農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)),、農(nóng)機(jī),、畜牧,、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品加工,、漁業(yè)(水利)廳(局,、委、辦),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍,，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用,，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部2017年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年1月9日

　　“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》的部署,，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用,，特編制本規(guī)劃,。

　　一、發(fā)展形勢(shì)

　　新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè),、具有相應(yīng)的專業(yè)技能,、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2012年以來,，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求,，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，各地加大組織實(shí)施力度,，創(chuàng)新機(jī)制、建立制度,、健全體系,，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進(jìn)展。

　　(一)發(fā)展成效

　　新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量,。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展,，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長(zhǎng)，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)主,、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液,。截至2015年底,，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長(zhǎng)55%,，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速,。

　　具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本確立。適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育要求,，經(jīng)過創(chuàng)新探索和試點(diǎn)示范,，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理,、政策扶持“三位一體”,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型,、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”,，初級(jí)、中級(jí),、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架,，為規(guī)范化、系統(tǒng)化培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了基礎(chǔ),。

　　“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成,。各地加強(qiáng)工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置,，形成了黨委政府主導(dǎo),，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合,，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局,。發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校,、科研院所,、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)接跟蹤服務(wù),，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　從外部環(huán)境來看：城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大,，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后,，農(nóng)業(yè)新老矛盾交織,，生產(chǎn)成本上升,，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大,，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足,，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題,，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重道遠(yuǎn),。

　　從內(nèi)部條件來看：新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性,、有效性亟待提高,，高水平師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地,、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱,，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，培育精準(zhǔn)程度總體不高,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

　　(三)戰(zhàn)略需求

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑,。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少,，“兼業(yè)化,、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍,。很多地方務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過50歲,，文化程度以小學(xué)及以下為主，“誰來種地”“如何種好地”問題成為現(xiàn)實(shí)難題,。迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍,，確保農(nóng)業(yè)后繼有人,。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人,，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來,。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路,，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,，加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好,、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民,。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障,。長(zhǎng)期以來，我國(guó)勞動(dòng)力,、資金,、土地等要素資源大量從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致工農(nóng),、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，根本是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,。迫切需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,，推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變,，逐步成為體面的職業(yè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,；吸引一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵,、科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資金,、技術(shù),、管理等要素流向農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距,。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是全面建成小康社會(huì)的重大舉措,。全面建成小康社會(huì)，**艱巨**繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民,，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民,。農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),。目前，農(nóng)民增收的渠道還不多,、能力比較弱,，持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來。迫切需要培育一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富,，確保農(nóng)村不拖全面小康的后腿,。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持把科教興農(nóng),、人才強(qiáng)農(nóng),、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民,、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng),、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn),，建立專門政策機(jī)制，完善培育制度,，強(qiáng)化培育體系,，提升培育能力，通過培訓(xùn)提高一批,、吸引發(fā)展一批,、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化,、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障,。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo),。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性,，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策,，加大經(jīng)費(fèi)投入,，改善培育條件，營(yíng)造良好氛圍,。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制,。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重農(nóng)民意愿,，突出問題導(dǎo)向,，滿足農(nóng)民需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極性,；建立各類主體參與培育的有效機(jī)制,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與的積極性，增強(qiáng)培育活力,，規(guī)范培育行為,，提高培育質(zhì)量。

　　堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè),。把服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)培育,。著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,，科學(xué)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè),、分類型,、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn),，強(qiáng)化規(guī)范管理,、政策扶持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大,，總量超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高,；新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì),、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展,，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展,，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū),，培育制度健全完善，培育機(jī)制靈活有效,，培育能力適應(yīng)需要,，以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立,。

　　三,、主要任務(wù)

