2014年,，國家在東北三省和內(nèi)蒙古推行大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼,，當(dāng)大豆市場價低于目標(biāo)價時，對生產(chǎn)者按面積,、產(chǎn)量等給予補(bǔ)貼,。但據(jù)記者調(diào)查,，同樣的大豆，僅隔一條黑龍江,，補(bǔ)貼卻相差一半,！黑龍江嫩江縣臨江鄉(xiāng)每畝地補(bǔ)貼60.5元,，而內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)卻是36.56元，一坰地就相差300元…這究竟是為什么,，央視記者歷時三個月,，真相浮出水面....

　　2014年，國家在東北三省和內(nèi)蒙古推行大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼,，就是為大豆確定一個目標(biāo)價格,，當(dāng)農(nóng)民賣大豆的市場價低于目標(biāo)價時，對生產(chǎn)者按面積,、產(chǎn)量等給予補(bǔ)貼,。

　　一江之隔，大豆補(bǔ)貼差了近一半

　　國家制定目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策,，既要讓大豆價格回歸市場,，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，出發(fā)點是好的,，也取得了一定的效果,。但在兩年來的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些讓農(nóng)民費解的現(xiàn)象：同樣的大豆,，不同地區(qū)拿到的補(bǔ)貼卻大不一樣,。有些地區(qū)甚至僅僅隔著一條江，補(bǔ)貼卻相差一半,。

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)農(nóng)民劉文付,，在江邊包了兩百坰地。2015年六月,，他領(lǐng)到了上一年的大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼,。18萬元補(bǔ)貼比起投入不算多，但它是純收入,，對種大豆的收益影響很大,。

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)農(nóng)民劉文付：每畝地60.5元，一坰地就是900多塊,。

　　跟劉文付家隔著一條江,，內(nèi)蒙古莫旗的高麗敏也種了五坰大豆，他每畝地拿到的補(bǔ)貼卻少得多,。

　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)興安村農(nóng)戶高麗敏：五坰地七十五畝,，每畝地36塊5毛六，兩千多塊錢不到三千,。

　　一直以來,，高麗敏的大豆，都是賣到僅僅一江之隔的黑龍江,。他搞不明白,，同樣的土地,、同樣的大豆、同樣的市場,，自己的補(bǔ)貼為什么比黑龍江少了快一半,？

　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)興安村農(nóng)戶高麗敏：我們也不知道什么標(biāo)準(zhǔn)，按什么標(biāo)準(zhǔn)開的這個錢,。一畝地多出來二十多塊錢,，一坰地多出三百。

　　一個每畝60塊5毛,，一個每畝36塊5毛6,，種的都是大豆,，兩個人拿到的補(bǔ)貼,，為何相差了40%？所謂的目標(biāo)價格補(bǔ)貼,，就是國家設(shè)定一個目標(biāo)價格,，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格的時候，根據(jù)差價和產(chǎn)量給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼,。

　　兩個省的價格和產(chǎn)量差別真有那么大嗎,？記者拿到了兩省的數(shù)據(jù)，只要做個簡單的算術(shù),，就能看出來,，差別**多也就5%左右。那這個40%的差別是怎么出現(xiàn)的呢,？在內(nèi)蒙古自治區(qū)的文件上,，記者發(fā)現(xiàn)，國家根據(jù)總產(chǎn)量和差價給內(nèi)蒙古撥付了補(bǔ)貼總額,，而內(nèi)蒙古則根據(jù)土地面積計算每畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。是不是內(nèi)蒙古在計算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時候出了問題呢？

　　記者走訪了國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊和內(nèi)蒙古統(tǒng)計局,。他們分別通過抽樣調(diào)查,，和逐層上報、全面統(tǒng)計的方式,，為補(bǔ)貼總額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的計算提供數(shù)據(jù),。在這里，記者拿到了兩個比例相差非常懸殊的數(shù)字,。

　　國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處處長胡金山：2014年全區(qū)的大豆播種面積是755.6萬畝,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊隊長王鵬飛：東部四個試點，盟市大豆種植面積是1368.1萬畝,。

