2月5日,，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,，這是新世紀以來,，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看,、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長,、中央農(nóng)辦主任,、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

　　主題咋定,？

　　發(fā)展進入“新的歷史階段”,，解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，必須從供給側(cè)入手,、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力

　　“經(jīng)過多年不懈努力,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段,。”今年的一號文件如是開篇,，并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

　　如何看待“新的歷史階段”,？

　　唐仁健認為：“這是一個具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的完整判斷,。”

　　提出“新的歷史階段”，主要基于三個背景——

　　首先,，基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷,。唐仁健說：“回顧改革開放30多年的歷程，每當農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化,，中央都會及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學判斷,、出臺重大舉措。”

　　去年3月,，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出,，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向,。

　　唐仁健表示：“習近平總書記的重要論述,，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,，定下了基調(diào),，提供了重要遵循。”

　　其次,，基于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題,。“當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認識,、適應(yīng),、引領(lǐng)新常態(tài)，需要我們正確認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境,。”

　　從外部看,，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限,，財政收入增速放緩導致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落,。

　　從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,，有效供給跟不上,；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上,；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了,，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,，新的動能跟不上,。

　　“這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在,，但矛盾的主要方面在供給側(cè),，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題,。”唐仁健說。

　　第三，基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實踐,。近幾年,，各地各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革等方面進行了很多積極探索,。唐仁健表示：“去年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了頭、有進展,，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程,，到底應(yīng)該怎么認識,、怎么理解、怎么把握,，需要在發(fā)展目標上再聚焦,，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力,。”

　　新階段也是一個逆水行舟,、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁,，就可能陷入停滯徘徊,，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒,，中央農(nóng)村工作會議明確要求,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低,，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　要義何在,？

　　可理解為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”,，不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革

　　如何全面理解和把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義,？這與以往的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同,？

　　唐仁健表示，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán),，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵要義,，可以用“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”這個公式來理解,。

　　“要注意的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點什么,、多種點什么,，或?qū)で罂偭科胶狻?shù)量滿足,，而是涵蓋范圍廣,、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健強調(diào),，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量,、效益,、可持續(xù)發(fā)展；過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu),，促進農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠,；過去主要著眼生產(chǎn)力范疇,，現(xiàn)在更注重體制改革機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,。

　　唐仁健說,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體應(yīng)把握以下三方面：

　　主要目標是增加農(nóng)民收入,、保障有效供給,。他解釋，把“農(nóng)民增收”放在第一位,，這意味著,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高,，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優(yōu)化,，**終目的也是為了讓城市消費者和農(nóng)民實現(xiàn)雙贏,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民,、關(guān)注農(nóng)民,，讓農(nóng)民有活干,、有錢賺。

　　主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,。要以市場為導向,，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽,、吃好,，還要吃得健康、吃出個性,；不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求,，拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整,，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革,。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　唐仁健表示,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛,，甚至付出一些代價,，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤,，改革底線不能失守,。

　　何處發(fā)力？

　　調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),，調(diào)好方式,，調(diào)順體系；激活市場,，激活要素,，激活主體

　　當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變,、動力轉(zhuǎn)換的平臺期,，矛盾交織、千頭萬緒，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從哪兒發(fā)力,？

　　唐仁健說,，總體上可以分為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“改革”兩大板塊。第一個板塊包括三大調(diào)整,、兩個支撐,。

　　——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字,。消除無效供給,，增加有效供給，減少低端供給,，拓展高端供給,，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”,。一號文件提出,，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。

　　——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字,。推行綠色生產(chǎn)方式,，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬,，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間,。一號文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施,。

　　——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字,。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條升值”,。一號文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商,、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施,。

　　——強化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線,。一號文件提出加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā),、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施,。

　　——強化基礎(chǔ)支撐,。就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁,。為此,，一號文件強調(diào)加強農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等內(nèi)容,。

　　“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系,，實現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示,。

　　激活市場,。簡言之就是“市場定價、價補分離”,，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定,。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調(diào)減玉米3000萬畝,，國內(nèi)玉米價格逐步具備國際競爭力,。一號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等,。

　　激活要素,。創(chuàng)新資源要素配置機制,，喚醒農(nóng)村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nóng)投入機制,、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措。

　　激活主體,。加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革,，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我國經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體已有350萬戶,，無論是合作社,、家庭農(nóng)場，還是種養(yǎng)大戶,，都非常有活力,。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,。

　　錢從哪來,？

　　任何時候,，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減,；做好整合和撬動兩篇大文章

　　有人提出,，當前經(jīng)濟下行壓力大，國家財力緊,，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入,？面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新問題，也有人提出,，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存這么多,，國際低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn),？

　　對此,，唐仁健明確表示：“正因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好,，才為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,，做好全局工作，提供了有力支撐,。在任何時候,，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減,。”

　　如何進一步加大政策支持力度,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？“首先要堤外損失堤內(nèi)補,，在培育新動能上做文章,，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說,。

　　今年一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,，在用地、融資,、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列的政策安排。

　　唐仁健提出,，“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源,，在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’,。”

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開投入,。“雖然當前財力緊張,，但‘三農(nóng)’支出不能減,。”唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,，一方面確保增量,，一號文件明確，“堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,。”另一方面，就是用好用活存量,，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章,。

　　整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,，集中力量把**該辦的事辦好,。一號文件提出，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合,；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,。“這些舉措,，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法,。”

　　撬動,，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。一號文件提出推廣政府和社會資本合作,、實行以獎代補和貼息,、支持建立擔保機制,、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施,。

　　唐仁健表示,，“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗,，千方百計創(chuàng)新融資方式，撬動政策性,、開發(fā)性金融資金,。”

　　有啥亮點？

　　建“三區(qū)”“三園”加“一體”,，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水,，扶持鄉(xiāng)村工匠

　　今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點,？

　　唐仁健說，一是在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手,、平臺,、載體方面，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”,。

　　“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),，是為確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是為滿足市場多樣化需求,。通過“三區(qū)”建設(shè),，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。

　　“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、創(chuàng)業(yè)園,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；建設(shè)科技園,，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園,，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù),。

　　“一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　　二是在資源配置方面,，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程,、盤活利用閑置宅基地。

　　“解決農(nóng)業(yè)缺水問題,，**根本,、**有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示,，一號文件強調(diào),，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措,。

　　當前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放,，盤活潛力巨大。與此同時,，休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,。為此，一號文件提出允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，采取入股,、聯(lián)營等方式,，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　唐仁健提醒,，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所,；二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面,，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作,，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

　　唐仁健說,，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來,，“分”的層面分得徹底、激勵充分,，但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠,、明顯滯后,。因此，一號文件提出,，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營,，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,。

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃,、住宅設(shè)計缺乏專門人才是瓶頸制約,。一號文件提出鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程,，培育一批專業(yè)人才,，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。