　　(一)選準(zhǔn)對(duì)象,、分類施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性

　　遴選重點(diǎn)培育對(duì)象,。以縣為主,，深入開展摸底調(diào)查，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施,，選準(zhǔn)培育對(duì)象，建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù),。優(yōu)先從國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園遴選培育對(duì)象,，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)中的人員納入培育對(duì)象。從類型上分,，按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展情況,，重點(diǎn)遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、農(nóng)民合作社帶頭人,、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象,，遴選在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)工人(農(nóng)業(yè)雇員)為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，遴選從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的骨干人員為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。從產(chǎn)業(yè)上分,，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，重點(diǎn)遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)機(jī)、植保,、獸醫(yī),、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者,。把產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶優(yōu)先遴選為職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象,。從渠道上分，把具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民作為培訓(xùn)提高的對(duì)象,；把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工,、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵,、科技人員等作為吸引發(fā)展的對(duì)象,；把接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生作為培養(yǎng)儲(chǔ)備的對(duì)象,。

　　科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,。圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力,，科學(xué)確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容,。在綜合素質(zhì)方面，重點(diǎn)設(shè)置職業(yè)道德素養(yǎng),、團(tuán)隊(duì)合作,、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面,，重點(diǎn)設(shè)置新知識(shí),、新技術(shù)、新品種、新成果,、新裝備的應(yīng)用,，市場(chǎng)化、信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全等內(nèi)容,；在經(jīng)營(yíng)管理能力方面，重點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、品牌創(chuàng)建,、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理,、融資擔(dān)保等內(nèi)容,。在農(nóng)民職業(yè)教育方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程改革,，設(shè)置職業(yè)素養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)容,，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學(xué)性,，滿足高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求,。

　　分類分層開展培訓(xùn),。分類型、分產(chǎn)業(yè),、分等級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)課程，組建教學(xué)班,，合理調(diào)配師資力量,，開展精細(xì)化培訓(xùn)。部,、省,、市、縣分工協(xié)作,，部省重點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)管理,、創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力以及師資培訓(xùn)，市,、縣重點(diǎn)開展技術(shù)技能培訓(xùn),；部級(jí)重點(diǎn)抓好農(nóng)民企業(yè)家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓(xùn),，省級(jí)重點(diǎn)抓好青年農(nóng)場(chǎng)主,、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓(xùn)，市縣級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人,、務(wù)農(nóng)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)工人、社會(huì)化服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,。

　　(二)創(chuàng)新機(jī)制,、多措并舉，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性

　　創(chuàng)新培育機(jī)制,。健全完善“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,，統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校,、農(nóng)業(yè)科研院所,、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類公益性培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體,，通過政府購(gòu)買服務(wù),、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式參與培育工作，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè),、融入產(chǎn)業(yè),、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的作用，支持各地整合資源辦好農(nóng)民學(xué)院,，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地,，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立農(nóng)民田間學(xué)校，為新型職業(yè)農(nóng)民提供就近就地學(xué)習(xí),、教學(xué)觀摩,、實(shí)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所。

　　探索培育模式,。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合,。采取“一點(diǎn)兩線,、全程分段”的培育模式,，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線,，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi),，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí),、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐,。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校,，探索菜單式學(xué)習(xí),、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式,。鼓勵(lì)有條件的地方組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去,，開展跨區(qū)域和國(guó)際交流。

　　運(yùn)用信息化手段,。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái),，對(duì)接12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務(wù)等線上資源,，充分利用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn),、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo),，提高培育效果,。

　　(三)規(guī)范認(rèn)定,、科學(xué)管理，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性

　　規(guī)范認(rèn)定管理,。原則上由縣級(jí)以上(含)人民政府制定認(rèn)定管理辦法,，主要認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，以職業(yè)素養(yǎng),、教育培訓(xùn)情況,、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為參考要素,，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn),，開展認(rèn)定工作。有條件的地方可探索建立按初,、中,、高三個(gè)等級(jí)開展分級(jí)認(rèn)定,。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制或限制農(nóng)民參加認(rèn)定,。對(duì)于專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民,，鼓勵(lì)參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定。

　　規(guī)范培育管理,。在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，依托農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心(農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)等專門組織管理機(jī)構(gòu)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)平臺(tái),，做好需求調(diào)研,、培育對(duì)象遴選、培育計(jì)劃和方案編制,、認(rèn)定管理事務(wù),、數(shù)據(jù)庫(kù)信息維護(hù)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)編制、師資庫(kù)建設(shè),、教材開發(fā),、績(jī)效評(píng)估等基礎(chǔ)工作，連接多種資源和市場(chǎng)主體,，對(duì)接跟蹤服務(wù)和政策扶持,，提高培育工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平,。