　　央視財經(jīng)記者聞佳：在內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局,，我身后就是國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊,。一墻之隔，他們對于大豆面積的統(tǒng)計,，卻相差了將近一倍,。在存在這種巨大差別的情況下，一個上報給國家,，作為國家撥款的依據(jù),，一個計算了標(biāo)準(zhǔn)，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù),。國家撥款和補(bǔ)貼發(fā)放,，就這樣變成了兩筆賬。

　　也就是說,，根據(jù)記者的調(diào)查,，國家給了755萬畝的錢，內(nèi)蒙古卻要發(fā)給1368萬畝的土地,。面對近一半的缺口,，內(nèi)蒙古是怎么操作的呢？

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊隊長王鵬飛：應(yīng)該是國家給算總補(bǔ)貼的時候,，應(yīng)該在750多萬畝這個產(chǎn)量上計算的總的補(bǔ)貼額,，是這樣算出來的，發(fā)放的時候按照我們這個面積,。

　　記者：那相當(dāng)于他就是把這個總補(bǔ)貼額均攤了,，就是本來是750萬畝的，結(jié)果現(xiàn)在均攤到1300多萬畝去了,。

　　王鵬飛：他那個面積只能是推算大面積,，不可能落實到每一戶，我們這個是落實到每一戶的種植面積,，所以補(bǔ)貼只能按照這個來發(fā)放,。

　　問題清楚了，國家按照755萬畝發(fā)放的補(bǔ)貼款,，而內(nèi)蒙古把這筆錢均攤到了1368萬畝的土地,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就這樣被攤薄了。

　　同一個補(bǔ)貼,，出現(xiàn)多個標(biāo)準(zhǔn),，其中的癥結(jié)就在土地上。那么,，到底哪個才是內(nèi)蒙古真實的種植面積,？今天我們已經(jīng)無法復(fù)原2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)據(jù)全貌。于是便選擇了內(nèi)蒙古下轄的一個縣：扎蘭屯作為樣本,，進(jìn)行了調(diào)查,。在扎蘭屯,，記者同樣走訪了國家、地方統(tǒng)計局,。

　　得到了兩個更讓人吃驚的數(shù)字：23.7萬畝和112萬畝,，地方數(shù)據(jù)竟然是國家的近5倍。扎蘭屯共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，記者決定,，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實。

　　臥牛河鎮(zhèn)統(tǒng)計張云志：2014年全鎮(zhèn)大豆種植面積是17.4萬畝,。

　　薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)政府統(tǒng)計閆啟龍：2014年是8萬多畝,。

　　僅僅走訪了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積就已經(jīng)超過國家統(tǒng)計局的23.7萬畝,，看來國家的數(shù)字和現(xiàn)實確實存在偏差,。那是不是意味著地方的數(shù)據(jù)就是準(zhǔn)確的呢？記者又尋找其他的渠道進(jìn)行驗證,。安華農(nóng)業(yè)保險公司,，當(dāng)?shù)氐拇蠖狗N植戶都在這家公司進(jìn)行投保,，他們也會對大豆種植面積進(jìn)行統(tǒng)計,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市安華農(nóng)業(yè)保險公司副總經(jīng)理欒宇：2014年整個大豆種植投保面積是82萬多畝。

　　工作人員告訴我們,，他們會采用多種方法核實面積,，避免農(nóng)民多報騙保，數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確,。他們統(tǒng)計的只是投保的大豆面積,，應(yīng)該小于全市的總數(shù)，但全市的總數(shù)是多少,，他們也沒有準(zhǔn)確的投保率能夠證實,。

　　國家、地方,、第三方商業(yè)公司,，三個機(jī)構(gòu)出了三個數(shù)據(jù)。國家的數(shù)據(jù)本應(yīng)該權(quán)威,，實際上卻與現(xiàn)實情況差別巨大,。省里的數(shù)據(jù)是否就是完全準(zhǔn)確的，也沒有渠道可以證實,。到**后,，誰也不能判斷哪個數(shù)據(jù)是真實的種植面積。內(nèi)蒙古到底種了多少大豆,，竟然成了一筆說不清楚的糊涂賬,。

