對(duì)農(nóng)業(yè)大省安徽來說,，近年來中央財(cái)政每年安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都近15億元,。這么大額的資金究竟用得如何？發(fā)揮了什么樣的效益,？對(duì)此,，中央主管部門關(guān)注，社會(huì)關(guān)注,，老百姓關(guān)注,。

　　自2012年以來，安徽省農(nóng)機(jī)局在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式,，規(guī)范評(píng)價(jià)流程,，認(rèn)真開展績效評(píng)價(jià)。2015年,，首次探索建立社會(huì)組織第三方績效評(píng)估機(jī)制,。具體做法是：通過招標(biāo)引入獨(dú)立第三方力量，對(duì)全省各市縣開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)績效進(jìn)行評(píng)估，量化評(píng)比,，將考核結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù),。

　　通過近幾年的實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)可量化,、工作有標(biāo)準(zhǔn),、管理全覆蓋、溝通無障礙,、考核無盲區(qū),、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”，已成功探索出了績效考核的一條新道路,。安徽省農(nóng)機(jī)局也因此連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)秀單位,。

　　創(chuàng)新機(jī)制突出第三方評(píng)估

　　“初審時(shí)，滿分105分有的市得分只有20多分,，數(shù)字很難看，但我們只遵從于指標(biāo)體系,。”說起去年獨(dú)立進(jìn)行的安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià),，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長曹成茂還有些興奮。

　　中標(biāo)后,，作為績效評(píng)估的獨(dú)立第三方力量,，該學(xué)院迅速組建了一支涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)鑒定,、農(nóng)機(jī)推廣,、財(cái)務(wù)和信息化等多學(xué)科共9人的考評(píng)專家組，組建了相關(guān)專業(yè)碩士研究生共8人的考評(píng)項(xiàng)目組,。隨后,，邀請(qǐng)人民大學(xué)的相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目組和專家組進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了考評(píng)指標(biāo)體系和考核工作原則,。

　　與此同時(shí),，安徽省也開展了全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)，分南,、北,、中三個(gè)片區(qū)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)逾400人,。同時(shí),，印發(fā)延伸績效管理讀本500冊(cè)，警示教育讀本1000冊(cè),。

　　曹成茂說,，績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)工作原則：遵循“公開、公平、公正”原則,，科學(xué)規(guī)范評(píng)估程序,、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估公信力,；保證“第三方”的“獨(dú)立性”,；第三方客觀公正開展評(píng)估工作，不得利用評(píng)估謀取不正當(dāng)利益,，不得向評(píng)估對(duì)象收取費(fèi)用,，要教育引導(dǎo)評(píng)估人員嚴(yán)格遵守評(píng)估工作紀(jì)律，不得弄虛作假,、徇私舞弊,，自覺接受評(píng)估對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督；未經(jīng)允許,，第三方不得將績效考評(píng)中收集的相關(guān)文件,、資料、數(shù)據(jù),、考核結(jié)果等信息對(duì)外泄露,，不得以論文、學(xué)術(shù)報(bào)告等任何形式使用,。

　　自9月起,，考核組根據(jù)考核流程分別抽查了各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴電話、考核了市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況,、對(duì)市級(jí)延伸績效管理考核材料進(jìn)行預(yù)審和初審,、根據(jù)市級(jí)反饋信息進(jìn)行復(fù)審并形成復(fù)審意見、開展實(shí)地抽查驗(yàn)證考核材料真實(shí)性,，并在此基礎(chǔ)上形成專家評(píng)審報(bào)告,。

　　今年1月初，第三方考核組對(duì)專家組的評(píng)審情況進(jìn)行確認(rèn),，評(píng)出優(yōu)秀,、良好、一般,、較差四個(gè)檔次,，提出表彰建議。省農(nóng)機(jī)局根據(jù)考核組對(duì)專家組評(píng)審報(bào)告等情況的確認(rèn)結(jié)果,，形成全省延伸績效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和全省縣級(jí)打分匯總表,，完成全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理考核。

　　規(guī)范流程突出考核10個(gè)環(huán)節(jié)

　　“績效管理不等于績效考核,，其不僅僅是考評(píng)和排名,，更不是寫個(gè)報(bào)告,、打個(gè)分?jǐn)?shù)，而是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的管理過程,。”安徽省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，安徽購機(jī)補(bǔ)貼績效管理可以分為目標(biāo)形成、指標(biāo)建立,、過程管理,、績效考核、結(jié)果運(yùn)用等五大環(huán)節(jié),，而績效考核只是管理過程中的一個(gè)環(huán)節(jié),。通過這五大環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計(jì)，安徽農(nóng)機(jī)部門構(gòu)建了績效管理封閉圓環(huán),，基本探索形成了省考核市,、市考核縣、上下聯(lián)動(dòng),、條塊結(jié)合,、整體推進(jìn)的績效管理格局。

