習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，深化農(nóng)村改革,，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,。目前，深化農(nóng)村改革的一些重大試點已在全國鋪開,。財政部有關(guān)負責(zé)人表示,，推進農(nóng)村改革，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧,，不讓種糧大縣吃虧。

　　支持棉花,、大豆目標價格改革試點,，中央財政補貼力度加大

　　財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，大力支持玉米,、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,。“與2015年相比,，2016年中央財政對棉花、大豆目標價格的補貼總量及補貼水平都進一步提高,，并提前向試點省份預(yù)撥財政補貼資金,，切實保障農(nóng)民利益，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示,。

　　目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，釋放價格信號引導(dǎo)市場預(yù)期,，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策,。財政補貼機制是,，當市場價格低于目標價格時，中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價,，以及國家統(tǒng)計局調(diào)查的試點省(區(qū))大豆,、棉花產(chǎn)量，來安排補貼資金,，由省級政府負責(zé)將補貼資金兌付給種植者,。目標價格改革試點實施以來，中央財政積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，切實加大財政資金投入,，足額保障目標價格改革補貼資金，并指導(dǎo)地方不斷完善補貼辦法,，簡化操作程序,，新疆等地區(qū)在兌付補貼資金方面做了大量工作。

　　這位負責(zé)人解釋,，改革成效主要表現(xiàn)在兩個方面，一是價格合理回歸市場,，大豆,、棉花的市場供銷活動趨于活躍，特別是增強了棉紡企業(yè)競爭力,，棉花庫存銷售明顯加快,；二是國家財政對種植者的補貼力度進一步增加，農(nóng)戶的基本收益得到保障,，促進了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,。

　　建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植收益基本穩(wěn)定

　　國務(wù)院決定,，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,。這是在推動農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革背景下，國家保障農(nóng)民種糧基本收益,、推動實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要政策措施。

　　“建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,，是在玉米價格由市場形成的基礎(chǔ)上,，國家對各省區(qū)畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變,。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示,，這將有利于充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

　　補貼制度的一大特點，是實行“市場定價,、價補分離,。”即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼,，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　按照國務(wù)院有關(guān)決定,，中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政,，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案,，確定本省區(qū)的補貼范圍,、補貼對象、補貼依據(jù),、補貼標準等,。補貼操作應(yīng)當堅持公開透明，地方政府撥付補貼資金等應(yīng)當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎(chǔ),，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督,，切實加強組織實施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者,。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府目前已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼方案,。

　　今年中央財政安排394億元，獎勵種糧大縣促進農(nóng)民增收

　　“農(nóng)業(yè)補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分,，如何提高糧食生產(chǎn)效益,，增加農(nóng)民種糧收入，是政策需要考慮的主要因素,。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹,，經(jīng)國務(wù)院同意，去年財政部,、農(nóng)業(yè)部在安徽,、山東、湖南,、四川和浙江5個省,，啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作。在試點取得明顯成效的基礎(chǔ)上,，今年這一改革已在全國推開,。

　　改革的主要內(nèi)容，是將農(nóng)作物良種補貼,、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”,，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。耕地地力保護的補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,、地力不降低,。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)誰多種糧食,，就優(yōu)先支持誰,，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

　　為調(diào)動產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,，2016年中央財政安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金394億元,，比去年增加22億元。獎勵資金進一步向商品糧大省,、糧油調(diào)出大縣傾斜,，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加了資金安排，鼓勵地方加大對新型經(jīng)營主體的支持,，保護好種糧積極性,，并促進玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標,。