第三，基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實踐,。近幾年,，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉方式、調結構,、促改革等方面進行了很多積極探索,。唐仁健表示：“去年農(nóng)業(yè)供給側結構性改革開了頭、有進展,，但這項改革不是一年兩年能完成的,，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識,、怎么理解,、怎么把握,，需要在發(fā)展目標上再聚焦,，在工作路數(shù)上再理清,，在政策舉措上再加力,。”

　　新階段也是一個逆水行舟,、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁,，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退,。唐仁健提醒,，中央農(nóng)村工作會議明確要求,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉,，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　要義何在,？

　　可理解為“農(nóng)業(yè)供給側結構調整+改革”，不同于以往的結構調整,，是一場全方位的深刻變革

　　如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)涵要義,？這與以往的農(nóng)業(yè)結構調整有什么不同,？

　　唐仁健表示,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，是整個供給側結構性改革的重要一環(huán),，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉變,。其內(nèi)涵要義,，可以用“農(nóng)業(yè)供給側結構調整+改革”這個公式來理解。

　　“要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不同于以往的結構調整,，不是簡單的少種點什么,、多種點什么，或尋求總量平衡,、數(shù)量滿足,，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革,。”唐仁健強調,，過去農(nóng)業(yè)結構調整，主要是為解決供給不足,，現(xiàn)在更注重質量,、效益、可持續(xù)發(fā)展,；過去主要著力于生產(chǎn)結構,，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結構、技術結構,、經(jīng)營結構,，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村增綠,；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新,，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,。

　　唐仁健說，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，總體應把握以下三方面：

　　主要目標是增加農(nóng)民收入,、保障有效供給。他解釋,，把“農(nóng)民增收”放在第一位,，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成不成功,，不僅要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來,。供給體系優(yōu)化,，**終目的也是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，必須著眼農(nóng)民,、關注農(nóng)民,，讓農(nóng)民有活干、有錢賺,。

　　主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質量,。要以市場為導向，緊跟消費需求變化,，不僅要讓人們吃飽,、吃好，還要吃得健康,、吃出個性,；不僅滿足人們對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務性需求,，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求,，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。

　　根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新,。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調整,，也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革,。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　唐仁健表示,，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程,，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛,，甚至付出一些代價,，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤,，改革底線不能失守,。

　　何處發(fā)力？

　　調優(yōu)結構,，調好方式，調順體系,；激活市場,，激活要素，激活主體

　　當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入結構升級,、方式轉變,、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒,，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革從哪兒發(fā)力,？

　　唐仁健說，總體上可以分為“農(nóng)業(yè)供給側結構調整”和“改革”兩大板塊,。第一個板塊包括三大調整,、兩個支撐。

　　——調優(yōu)產(chǎn)品結構,，突出“優(yōu)”字,。消除無效供給，增加有效供給,，減少低端供給,，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質專用”,，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”,。一號文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結構,，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　——調好生產(chǎn)方式,，突出“綠”字,。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境,，既還歷史舊賬,，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。

　　——調順產(chǎn)業(yè)體系,，突出“新”字,。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條升值”。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),、農(nóng)村電商,、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。

　　——強化科技支撐,。就是要適應農(nóng)業(yè)由量到質轉變的大趨勢,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術體系和技術路線,。一號文件提出加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣,、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施,。

　　——強化基礎支撐。就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務短板,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁,。為此，一號文件強調加強農(nóng)田基本建設,、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內(nèi)容,。

　　“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現(xiàn)三大激活,。”唐仁健表示,。

　　激活市場。簡言之就是“市場定價,、價補分離”,，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯,，全國調減玉米3000萬畝,，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出,，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等。

　　激活要素,。創(chuàng)新資源要素配置機制,，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nóng)投入機制,、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權制度改革等重大政策舉措。

　　激活主體,。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革,，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶,，無論是合作社,、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶,，都非常有活力,。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,。

　　錢從哪來,？

　　任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調子不能變,，力度不能減,；做好整合和撬動兩篇大文章

　　有人提出，當前經(jīng)濟下行壓力大,，國家財力緊,，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題,，也有人提出,，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊這么大,，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn),？

　　對此，唐仁健明確表示：“正因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn),，基本面好,，才為應對經(jīng)濟下行壓力，做好全局工作,，提供了有力支撐,。在任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調子都不能變,，力度都不能減,。”

　　如何進一步加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,？“首先要堤外損失堤內(nèi)補,，在培育新動能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫,。”他說,。

　　今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，在用地,、融資,、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排,。

　　唐仁健提出,，“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點,，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源,，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。”

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，離不開投入,。“雖然當前財力緊張,，但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,，一方面確保增量，一號文件明確,，“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。”另一方面,，就是用好用活存量,，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。

　　整合,，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,，集中力量把**該辦的事辦好。一號文件提出,，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項+任務清單”管理方式,。“這些舉措，就是從源頭上,、多層次多形式開展整合的有效方法,。”

　　撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子”,，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息,、支持建立擔保機制,、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

　　唐仁健表示,，“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期,、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗,，千方百計創(chuàng)新融資方式,，撬動政策性、開發(fā)性金融資金,。”

　　有啥亮點,？

　　建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

　　今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點,？

　　唐仁健說,，一是在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺,、載體方面,，提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。

　　“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。建設糧食生產(chǎn)功能區(qū),，是為確保國家糧食安全；建設重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,；建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求,。通過“三區(qū)”建設,，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。

　　“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、創(chuàng)業(yè)園,。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；建設科技園,，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設創(chuàng)業(yè)園,，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務,。

　　“一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　二是在資源配置方面,，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程,、盤活利用閑置宅基地。

　　“解決農(nóng)業(yè)缺水問題,，**根本,、**有效的還是節(jié)水,。”唐仁健表示，一號文件強調,，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性,、戰(zhàn)略性大事來抓，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措,。

　　當前,，農(nóng)村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大,。與此同時,，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,。為此，一號文件提出允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設用地,，采取入股、聯(lián)營等方式,，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,。

　　唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所,；二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利,，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

　　三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面,，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才,。

　　唐仁健說,，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制以來,，“分”的層面分得徹底,、激勵充分，但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠,、明顯滯后,。因此，一號文件提出,，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”綜合合作。

　　在美麗鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,，鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約,。一號文件提出鼓勵高等學校,、職業(yè)院校開設相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才,，扶持一批鄉(xiāng)村工匠,。