30多年前,，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，一舉解決了幾億人的吃飯問題,。

　　資料圖

　　30多年后，在城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和全球一體化大潮下,，農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷增強,，如何釋放農(nóng)村活力的問題再次擺在了面前,。

　　習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大實踐正在齊魯大地上開花結(jié)果,。

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村人口大省,，從2013年開始承擔(dān)起了先行試點的艱巨任務(wù),，不但要將本省的土地確權(quán)登記頒證工作落到實處，還要為全國全面鋪開積累經(jīng)驗,，趟出路子,。山東省委、省政府準(zhǔn)確把握工作的復(fù)雜性,、艱巨性和敏感性,，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃,，從組織保障,、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計,、工作程序等各個環(huán)節(jié)精心組織,，周密安排，用3年時間基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，為進一步深化農(nóng)村改革,，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　近日，記者踏上這片正處于改革大潮中的土地,，探訪新一輪農(nóng)村改革“積極,、穩(wěn)妥、快速”的進程,，見證“確實地,、賦真權(quán)，登準(zhǔn)記,、頒鐵證”的生動場面,，感受山東鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著的前所未有的巨大變革。

　　頂層設(shè)計,，科學(xué)規(guī)劃,，有序開展，全省土地確權(quán)登記頒證工作步穩(wěn)而蹄疾

　　2013年的3月15日,，對于山東省的廣大農(nóng)民來說,，注定是個不同尋常的日子。

　　這一天,，位于沂蒙山區(qū)的沂南縣城召開了一場特別的會議,，時任省委副書記王軍民、副省長趙潤田和來自全省各市的黨政領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)業(yè)局長,、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)坐在會議室里，思索著這場關(guān)系全省1700多萬農(nóng)戶切身利益的土地確權(quán)登記頒證工作將如何開展,。

　　山東轄17個設(shè)區(qū)市,，有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣(市、區(qū))131個,，加上各類縣級開發(fā)區(qū),，共有156個單位；有耕地的村(社區(qū))77070個,；根據(jù)第二次土地調(diào)查,，全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬畝,，其中二輪延包落實家庭承包的耕地面積8986.7萬畝,，涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬戶。擺在各級黨委,、政府面前的,，顯然是一個巨大的考驗。

　　這是一項深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程,，也是一場“硬仗”,。

　　山東省委,、省政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、實現(xiàn)和維護農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益,、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，精心組織,，周密安排,。

　　為了加強組織領(lǐng)導(dǎo),，山東省成立了由省委副書記,、分管副省長任正副組長，省委辦公廳,、省政府辦公廳,、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳,、省國土資源廳、省政府法制辦,、省檔案局,、省政府金融辦等9個部門負責(zé)同志為成員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取全省工作開展情況匯報,；省委書記姜異康,，省委副書記、省長郭樹清多次在關(guān)鍵節(jié)點對重大問題處理作出批示,、提出要求,；省委副書記龔正專程到農(nóng)業(yè)廳督導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　各市縣鄉(xiāng)也都普遍成立了由黨委,、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門分工協(xié)作,、上下工作整體聯(lián)動的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹說：“我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整個工作按照‘村級是實施主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體,，縣級黨委政府負總責(zé)’的要求，逐級分解任務(wù),、落實責(zé)任,，構(gòu)建起了一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制,，確保全省工作積極有效開展,。

　　省委從2014年開始，連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。”

　　山東省的土地確權(quán)登記頒證工作是在試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開的,。從村級試點開始,，逐步擴大到鎮(zhèn)、縣,、市乃至全省,。先是在一些二輪延包基礎(chǔ)扎實、承包臺賬保存完整的地方切開一個口子,，總結(jié)方法,，積累經(jīng)驗，再向情況比較復(fù)雜的地方推進,。

　　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從哪些方面入手,？有幾個步驟？包含哪些工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容,？為了建立全省統(tǒng)一的規(guī)范要求,，山東省先后在滕州市、昌邑市等地安排了兩輪試點,，逐步摸索總結(jié)出了切合山東實際的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法(即整個工作分5個階段：組織宣傳,、調(diào)查核實、勘界測繪,、審核確認,、資料存檔。12個工作步驟：成立工作班子,、政策宣傳動員,、相關(guān)資料收集、入戶調(diào)查核實,、實地勘界測繪,、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖,、確認空間位置和面積,、填寫確認書和簽訂合同、建立健全登記簿,、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書,、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。3榜公示制度：第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果,；第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖,；第三榜公示經(jīng)過糾錯后的農(nóng)戶承包土地面積、四至,、空間位置地籍圖,，經(jīng)公示無異議后,，由農(nóng)戶代表簽字確認。)并在全省層面上進行推廣,，確保了全省工作縱向一股繩,、橫向一盤棋，步調(diào)一致,、整體推進,。