　　黑龍江：面積差出一個上海攤薄同樣存在

　　內(nèi)蒙古因為國家和地方數(shù)據(jù)的巨大差異,，補(bǔ)貼被攤薄。而另一路記者在黑龍江調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn),，這里2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然比內(nèi)蒙古高了近一倍,，但是在土地的面積認(rèn)定上同樣存在這巨大的差異。

　　見到王雙賀時,，他正獨自駕車巡山防火,。以往巡邏都是五人一組，如今卻只能一個人跑?，F(xiàn)在正值山火高發(fā)期,，每個隊員的壓力都很大。王雙賀告訴我們,，改變巡邏方式實在是出于無奈,。

　　因為去年，他們拿出近200萬拿給農(nóng)民發(fā)了大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼,，這筆錢占了他們總經(jīng)費的三分之一,，本來就緊張的經(jīng)費更加捉襟見肘，只能想盡辦法節(jié)省開支,。

　　五大連池市小興安林場場長王雙賀：這樣就是說減少一定的費用,，比方說車輛、油料,。

　　大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼明明有國家撥款,，小興安林場怎么還要自己掏錢？王雙賀把記者領(lǐng)到了地頭,，告訴我們,，問題就出在這土地上。明明是相鄰的兩塊地,，一塊有撥款,，另一塊卻沒有，這種區(qū)別讓他感到困惑,。

　　五大連池市小興安林場場長王雙賀：咱們腳下這塊是職工承包的,，那塊是村屯承包的。這塊地有豆,，大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼,，那塊地就沒有國家就沒認(rèn)****的區(qū)別就是承包者不同。

　　王雙賀給記者找出了當(dāng)年所有的土地承包合同,。他告訴我們,，2014年林場共有5.2萬畝大豆，職工承包了兩萬畝，村屯承包了三萬畝,。但是不管是誰承包,，這些土地的性質(zhì)都是完全相同的。

　　記者：就是土地本身性質(zhì)是相同的,？

　　小興安林場場長王雙賀：對對對,，只是人為的把它變成說是我是職工我承包的，他是老百姓,，就這樣人為區(qū)劃出來的,。

　　**終的事實是，國家只承認(rèn)了職工承包的兩萬畝大豆,，其他的三萬畝一分錢沒有撥,。然而，這三萬畝同樣是合法的,，經(jīng)過登記公示承認(rèn)了,，也必須要足額發(fā)放補(bǔ)貼。按照省里要求,，小興安林場就只能自掏腰包為這三萬畝大豆的補(bǔ)貼款買了單,。

　　小興安林場場長王雙賀：當(dāng)時國家給的我們是123萬,。但是當(dāng)時也是為了說讓農(nóng)民別損失,，都有收益，因為國家方針政策,，然后我們自籌了193萬,，2015年的時候把2014年的給發(fā)下去,。

　　同樣的土地性質(zhì),，同樣都種大豆，一塊有國家撥款,，一塊卻要自己掏錢,，確實讓人困惑。那么在黑龍江,，到底有多少土地沒有被承認(rèn)呢,？

　　記者同樣走訪了國家和地方兩個統(tǒng)計部門。國家統(tǒng)計局認(rèn)定的面積是3800萬畝,，黑龍江省統(tǒng)計局認(rèn)定的面積是4700萬畝,，兩個數(shù)字竟然差了900萬畝。900萬畝什么概念,，相當(dāng)于整個上海市的面積,。

　　撥款少，缺口大,，黑龍江省既沒有那么多錢補(bǔ)足缺口,，又想讓農(nóng)民盡可能多的拿到補(bǔ)貼,，只能打個擦邊球，將國家撥款攤薄,，發(fā)放給其中的4200萬畝土地,。各級政府再自籌資金，為剩下的500萬畝發(fā)了補(bǔ)貼,。

　　2015：攤薄依然存在面積讓人更費解

　　因為種植面積的巨大差異,，黑龍江、內(nèi)蒙古2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被攤薄,。2015年國家和地方也都意識到了問題的存在,，試圖修復(fù)這樣的問題，那么情況有沒有好轉(zhuǎn)呢,？

