粵墾函字〔2016〕485號

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題的收集,、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程,，構(gòu)建高效精準(zhǔn)的查處機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范,、高效,、廉潔實(shí)施，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號),、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號)等有關(guān)法規(guī),，以及農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際,，制定本辦法,。

　　第二條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為，主要包括參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的相關(guān)部門和工作人員,，申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱產(chǎn)銷企業(yè))等違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為,。本辦法所稱的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為,，主要指產(chǎn)銷企業(yè)在參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全過程中違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的相關(guān)部門和工作人員,，申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為按照其他有關(guān)規(guī)定處理,。

　　第三條本辦法適用于墾區(qū)各級農(nóng)機(jī)主管部門收集的各類農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為的查處，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫中登記的有關(guān)問題的聯(lián)動查處,。本辦法未包含的其他各類違規(guī)問題可參照處理,。

　　第四條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定,、處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是,、公平公正、合法適當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　第五條農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)機(jī)推廣鑒定,、機(jī)具質(zhì)量、分類分檔和補(bǔ)貼額測算,、補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔和歸檔,、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各環(huán)節(jié)主體共同參與,、上下聯(lián)動,、協(xié)調(diào)配合、各自履職,。

　　第二章違規(guī)行為的分類

　　第六條按照違規(guī)性質(zhì),，產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重,、情節(jié)嚴(yán)重以及性質(zhì)特別惡劣等四種類型,。

　　第七條情節(jié)較輕的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施危害較輕,，對公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境負(fù)面影響較小，非主觀惡意的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為,。主要包括：

　　1.未在經(jīng)營場所醒目位置公示或沒有完整公示享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類,、生產(chǎn)企業(yè)、型號,、配置,、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容；

　　2.因操作不當(dāng)或工作失誤,，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯(cuò)誤的信息,，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,主動發(fā)現(xiàn)并更正；

　　3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售記錄不健全,，或未按照規(guī)定時(shí)間保存,；

　　4.未向農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品購機(jī)者說明農(nóng)機(jī)操作方法和安全注意事項(xiàng)；

　　5.違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品“三包”規(guī)定,，引起投訴,；

　　6.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，情節(jié)較輕的行為,。

　　第八條情節(jié)較重的違規(guī)行為,，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有一定危害，對公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境有一定負(fù)面影響,，但尚未造成嚴(yán)重后果的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時(shí)提供不實(shí)信息，或未按要求完整提供信息,，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入高檔次,，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,主動發(fā)現(xiàn)并整改；

　　2.在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實(shí)信息,，但尚未申報(bào)補(bǔ)貼,主動發(fā)現(xiàn)并整改,；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼額度過高等異常情形，未進(jìn)行書面報(bào)告,，尚未申報(bào)補(bǔ)貼；

　　4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品出廠編號,、銘牌,、合格證等不規(guī)范；

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違反“三包”規(guī)定,，造成集中投訴,；

　　6.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，情節(jié)較重的行為,。

　　第九條情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為,，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施危害較重，對公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境負(fù)面影響較大的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為,。主要包括：

　　1.在投檔時(shí)提供不實(shí)信息，或未按要求完整提供信息,，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較高檔次,，已經(jīng)申報(bào)補(bǔ)貼；

　　2.在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實(shí)信息,，已經(jīng)申報(bào)補(bǔ)貼,；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼額度過高等異常情形，未在第**時(shí)間進(jìn)行書面報(bào)告,，已經(jīng)申報(bào)補(bǔ)貼,；

　　4.提供不實(shí)申請資料，虛開發(fā)票,；

　　5.銷售的產(chǎn)品與鑒定參數(shù)配置不符,，包括降低配置，以小充大,，以次充好,，以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品等；

　　6.偽造,、變造,、篡改、冒用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證,、鑒定證書等信息,；

　　7.組織或參與倒賣已補(bǔ)貼機(jī)具；

　　8.替購機(jī)者違規(guī)代辦補(bǔ)貼手續(xù),；

　　9.虛假宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，以許諾享受補(bǔ)貼為名誘導(dǎo)消費(fèi)者購買產(chǎn)品；

　　10.同一產(chǎn)品在同一地區(qū),、同一時(shí)期銷售給享受補(bǔ)貼的購機(jī)者的價(jià)格明顯高于銷售給不享受補(bǔ)貼的購機(jī)者的價(jià)格,；

　　11.已補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)生退貨等情形，未提前告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門,，且未按要求退還補(bǔ)貼資金,；

　　12.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，情節(jié)嚴(yán)重的行為,。

　　第十條性質(zhì)特別惡劣的違規(guī)行為,，主要指對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有嚴(yán)重危害，破壞公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,，已經(jīng)造成不良后果，主觀惡意的違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的行為,。主要包括：

　　1.采用虛報(bào),、空套、一機(jī)多補(bǔ),、重復(fù)補(bǔ)貼等非法手段,，騙取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金;

　　2.向購機(jī)者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報(bào)補(bǔ)貼；

　　3.組織或煽動購機(jī)者,，引起群體性事件,，造成惡劣影響；

　　4.拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機(jī),、財(cái)務(wù)部門作出的警告,、限期整改，退繳補(bǔ)貼資金等處理決定,，拒不配合監(jiān)管,，未按規(guī)定繳款；