　　為了加強指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等指導(dǎo)性文件,，編印了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問題解答》和《工作資料匯編》,，下發(fā)各地學(xué)習(xí)把握。

　　法律政策問題解答涉及到土地確權(quán)工作中遇到的34條具有普遍性的問題,，是指導(dǎo)基層具體進行操作的,，容不得半點偏差,，省土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人逐項梳理政策,，做到既符合法律法規(guī)，又能指導(dǎo)問題解決,。

　　為了保障工作順利開展,，省政府將此項工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。在中央財政每畝補助10元的基礎(chǔ)上,，省級財政每畝再補助5元,，省、市,、縣三級財政累計投入資金16.7億元,，真正做到了不花農(nóng)民一分錢。

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項涉及千家萬戶農(nóng)民切身利益,、政策性和技術(shù)性強,、工作任務(wù)相當(dāng)繁雜的系統(tǒng)工程。為扎實穩(wěn)妥推進這項改革,，山東省堅持進度服從質(zhì)量,，做到成熟一批頒發(fā)一批證書，堅決不吃“夾生飯”,。

　　“為了摸清實際情況,，我們采取隨機抽查的辦法，拿一張全市的地圖,，隨機選縣,，隨機選村，隨機入戶,，就是看看證書有沒有發(fā)放到農(nóng)民手里,，老百姓滿意不滿意,。**終目的就是要給農(nóng)民確一個真實的土地承包經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)一個經(jīng)得起歷史檢驗的具有法律效力的鐵證,。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長褚瑞云說,。

　　經(jīng)過3年的努力，截至2015年底,，全省73910個有耕地村(社區(qū))完成了土地確權(quán)登記頒證工作,，占總數(shù)的95.9%；確權(quán)耕地面積8815.6萬畝,，占家庭承包耕地面積的98.1%,；確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬戶，占家庭承包戶數(shù)的94.6%,。

　　依法依規(guī),，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”

　　在黃河三角洲腹地,，有一片沖積而成的平原。在農(nóng)業(yè)科技尚不發(fā)達的年月里,，這片高度鹽堿化的土地并不能產(chǎn)出足夠的糧食以饗鄉(xiāng)民,。如今，卻因鹽堿地的特性造就了“沾化冬棗”獨特的口感,，成了享譽中外的“冬棗之鄉(xiāng)”,。只是歷史再怎么變遷，農(nóng)民和土地的關(guān)系始終一脈相連,。

　　“以前老百姓就拿著地珍重,，現(xiàn)在雖然很多年輕人進城了，可是對土地的重視毫不含糊,。”濱州市沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長張成驥告訴記者,，2013年沾化區(qū)開始土地確權(quán)登記頒證試點，再次見證了土地依然是農(nóng)民生活的根本,，“去年我們到一個村里去抽查,，一個老農(nóng)民，頭發(fā)都白了,，拿著自己那本土地承包經(jīng)營權(quán)證書跟我說,，‘這就是我的飯碗。’可見這個證對老百姓來說意味著什么,。”

　　是啊,，這樣一項牽扯到千萬老百姓“飯碗”的改革，在每一個農(nóng)民心里的分量都是沉甸甸的,。也正因此,，在工作伊始,，山東省就確定了“這次確權(quán)頒證的主體是農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與是關(guān)鍵”的指導(dǎo)思想,，在確權(quán)頒證過程中,，堅持每個步驟都和群眾醞釀討論，每個環(huán)節(jié)都請群眾參與,，每個爭議都由村民協(xié)商解決,，每項成果都要公示并經(jīng)群眾確認。

　　10月15日,，記者來到沾化區(qū)富源街道小盧王村,，切身感受到了群眾的主體力量。

　　“首先召開村民代表大會,，啥時候開始,，大喇叭一吆喝，大家就都知道了,。”村委會的老主任張義村說,，“老百姓很積極。咱這邊到東營打工的年輕人不少,，比如說這片兒10月7日去認地,，他6日準(zhǔn)在家里等著,，就怕量地的時候少了多了,，家家戶戶都跟著人。”