　　規(guī)范信息管理,。完善新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù),，及時(shí)錄入基本情況,、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、政策扶持等信息,，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新相關(guān)信息，提高新型職業(yè)農(nóng)民信息采集,、申報(bào)審核,、過程監(jiān)控、在線考核等信息化管理服務(wù)水平,。各地可結(jié)合實(shí)際,，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記制度，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門注冊(cè)登記,，建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。

　　(四)跟蹤服務(wù)、定向扶持,，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力

　　加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù),。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目,，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象開展一個(gè)生產(chǎn)周期的跟蹤指導(dǎo)；推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)科研院所,、涉農(nóng)院校等公益性機(jī)構(gòu)將定向服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民納入績(jī)效考核內(nèi)容，建立跟蹤服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織面向新型職業(yè)農(nóng)民開展市場(chǎng)化服務(wù),。

　　加大政策扶持力度。支持新型職業(yè)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策,。要梳理現(xiàn)有對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策,，確保其落到新型職業(yè)農(nóng)民頭上。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過土地流轉(zhuǎn),、產(chǎn)業(yè)扶持,、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn),、社會(huì)保障,、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“兩新”融合,、一體化發(fā)展,。支持新型職業(yè)農(nóng)民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，享受簡(jiǎn)便市場(chǎng)準(zhǔn)入,、金融服務(wù)、財(cái)政支持,、用地用電,、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接城鎮(zhèn)社保政策,。有條件的地方,，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障,，解決新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。

　　鼓勵(lì)交流合作,?？偨Y(jié)各地新型職業(yè)農(nóng)民自發(fā)組建合作組織和開展交流合作的經(jīng)驗(yàn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生產(chǎn)服務(wù),、營(yíng)銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作,，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì),、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導(dǎo)和服務(wù),，幫助健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民共同發(fā)展,。鼓勵(lì)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演和技術(shù)技能比賽,。

　　(五)鞏固基礎(chǔ),，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力

　　加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),。完善師資選聘管理制度,，建立開放共享的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)，重點(diǎn)充實(shí)職業(yè)道德,、經(jīng)營(yíng)管理,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè),、質(zhì)量安全,、市場(chǎng)營(yíng)銷和電子商務(wù)等方面的師資。加強(qiáng)師資考核評(píng)價(jià),，建立培育對(duì)象直接評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)師資隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大師資培訓(xùn)力度,，支持開展形式多樣的教學(xué)競(jìng)賽,、崗位練兵等活動(dòng)，引導(dǎo)專兼職教師自覺更新知識(shí),，推介優(yōu)秀教師和精品課程,，不斷提高教育培訓(xùn)能力。

　　改善培育基礎(chǔ)條件,。支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備,，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段,，加強(qiáng)基地建設(shè),，遴選建設(shè)一批全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，支持各地重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校,。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民分層培訓(xùn)需求，部省重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)資源開發(fā)條件和信息化建設(shè),，提升職業(yè)教育和培育管理能力,；市縣重點(diǎn)完善現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),、在線學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，提升基礎(chǔ)培訓(xùn)和服務(wù)能力,。

　　優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源,。健全教材、課程等教學(xué)資源開發(fā)選用制度,，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)通用性文字教材,、音視頻教材和網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源開發(fā)，省級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域性教學(xué)資源開發(fā),，市,、縣級(jí)負(fù)責(zé)地方特色教學(xué)資源開發(fā)，形成以全國(guó)和省級(jí)通用教學(xué)資源,、地方和特色教學(xué)資源銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民教學(xué)資源體系,。開展精品教材、精品網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源評(píng)價(jià)推介活動(dòng),，鼓勵(lì)各地優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　　四,、重點(diǎn)工程

　　(一)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

　　中央和地方財(cái)政支持實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，開展整省、整市和整縣示范推進(jìn),，逐步實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)全覆蓋,。“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃,、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃,，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、農(nóng)民合作社帶頭人,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為對(duì)象，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將其輪訓(xùn)一遍,，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力,。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的規(guī)范管理、政策扶持,、跟蹤服務(wù),，支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用,。