　　5.經(jīng)有關(guān)部門查實(shí),，在參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中,，存在商業(yè)賄賂等嚴(yán)重不正當(dāng)競爭行為，或存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為,；

　　6.其他違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,，性質(zhì)特別惡劣的行為,。

　　第三章處理措施

　　第十一條針對四種類型的產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)行為，采取相應(yīng)處理措施：

　　(一)對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為,，農(nóng)場及以上農(nóng)機(jī)主管部門采取約談,，警告，責(zé)令限期整改等措施,。

　　(二)對于情節(jié)較重的違規(guī)行為,，農(nóng)場及以上農(nóng)機(jī)主管部門采取約談警告，暫停相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格,，暫停經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格,，責(zé)令限期整改等措施。

　　(三)對于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為,，管理局及以上農(nóng)機(jī)主管部門采取約談警告,，取消相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，暫停其余所有產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,，責(zé)令限期整改，將違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)列入黑名單等措施,。列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)銷售的所有產(chǎn)品不得再享受補(bǔ)貼,，法定代表人不得再參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。此外,，涉及退繳補(bǔ)貼資金以及繳納罰款等資金處理決定的,，須由財(cái)務(wù)部門會同農(nóng)機(jī)化主管部門共同作出。

　　(四)對于性質(zhì)特別惡劣的違規(guī)行為,，在上述處理的基礎(chǔ)上,，總局科技生產(chǎn)處應(yīng)將違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單。列入黑名單的企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品在墾區(qū)不得再享受補(bǔ)貼,。農(nóng)場及以上農(nóng)機(jī)主管部門視情況可抄送工商,、公安、稅務(wù)等部門,。產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,，各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　第十二條列入黑名單的產(chǎn)銷企業(yè),，其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格不能恢復(fù),；被取消補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品不能恢復(fù)；被暫停補(bǔ)貼資格的產(chǎn)品經(jīng)清查沒有問題,，在違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)整改完畢后可以恢復(fù),；被暫停經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格的經(jīng)銷企業(yè)在其整改完畢后可以恢復(fù)。

　　第十三條被暫停產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格的產(chǎn)銷企業(yè),，整改要求一般包括：對違規(guī)問題的清晰認(rèn)識,，對類似問題的全面自查,，采取有效措施杜絕違規(guī)行為的再次發(fā)生，退繳補(bǔ)貼資金,，承擔(dān)補(bǔ)貼資格被暫停所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失,，以及其他進(jìn)一步規(guī)范其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行的相關(guān)要求等。

　　第四章職責(zé)與流程

　　第十四條各級農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題相關(guān)線索收集,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題線索來源包括：群眾反映,，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級機(jī)關(guān)批辦,，下級機(jī)關(guān)上報(bào),，其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來等。

　　第十五條管理局,、農(nóng)場農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)組織對所轄區(qū)域內(nèi)的違規(guī)問題線索的調(diào)查處理,，形成調(diào)查處理報(bào)告，及時(shí)報(bào)送總局科技生產(chǎn)處,。調(diào)查處理報(bào)告一般要包含是否存在違規(guī)問題,，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量,、范圍,，處理情況和進(jìn)一步處理建議等內(nèi)容。

　　第十六條針對管理局,、農(nóng)場農(nóng)機(jī)主管部門難以組織調(diào)查,，技術(shù)難度較高，或性質(zhì)較為重大的違規(guī)問題線索,，總局科技生產(chǎn)處組織專家進(jìn)行調(diào)查,。專家根據(jù)相關(guān)違規(guī)問題線索，深入開展調(diào)查,，提出調(diào)查結(jié)論,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀撰寫調(diào)查報(bào)告,。調(diào)查報(bào)告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題,，該問題涉及的數(shù)量,、范圍等內(nèi)容。

　　第十七條總局科技生產(chǎn)處成立由總局有關(guān)部門組成的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組,，針對管理局,、農(nóng)場農(nóng)機(jī)主管部門或?qū)＜曳答伒恼{(diào)查情況，研判違規(guī)性質(zhì),，提出處理意見建議,。

　　第十八條總局科技生產(chǎn)處根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)問題鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組提出的處理意見建議,，集體研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金相關(guān)的處理,，應(yīng)商總局財(cái)務(wù)處,，由總局財(cái)務(wù)處、科技生產(chǎn)處共同作出**終處理決定,。

　　第十九條總局科技生產(chǎn)處將處理決定向社會通報(bào),，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)和黑名單數(shù)據(jù)庫。

　　第二十條根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息,，對在其他省發(fā)生違規(guī)問題被處理的產(chǎn)銷企業(yè),，原則上采取聯(lián)動處理，在墾區(qū)沒有補(bǔ)貼或有確鑿事實(shí)證明在墾區(qū)不會發(fā)生類似違規(guī)問題的除外,。聯(lián)動處理時(shí),，相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的暫停、恢復(fù)均應(yīng)與“違規(guī)問題發(fā)生地”的處理盡量保持一致,，定期報(bào)經(jīng)總局科技生產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，可直接在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中操作，不再重復(fù)安排調(diào)查處理,。

　　第五章附則

　　第二十一條本規(guī)范由總局科技生產(chǎn)處負(fù)責(zé)解釋,。

　　第二十二條本規(guī)范自公布之日起實(shí)施。以往相關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)范不一致的,，以本規(guī)范為準(zhǔn),。

　　2016年12月22日