　　小盧王村人均土地并不多,，由于地力不均,，二輪延包的時候分給農(nóng)戶的土地也參差不齊。村支書盧忠強告訴記者,，按照上面的要求,，村里以二輪承包合同為基礎(chǔ)，尊重歷史,，正視現(xiàn)實,，采取“圖解+實測”的方式將土地確權(quán)到農(nóng)戶。去年底,，全村278戶已全部拿到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書,。

　　“先畫出村里土地的草圖，填調(diào)查表,，公示一遍,；沒有問題了，交測繪公司,，下地測量……再公示一遍,；修改完善后,，再公示一遍，**后簽合同,。不細不行,，涉及到全村老百姓，哪一戶的地弄錯了他馬上來找你,。”盧忠強說,，“也有一些糾紛，比如這一戶一畝半,，鄰居一畝三,，種著種著他一畝三了，鄰居成了一畝半了,。針對這種情況村里成立了調(diào)解小組,，上門給他解釋：你家里幾口人，二輪延包的時候分了多少地,，咱村里都有那個老底子,，再去地里實地量。多的就讓出來,，少的就補上,。”

　　“很多問題看似復(fù)雜，只要交給群眾,，讓村民討論,，辦法很快就會想出來。”淄博市農(nóng)業(yè)局局長許子森告訴記者,，考慮到具體工作中村一級會遇到一些特殊情況,，淄博市及時下發(fā)通知，要求每個村在開展工作之前先根據(jù)實際情況拿出確權(quán)方案來,。

　　“不能干到半截了再說這種情況怎么辦,？要有預(yù)案。比如‘折算地’的問題,，當(dāng)時分地的時候,，一等地一畝算一畝，二等地可能一畝半算一畝,，三等地兩畝算一畝,，有的地方雖然合同上寫的是三畝，實際上是四畝,。經(jīng)過這一二十年的基本設(shè)施建設(shè),，地力水平已經(jīng)差不多了，這次量地的時候三畝就量出來四畝了,。這個怎么算,？有的村說大家都有‘折算地’,，都寫四畝。有的說我沒有‘折算地’,，多出來的要么給集體,，要么交承包費。各村處理方式都不一樣,。”沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局副局長曹振宇對記者說,，“這期間村里就把原來的老隊長，老班子成員請回來組成村民議事委員會,，發(fā)揮他們的‘活歷史’和‘調(diào)節(jié)器’作用,。我們區(qū)還把這些人的名單都收集起來放在檔案里，以備日后查用,。”

　　當(dāng)然,，基層也有一些事情是拿不準(zhǔn)的：這么多年開荒，可能有的村現(xiàn)在開出來兩倍,、三倍的地,。還有一些已經(jīng)離開農(nóng)村，現(xiàn)在又回來主張土地權(quán)利的,。山東省堅持把政策宣傳到位：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系,。因此,，各級包括村組要堅守一條原則，必須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),，做到“三不變,，一嚴(yán)禁”，即：原有土地承包關(guān)系不變,；農(nóng)戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變,；嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包的土地,，不能和農(nóng)民爭利。以便村集體,、村民做到心中有數(shù),。

　　村里的具體問題由村民協(xié)商解決，那么區(qū)縣一級,、地市一級遇到的問題該如何把握,？特別是二輪延包迄今已近20年，其間國家政策進行了重大調(diào)整,，農(nóng)村情況也發(fā)生較大變化,。

　　“各地的情況不一樣,，所以山東堅決避免一刀切，而是堅持因地制宜,，分類處理,。總體把握一個原則,，法律法規(guī)有明確規(guī)定的,，嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的,，要依照法律精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H妥善解決。”褚瑞云說,。

　　從面上講,，山東土地確權(quán)工作有兩大難題，一是城鎮(zhèn)化過程中遇到的一些問題,，另一個是歷史留存下來的“兩田制”問題,。

　　特別是一些城中村、城郊村,，還有園區(qū)村,，有的村莊承包地界已經(jīng)打亂了，有的地很少了,，少到啥程度,？每人一分地、兩分地,，在證書上畫一條線,，就比那個地的面積還大。這次確權(quán)山東把握的大原則是“能確地到戶必須確地到戶”,。但是像淄博這樣的老工業(yè)城市,，后期城鎮(zhèn)化程度比較高，就按照中央精神探索“確權(quán)確股不確地”,，既保障了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),，又充分照顧了土地利用現(xiàn)狀。

　　“兩田制”是上世紀(jì)90年代由平度開始探索的一種對土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整,。即在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下,，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田兩部分。借助此次確權(quán)工作,，山東省對“兩田制”進行了梳理和整頓,。

