國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局日前發(fā)布《全國大宗油料作物生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),?！兑?guī)劃》圍繞油菜籽、花生,、大豆,、油茶4種主要大宗油料作物，通過打造核心產(chǎn)區(qū),，強(qiáng)化科技支撐,，完善支持政策等措施,，著力突破生產(chǎn)瓶頸制約，引導(dǎo)各地抓好油料生產(chǎn),，提高綜合生產(chǎn)能力,。《規(guī)劃》提出,，到2020年,，油菜籽、花生,、大豆,、油茶籽四大油料播種面積力爭(zhēng)達(dá)到4億畝左右，總產(chǎn)量5980萬噸,，分別比2014年增加6242萬畝,、1440萬噸。機(jī)械化是油料作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),，也是油料作物增產(chǎn)挖潛的重要路徑,，提升油料作物機(jī)械化水平在《規(guī)劃》中頻頻提及，成為**大亮點(diǎn),。

　　機(jī)械化收獲是**大短板

　　受多種因素影響,，國內(nèi)油料生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢,，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大,，進(jìn)口增加，對(duì)外依存度上升,，我國已成為世界上**大的食用植物油和大豆進(jìn)口國,，食用植物油自給率不到40%，迫切需要進(jìn)一步提高國內(nèi)油料生產(chǎn)能力,，挖掘增產(chǎn)潛力,，保持一定的自給水平。

　　油料作物機(jī)械化水平不高嚴(yán)重制約了油料生產(chǎn),，尤其是油料機(jī)械化收獲是短板,，油料收獲技術(shù)未取得突破性進(jìn)展，油菜,、花生精量化,、輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣滯后,。如油菜移栽仍以人工為主,，用工多、成本高，機(jī)械化移栽技術(shù)還處于試驗(yàn)階段,。收獲機(jī)械總體上停留在模仿和組裝階段,，核心部件依賴進(jìn)口，機(jī)械性能不高,，作業(yè)效率,、損耗率、使用壽命,、安全性和舒適性等與進(jìn)口機(jī)械差距較大,，功能比較單一。受適宜品種培育緩慢,、機(jī)械性能落后和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合不夠等因素影響,，主要油料作物耕種收綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于大宗糧食作物。油茶大多種在山高坡陡地區(qū),，沒有專業(yè)機(jī)械,，采收成本較高。

　　油料生產(chǎn)費(fèi)工費(fèi)時(shí),，近年來土地成本,、人工費(fèi)用上漲較快，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)用工費(fèi)用年均漲幅超過20%,，湖南,、湖北等省已漲至每人每天100元左右，人工成本占生產(chǎn)成本的比重升至60%左右,。與糧食作物相比,，油料種植比較效益持續(xù)偏低，且年際間波動(dòng)較大,。在人工成本高企的現(xiàn)實(shí)窘境下,，提升油料作物的機(jī)械化水平成為必然選擇。

　　農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是必然選擇

　　為提升油菜生產(chǎn)能力,，《規(guī)劃》提出,，將堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化科技支撐,，加強(qiáng)適宜機(jī)種機(jī)收的突破性品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)、專用農(nóng)機(jī)(具)研究,，大力推廣良種良法良機(jī),，加快生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，降低生產(chǎn)成本,，挖掘增產(chǎn)潛力,，推進(jìn)油料規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

　　發(fā)展目標(biāo)是到2020年主要油料作物耕種收綜合機(jī)械化率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，其中油菜籽機(jī)械化收獲水平顯著提升,。

　　針對(duì)當(dāng)前制約油料生產(chǎn)的主要因素，今后一段時(shí)間將加快早熟,、適宜機(jī)收等突破性品種選育,、配套高產(chǎn)栽培技術(shù)和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)(具)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，提高單產(chǎn)水平，降低人工成本,；加強(qiáng)核心生產(chǎn)基地建設(shè),，改善基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件，提高油料生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平,。

　　《規(guī)劃》提出,，必須加快培育豐產(chǎn)性好、成熟期一致,、結(jié)莢集中、耐密植,、抗裂角,、抗倒伏等適合機(jī)械化收獲的油菜新品種。油菜籽重點(diǎn)推廣合理密植,、機(jī)械收獲,、輕簡(jiǎn)栽培等技術(shù),；花生重點(diǎn)推廣精量播種,、機(jī)械化收獲、地膜覆蓋技術(shù),，提高商品化供種水平,；大豆重點(diǎn)推廣窄行密植,、種子包衣等技術(shù),。