　　現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃以中等教育及以上學(xué)歷,，年齡在18—45周歲之間的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生,、退役士兵以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年為對(duì)象,，開展為期3年的培養(yǎng)，其中培育2年,、后續(xù)跟蹤服務(wù)1年,。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化,、認(rèn)定管理,、政策扶持，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè),，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力,。“十三五”期間，全國(guó)每年培養(yǎng)1萬名以上的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主,。

　　農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以貧困地區(qū)農(nóng)村兩委干部,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等為主要對(duì)象,，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型村為依托,，按照“村莊是教室、村官是教師,、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的培養(yǎng)模式,，通過專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),、交流研討,，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。

　　(二)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程

　　支持涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育,，面向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人,、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,、農(nóng)村基層干部、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者,、農(nóng)村信息員和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等,，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制,、送教下鄉(xiāng)等形式開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育,，重點(diǎn)培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、經(jīng)營(yíng)能力和示范帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員,，有效提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平,。建立學(xué)分銀行，將培訓(xùn)內(nèi)容按學(xué)時(shí)折算學(xué)分,，搭建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與中,、高等職業(yè)教育銜接“立交橋”，為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化選擇,、多路徑成才創(chuàng)造有利條件,。鼓勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校大力實(shí)施卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式,，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)軍型職業(yè)農(nóng)民,。

　　(三)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程

　　以提升新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化服務(wù)能力為目標(biāo)，以改善教育培訓(xùn)和管理服務(wù)條件為重點(diǎn),，打造國(guó)家,、省、縣三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺(tái),，提供在線學(xué)習(xí),、管理考核、跟蹤指導(dǎo)服務(wù),。國(guó)家信息化平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家培育資源制作基地,、信息交換中心、在線學(xué)習(xí)管理中心,、移動(dòng)互聯(lián)信息服務(wù)系統(tǒng)等硬件,、軟件和云存儲(chǔ)條件；省級(jí)信息化平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)各省資源制作基地,、資源傳播中心和在線學(xué)習(xí)中心,；縣級(jí)信息化平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)多媒體資源庫(kù)、雙向衛(wèi)星遠(yuǎn)端站,、現(xiàn)代化多媒體培訓(xùn)教室,、農(nóng)民田間學(xué)校信息服務(wù)站等。

　　五,、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo),，農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育,、人力資源社會(huì)保障,、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的合力,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把新型職業(yè)農(nóng)民培育放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,，“一把手”抓“第一資源”，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確責(zé)任人,、制定路線圖,、確定時(shí)間表，層層抓好落實(shí),。

　　(二)加大支持力度

　　樹立人才投資優(yōu)先理念,，建立健全政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制,。中央財(cái)政繼續(xù)通過專項(xiàng)補(bǔ)助支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,，各地也要加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行差異化補(bǔ)助,。要建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)制度，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育助學(xué)政策范疇,，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育,。爭(zhēng)取發(fā)展改革等部門支持，將新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化條件建設(shè)列入基本建設(shè)規(guī)劃,，改善教育培訓(xùn)條件,，提升教育培訓(xùn)能力。綜合運(yùn)用項(xiàng)目,、信貸,、保險(xiǎn)、稅收等政策工具,，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,。

　　(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核

　　各地要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系,，建立工作督導(dǎo)制度,，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系,，建立中央對(duì)省,、省對(duì)市縣績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將培育對(duì)象的滿意度作為考核的重要指標(biāo),，采用信息化手段開展?jié)M意度考核,。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，當(dāng)年考評(píng)結(jié)果和下年度任務(wù)資金安排直接掛鉤,。

　　(四)營(yíng)造良好氛圍

　　加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和典型宣傳力度,，繼續(xù)開展“全國(guó)十佳農(nóng)民”“風(fēng)鵬行動(dòng)—新型職業(yè)農(nóng)民”“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人”等評(píng)選資助活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提供資助和服務(wù),。要及時(shí)總結(jié)各地的實(shí)踐探索,，形成一批好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好模式,，樹立發(fā)展標(biāo)桿,，充分利用廣播、電視,、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò),、微信、微博等新媒體,，加大宣傳力度,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍,。