全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)4.47億畝多地開收風(fēng)險保障金

　　33.3%的家庭承包經(jīng)營耕地都進入了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益如何得到保障,？

　　8月10日,，在農(nóng)業(yè)部公布的“對十二屆全國人大四次會議第6329號建議的答復(fù)”中,，明確指出要通過建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案,、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管,，進一步強化對工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。

　　記者留意到,，全國已有442個縣(市、區(qū))開展了審核備案工作,，流轉(zhuǎn)土地的工商資本共繳納風(fēng)險保障金1.98億元。不過,，相對于高達4.47億畝的土地流轉(zhuǎn)量，1.98億元的風(fēng)險保障金顯然無異于杯水車薪,。

　　在實地調(diào)研中,，記者發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險保障金的繳納普遍存在難題。

　　“一個實際操作層面的問題就是,，這個風(fēng)險保障金非常占用我們的流動資金,，流轉(zhuǎn)期都在五年十年，那么這一大筆錢就這么閑置著,？我們做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本身就已經(jīng)是重資產(chǎn)了,，也許這一交風(fēng)險保障金，企業(yè)資金鏈一下子斷了說不定就真垮了,。”一位在河北流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地的公司負(fù)責(zé)人說，“另外,，又該如何保障我們的風(fēng)險保障金的安全？流轉(zhuǎn)十年后,，數(shù)十萬元的費用如何確保退得回？”

　　收風(fēng)險保障金為農(nóng)民兜底

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年末,，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%,。

　　為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，今年7月,，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》,，為進一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，規(guī)范特別強調(diào),，流入土地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明,，項目可行性報告，以及有權(quán)批準(zhǔn)機構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明,。

　　而為了避免土地流入方因經(jīng)營困難等問題導(dǎo)致的風(fēng)險,，多地方已開始征收“風(fēng)險保障金”,。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，截至目前全國已有20個省(區(qū),、市)、65個地級市(州)和271個縣(市,、區(qū)、旗)出臺了具體實施意見,，442個縣(市,、區(qū))開展了審核備案工作,，共繳納風(fēng)險保障金1.98億元。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，當(dāng)前已經(jīng)形成較為成熟的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金模式的地區(qū)包括四川彭山、湖北武漢,、安徽合肥等，以四川省眉山市彭山區(qū)為例,，當(dāng)?shù)赝ㄟ^推行“三級土地預(yù)推—平臺公開交易—資質(zhì)審查前置—風(fēng)險應(yīng)急處理”的土地流轉(zhuǎn)四步機制，為防范項目爛尾,、租金打水漂的風(fēng)險而采取了“事前審查+事后兜底讓農(nóng)民零風(fēng)險”的方式。

　　而在安徽合肥,，亦通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心，向土地流轉(zhuǎn)面積超過500畝以上的受讓方收取不低于一個年度的土地流轉(zhuǎn)租金,，實行繳納企業(yè)專戶存儲管理，待流轉(zhuǎn)合同到期后返還本息,。當(dāng)受讓方無法支付土地租金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風(fēng)險保障金兌現(xiàn)農(nóng)戶租金,，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉(zhuǎn)出方利益,。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)加重不大愿意買賬

　　然而,，相對于高達33.3%、4.47億畝的土地流轉(zhuǎn)量,，1.98億元的風(fēng)險保障金仍是僧多粥少。但其尷尬在于,，許多流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)?；\作的企業(yè)對此表示“難以買賬”,。

　　記者走訪多家在山東、河北等地流轉(zhuǎn)較大面積土地的企業(yè)發(fā)現(xiàn),，對于企業(yè)而言,，雖然認(rèn)同風(fēng)險保障金對于流出土地的農(nóng)戶的保障作用,，但在企業(yè)的具體營運實踐中,，收取風(fēng)險保障金的方式將為其帶來資金使用成本增加,、流轉(zhuǎn)到期后資金如何順利撤回的困惑,。

　　“一個實際操作層面的問題就是，這筆錢應(yīng)該交給政府里哪個部門呢,？實際上現(xiàn)在沒有一個部門可以收這筆錢，許多地是通過設(shè)立地方平臺來運作,，這樣來將政府收取保障金的行為合理化,，但是一來這樣的程序?qū)嶋H上增加了企業(yè)經(jīng)營的門檻和成本，或者說等于多了一道審批,，而這個審批權(quán)限來自于政府下轄企業(yè),，這讓我們相當(dāng)為難，一方面我們流轉(zhuǎn)土地都是在五年,、十年,，如果按照一畝地1000元錢的保障金，那么1000畝地就是100萬元,，作為保障金,，是不是要沉淀五年、十年,？可是如果這100萬元用于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、設(shè)施建設(shè)呢？”一位在河北流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地的公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，“另外,，又該如何保障我們的風(fēng)險保障金的安全？流轉(zhuǎn)十年后,，數(shù)百萬元的費用如何確保退得回,？當(dāng)縣級政府換屆、地方平臺發(fā)生變動,，如何保障保障金的安全,？”

　　“我剛剛租了地種麥子，作為糧食,，回報率比經(jīng)濟作物還低,，而在風(fēng)險保障金制度下，我認(rèn)為我確實無法負(fù)擔(dān)這些額外的資金占用,。”另一位在山東流轉(zhuǎn)土地進行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官則認(rèn)為,，“這就好比說，我要做100萬元的生意,，我先得拿出另外的100萬押在那,，如果我經(jīng)營不下去、發(fā)生風(fēng)險,，可能不僅這100萬沒了,，那100萬的押金也沒了,。這個事情說出來簡直太殘忍，有什么行業(yè)的生意是這樣做的呢,？”

　　“2014年一號文件提出要探索建立工商資本企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度,，隨著本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增多,，我們一直在研究這個事情,，也在與企業(yè)溝通，目前是對土地流轉(zhuǎn)收取每畝1000元的復(fù)墾保障金,，風(fēng)險保障金也一直在提,，但是實際上，目前為止連復(fù)墾保障金還沒收上來,。”一位河北地方政府農(nóng)業(yè)局人士則對記者坦言,，“因為我們還沒有成立地方平臺公司來為我們收取這筆費用，我們政府內(nèi)并沒有一個部門來直接跟企業(yè)收取,，但對于是否成立這樣的地方平臺公司,，實際上我們還是處于斟酌之中，一方面,，能保障農(nóng)民利益自然是好的,，另一方面，也要兼顧流轉(zhuǎn)土地進行經(jīng)營的新型經(jīng)營主體的公平,。”