　　為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在節(jié)本增效和提質(zhì)增產(chǎn)方面的重要作用,，必須要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快先進(jìn)適用,、節(jié)能環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)高效的油料種植、收獲機(jī)械(具)研發(fā),，大力推進(jìn)主要油料作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,、建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展跨區(qū)深松整地,、機(jī)播機(jī)收等作業(yè),，為油料生產(chǎn)提供專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)服務(wù),。

　　機(jī)械化是增產(chǎn)挖潛重要路徑

　　《規(guī)劃》明確，從油菜籽,、花生,、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)中篩選514個(gè)生產(chǎn)大縣作為生產(chǎn)能力建設(shè)的核心區(qū)。其中,，油菜籽,、花生生產(chǎn)大縣年均種植面積10萬畝以上，大豆生產(chǎn)大縣年均種植面積15萬畝以上,。油茶種植重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椤度珖筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》確定的519個(gè)縣,。根據(jù)2020年油料生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，分別確定核心區(qū)與其他區(qū)域的增產(chǎn)任務(wù),，機(jī)械化成為增產(chǎn)挖潛的重要路徑,。

　　長(zhǎng)江中下游冬油菜產(chǎn)區(qū)油菜籽生產(chǎn)的主要制約因素是生產(chǎn)機(jī)械化程度低，適合機(jī)收的品種和先進(jìn)適用的機(jī)具尚處于研究階段,，油菜籽機(jī)收水平低,，收獲主要靠人工，勞動(dòng)強(qiáng)度大,，生產(chǎn)成本高,。因此，該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主攻方向是：加快研發(fā),、審定和推廣適合機(jī)收的新品種和配套收獲機(jī)械,，完善機(jī)耕道等設(shè)施，方便機(jī)械田間作業(yè),，提升生產(chǎn)機(jī)械化水平。西南冬油菜產(chǎn)區(qū)油菜籽生產(chǎn)的主要制約因素是：除成都平原等地外,，大部分地區(qū)為丘陵山地,，地塊相對(duì)零碎，油菜籽種植比較分散,，不利于機(jī)械化生產(chǎn),。該區(qū)域油菜籽生產(chǎn)的主攻方向是：加強(qiáng)土地整治和梯田整修，建設(shè)集中連片的生產(chǎn)基地,；加快研究適宜機(jī)收的品種和適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小型,、多功能收獲機(jī)械，完善機(jī)耕道等設(shè)施,，提升機(jī)械化水平,。北方春油菜產(chǎn)區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)水平較高，油菜籽生產(chǎn)的主攻方向是抓好抗旱,、耐寒品種選育和推廣,，改進(jìn)耕作制度，擴(kuò)大種植面積,。

　　榨油花生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要包括山東,、河南、河北3省,，常年播種面積3200萬畝,、總產(chǎn)900多萬噸，均占全國一半左右,。在這三省中,，將選擇種植面積10萬畝以上的97個(gè)花生生產(chǎn)大縣作為核心區(qū)，在不影響糧食生產(chǎn)的前提下,，挖掘沙壤地等資源潛力,，擴(kuò)大種植面積；加強(qiáng)高產(chǎn),、高油,、專用新品種培育和推廣，提高商品化供種水平,，加快品種更新?lián)Q代,；普及地膜覆蓋、土壤培肥,、機(jī)播機(jī)收等高產(chǎn)節(jié)本高效栽培技術(shù),。

　　大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要在東北三省和內(nèi)蒙古東部，常年播種面積5000萬畝,，產(chǎn)量600萬噸,，均占全國的一半左右,。該區(qū)域機(jī)械化作業(yè)水平和大豆商品率較高。在這4省(區(qū))中,，將選擇種植面積15萬畝以上的61個(gè)大豆生產(chǎn)大縣作為核心區(qū),，推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高單產(chǎn)水平和種植效益,。

　　油茶栽植主要分布在湖南,、江西等14省(區(qū))，2014年,，這14省(區(qū))油茶面積5470萬畝,，油茶籽產(chǎn)量200萬噸，平均畝產(chǎn)36公斤,，其中江西,、湖南、廣西三省區(qū)占全國油茶總面積的66%,。油茶生產(chǎn)的主要制約因素是：油茶新造林前期投入大,、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，單產(chǎn)水平低,，急需改造,，機(jī)械化水平很低，生產(chǎn)成本高,。因此,，加快研發(fā)適合油茶生產(chǎn)的機(jī)具，提升油菜機(jī)械化水平必須提上日程,。