　　7月8日,，黑龍江省公布了2015年大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝130.8元,。這次補(bǔ)貼攤薄的現(xiàn)象不存在了,，國家和地方的數(shù)據(jù)也一致了,。

　　可是,，2015年,，黑龍江省統(tǒng)計局統(tǒng)計的大豆種植面積比上年大幅下滑1100多萬畝。而國家統(tǒng)計局的數(shù)字僅比去年下滑了200萬畝,。一方是劇減,，一方是微調(diào)，降幅的巨大分歧卻造成了結(jié)果的一致,。

　　而在內(nèi)蒙古，2015兩個部門的種植面積雖然相差比例縮小了,，但仍然有300萬畝的差異,，補(bǔ)貼再次被攤薄,。更為蹊蹺的是，和2014年相比,，2015年兩個部門的大豆種植面積,，一個在增加，一個在減少,，竟然出現(xiàn)了完全相反的走向。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊隊長王鵬飛：2015年面積下降了17%,。

　　國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處處長胡金山：2015年，比上年增加了5.2%,。

　　記者：那它這個為什么和統(tǒng)計局那邊那個調(diào)查隊數(shù)據(jù)有差異呢,？

　　胡金山：這個是抽樣調(diào)查有誤差率，(內(nèi)蒙古)統(tǒng)計局使用的是全面統(tǒng)計,，兩種統(tǒng)計方法，**后的結(jié)果,，還是有一些出入的,。

　　記者聞佳：針對大豆一個品種，國家,、地方的數(shù)據(jù)不僅連續(xù)兩年存在著巨大差異，就連增長還是下降,，都沒能達(dá)成一致,。土地就在那里，要搞清楚一個面積,，卻如此困難。一項新政策的試行,，不可避免會牽扯到很多因素,，然而，目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策,，卻在**基本的種植面積上，出現(xiàn)了一筆說不清楚的糊涂賬,。

　　百米尺兩腿走手段落后成本高

　　目標(biāo)價格補(bǔ)貼今年已經(jīng)是第三個年頭，為什么過去兩年數(shù)據(jù)都存在這么大的問題呢,？要弄清種植面積又有多大的難度呢？今年七月,，黑龍江新一輪的種植面積核查又開始了，記者就跟隨統(tǒng)計局的工作人員來到地頭，看看面積統(tǒng)計到底是怎么完成的,。

　　穿過麥田,，跨過豆苗,，走了一個多小時才到地邊,。這些土地看似平坦,，其實深淺不一，走起來格外費勁,。這十幾天,，他們每天十多個小時在地里進(jìn)行大豆面積的抽樣核實,。即便如此,，他們抽查的也只是極小的部分。

　　黑龍江省嫩江縣統(tǒng)計局工作人員魏子陽：十幾天我們每天走兩塊地,，按照國家的規(guī)定抽十個村，每個村五塊地,，不可能全部核實不可能,，太多了這地多少人也不夠用,。

　　統(tǒng)計局的工作只是抽查,，并且配有GPS,。在基層農(nóng)村，面臨幾百上千個農(nóng)戶,，要想了解全村的大豆種植面積,，困難更大,。在臨江鄉(xiāng)，記者見到了拿著老式百米尺量地的村干部,。他告訴我們,，村里的很大一部分土地都要靠這種百米尺測量。

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)前馬鞍山村書記馬成海：這是百米尺,，我們村里那些不是很大的地塊都靠這個量,。

　　百米尺、手持GPS,，小分隊步行抽查,。要獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),，難度確實很大。專家認(rèn)為,，目前我國的現(xiàn)狀并不支持目標(biāo)價格補(bǔ)貼對數(shù)據(jù)的要求,。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥：在實際的操作當(dāng)中,，由于我們國家還是以分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。那么以及我們的現(xiàn)在政府的管理能力非常有限,，各個地方在這個實施過程當(dāng)中,，進(jìn)行探索的不是很到位。這樣一項政策,，和我們的實際條件，實際的情況呢,，不是結(jié)合的很好,。