　　“兩田制”的問題，政策規(guī)定比較明確。關(guān)鍵是有些對外叫行的地,，發(fā)包合同還沒到期,，現(xiàn)在拿出來確地到戶顯然是不可能的。一是違背了《合同法》,，另外硬拿出來還容易產(chǎn)生新的矛盾,。這種情況怎么辦？山東把握的原則是,，能協(xié)商把地拿出來確權(quán)確地到戶就拿出來,。如果承包戶不愿意拿出來，那就順其自然,，等合同到期再把地拿出來,，現(xiàn)在可以采取“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”的方式明確農(nóng)戶承包權(quán)益。

　　　確實權(quán),，頒鐵證,，農(nóng)民吃上“定心丸”，農(nóng)村土地資源“活化”為資產(chǎn)

　　10月15日,，小盧王村村委會,，王英廷伸出一雙干農(nóng)活的手，遞給記者一個紅色的證書,。厚重帶質(zhì)感的封面,，端端正正地蓋著沾化區(qū)人民政府的大紅鋼印。翻開內(nèi)頁,，戶主,、家庭共有人身份信息，每塊地的面積方位以及圖表等一目了然,。

　　“李家墳,，墻南第一畦，三隊洼拉地東畦……這些是俺村里老百姓約定俗成的叫法,，實際上每塊地都有編碼,，和人的身份證一樣的。這個圖上一眼就能看出俺家的地,，就是這個地方將來挖成河,，這塊地都能找著，絕對‘跑不了’,。”王英廷說，“這個證可是寶貝,，平時都和戶口本,、存折鎖在柜子里的。”

　　土地確權(quán)一個**直接的成果就是解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清,、空間位置不明,、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題,；實現(xiàn)了承包面積,、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿,、承包經(jīng)營權(quán)證書記載內(nèi)容相符合,。而其產(chǎn)生的效果則是全方位、一連串的,。

　　張義村告訴記者,，有這個蓋著區(qū)政府大印的證書，村民們敢于在土地上做長遠打算了：“比如說棗樹,，三年掛果,，五六年才到盛果期。就得長遠打算,，土地頻繁地動不行,。這次確權(quán)，至少到二輪承包結(jié)束這十幾年內(nèi)村里不能調(diào)地了,。”

　　村會計盧漢樹則表示,，土地確權(quán)后，村里的糾紛矛盾也少了不少,，“以前矛盾**多的就是地界不清,。確權(quán)以后村委會明顯省事了，不用再去一點點的量地,。誰家地多少承包經(jīng)營權(quán)證上都標(biāo)著呢,。”

　　而在淄博市高青縣青城鎮(zhèn)孟莊村，記者還遇到了這樣一位農(nóng)民,，她的話證明了土地承包關(guān)系穩(wěn)定對農(nóng)戶行為的影響幾乎是決定性的,。“這個地確了權(quán)，我就想著種上點果樹,，養(yǎng)點小笨雞,，雞糞還能養(yǎng)地，就能循環(huán)起來,。”

　　“土地確權(quán)的過程是農(nóng)村土地權(quán)屬進一步明晰的過程,，更是農(nóng)村‘沉睡的資產(chǎn)’順利轉(zhuǎn)化為資本的決定性一步。而基于土地確權(quán)基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度和土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的建立,，則為農(nóng)村資產(chǎn)進入市場并**終‘活化’提供了規(guī)范,、統(tǒng)一的平臺,。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長肖培強說。

　　通過這次土地確權(quán),，可以說建立起了全省農(nóng)村承包地有史以來**全的資料庫,。這3年來，山東省堅持成果信息化管理與頒證工作同步推進,，目前全省近1700萬農(nóng)戶的承包地信息已全部錄入農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,，下一步將形成全省農(nóng)村承包土地一張圖，為實現(xiàn)“以圖管地”,，土地流轉(zhuǎn),、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的信息技術(shù)支撐,。

　　“將來信息系統(tǒng)的深度開發(fā)，對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理都將是革命性的,。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，在電腦上一點，就能知道某個縣小麥種植面積是多少,，玉米種植面積是多少,。要落實當(dāng)年的糧食補貼政策，哪塊地是誰種著,，種了多大面積一清二楚,。甚至病蟲害、干旱,、澇災(zāi),，都能實時監(jiān)控。”肖培強說,。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易也隨著確權(quán)登記頒證的推進不斷規(guī)范,。2014年，德州市武城縣開始探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),，并于年底成立了德州市第**家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理。

　　“原來農(nóng)村也存在一些私下交易,，但是不規(guī)范,，糾紛也多。再加上這幾年我們縣新型經(jīng)營主體發(fā)展很快,，很多經(jīng)營大戶也想通過一個規(guī)范的平臺進行土地流轉(zhuǎn),。另外就是供求雙方信息不對稱的問題，想往外流轉(zhuǎn)的找不到承租方,，想流轉(zhuǎn)的找不到出讓方,，也不利于形成比較合理的土地流轉(zhuǎn)價格,。武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心便是順應(yīng)這樣的形勢成立的,，主要是為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易提供一些支持服務(wù)等。”武城縣農(nóng)經(jīng)局局長王洪勝介紹說,，土地確權(quán)的完成加速了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,，目前通過該中心完成交易的承包地已近4萬畝，為新型經(jīng)營主體累計融資4500多萬元,，其中有相當(dāng)一部分是以土地經(jīng)營權(quán)證為抵押的,。

　　“以前很頭疼，融資這一塊是制約合作社發(fā)展的**大難題,。2013年我添一座烘干塔,，找實力雄厚的擔(dān)保人銀行才放款。土地確權(quán)了之后,，以土地經(jīng)營權(quán)證作抵押,，再找銀行貸款，擔(dān)保人的要求就沒那么嚴(yán)了,。”武城縣甲馬營鎮(zhèn)志遠農(nóng)機服務(wù)中心負責(zé)人牛文忠告訴記者,，他今年以流轉(zhuǎn)的680畝土地在縣經(jīng)管局辦了經(jīng)營權(quán)證，并以此為抵押從銀行貸了200萬元,。

　　每個發(fā)展階段都有每個發(fā)展階段的難題需要解決,。而如今“三農(nóng)”發(fā)展遇到的諸多制約，如缺少發(fā)展資金,、競爭力不足,、缺少發(fā)展活力等，幾乎都跟產(chǎn)權(quán)不清有著千絲萬縷的聯(lián)系,。而從城鎮(zhèn)化的角度來講,，權(quán)屬不清，也是制約人口自由流動的一個重要因素,。土地確權(quán)有力地促進了城鎮(zhèn)化的進程,。

　　“雖然很多農(nóng)民去城里打工或者經(jīng)商了，他心里還是惦記著家里的那幾塊地,，就怕給他收走了,，所以能在城市落戶也不落。確權(quán)了他就可以安心地在城里工作生活,，家里的地可以流轉(zhuǎn),，如果將來可以變現(xiàn)還能作為他進城的資本。”淄博市農(nóng)業(yè)局副局長李洪楷說,，淄博市土地確權(quán)之后的這兩年時間,，也是城鎮(zhèn)化快速推進的兩年,，“效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，戶籍城鎮(zhèn)化率顯著提高,，目前淄博的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了67%,。”

　　與城鎮(zhèn)化相伴隨的，是將來“誰來種地”的問題,。而確權(quán)頒證為農(nóng)民帶著權(quán)利進城創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件的同時,，也將土地經(jīng)營權(quán)不斷釋放出來，為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供了空間,，從而為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了可能,。

　　這一點，從濱州市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上可以看出來,。2013年底土地確權(quán)登記頒證試點開始時,，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積54萬畝，占全市家庭承包土地總面積的10.1%,。到了2015年底,，全市土地確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)面積達到了148.9萬畝,，占家庭承包土地總面積的26.7%,，增長了175%。

　　“僵化的資本之所以存在,，是因為我們忘記了將一種物質(zhì)資產(chǎn)加以轉(zhuǎn)化,、并使之產(chǎn)生資本的過程。”

　　令人欣慰的是,，這一過程正在齊魯大地上成為現(xiàn)實,。隨著土地權(quán)屬的不斷明晰，人們越來越能看到不斷活躍起來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟,。就如三十多年前“包產(chǎn)到戶”時一樣,，農(nóng)民們懷揣著喜悅，進一步從“捆”住手腳的土地上解放出來,。擺在他們面前的,，無論是“退”為農(nóng)民，還是“進”為市民,，都將因此而充滿希望,。不同的是，在這一輪改革中,，伴隨著土地確權(quán),，一種有望把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的有效機制正在逐步建立，并有望倚此開啟農(nóng)村財富迸發(fā)的偉大歷史階段,。

　　正如一只正在褪殼的金蟬,，雖然還有待努力,，但必將獲得新生。