　　一是體系建設(shè),。在指標(biāo)體系建設(shè)上,，建立了全方位的綜合考核體系，印發(fā)了實(shí)施方案和指標(biāo)評(píng)分說明,，延伸到所有市縣，對(duì)安徽省的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,、量化,，層層分解、落實(shí)責(zé)任,。省對(duì)市級(jí)農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo),、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行附加分,、扣分項(xiàng)及一票否決,；對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo),，同時(shí)實(shí)行附加分,、扣分項(xiàng)及一票否決。

　　二是考核咨詢投訴電話暢通,。對(duì)全省各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢受理電話,、政策投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴電話暢通情況進(jìn)行抽查,，對(duì)無法接通的電話在下一工作日不同時(shí)段再次抽查,，**多抽查3次,。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格,。

　　三是考核網(wǎng)站信息公開,。對(duì)全省各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果須逐一記錄,，形成統(tǒng)一表格,。

　　四是材料預(yù)審。與市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)溝通,，指導(dǎo)延伸績效管理工作開展,，督促按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料；初步審核市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)送的材料,，主要審核材料是否齊全,、填報(bào)是否規(guī)范。

　　五是專家初審,。專家組初審市級(jí)和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)送的材料,，對(duì)評(píng)分表和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行會(huì)審確認(rèn)，指出材料不全的需繼續(xù)補(bǔ)充,，材料不清楚的需進(jìn)一步說明,，給出專家初審得分，會(huì)期2天,。

　　六是協(xié)調(diào)補(bǔ)充材料,。與各市和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門溝通協(xié)調(diào)，要求材料不全或不清的單位遞交補(bǔ)充材料,。

　　七是專家復(fù)審,。專家組根據(jù)各單位報(bào)送的補(bǔ)充材料進(jìn)行復(fù)審，給出專家復(fù)審得分,，提出實(shí)地抽查單位的建議名單,，會(huì)期2天。

　　八是實(shí)地抽查,。選取至少8個(gè)材料不準(zhǔn)確,、不詳細(xì)和自評(píng)分?jǐn)?shù)過高或過低的單位，由專家組派員開展實(shí)地核查,，每個(gè)地區(qū)核查工作時(shí)間平均安排2—3天,。

　　九是形成專家評(píng)審報(bào)告。專家組結(jié)合材料審核和實(shí)際核查情況,，逐個(gè)確定延伸績效管理考評(píng)分?jǐn)?shù),。總結(jié)各地的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，分析存在的不足,，提出完善延伸績效管理考評(píng)工作的意見和建議，形成考評(píng)專家評(píng)審報(bào)告,。

　　十是形成全省延伸績效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告,。安徽農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理封閉圓環(huán)。

　　“需要重點(diǎn)說明的是,，為了避免人情干擾,，實(shí)地抽查時(shí)，不能加分,，如果分?jǐn)?shù)要調(diào)整只能減分,。后來，實(shí)地考核**終得分與復(fù)審得分整體一致性達(dá)99.3%,，這說明經(jīng)過材料預(yù)審,、初審和補(bǔ)充環(huán)節(jié)的實(shí)施，績效管理考評(píng)得分客觀可信,。”曹成茂告訴記者,。

　　獎(jiǎng)優(yōu)罰劣突出考核結(jié)果運(yùn)用

　　歷時(shí)近半年，第三方考核組**終形成了全省延伸績效管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告,。

　　“績效評(píng)價(jià)真實(shí),、客觀，縣級(jí)檢查內(nèi)容包括信息公開專欄名稱是否規(guī)范,、省級(jí)實(shí)施指導(dǎo)意見,、省級(jí)補(bǔ)貼額一覽表、咨詢投訴電話,、縣級(jí)實(shí)施方案等10項(xiàng)指標(biāo),，基本上反映了各縣的真實(shí)情況。”明光市財(cái)政局局長李仁標(biāo)告訴記者,。

　　安徽省農(nóng)機(jī)局副局長縱鳳云說，引入社會(huì)第三方力量獨(dú)立開展績效考核工作后,，省農(nóng)機(jī)局的角色定位由裁判員轉(zhuǎn)換為監(jiān)督員,，由場內(nèi)走向了場外，徹底斬?cái)嗔讼到y(tǒng)內(nèi)部的利益盤繞和人情糾葛,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效考核工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展,。

　　至2015年年底，安徽全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6580萬千瓦,，比2010年年底增長21.6%,；全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到71.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)活的作業(yè)水平和質(zhì)量顯著提升,。

　　伴隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的集中度越來越高，大大提高了農(nóng)機(jī)的使用效率和效益,。2015年年底,，全省登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3448家，比2010年增加2.9倍,。

　　更為突出的是,，農(nóng)機(jī)工業(yè)異軍突起。近5年來,，中聯(lián)重機(jī)(原奇瑞重工)迅速崛起,，擠入全國前十強(qiáng)。此外,，在茶葉加工機(jī)械,、烘干機(jī)、色選機(jī),、孵化機(jī)等領(lǐng)域,，安徽省陸續(xù)崛起一批在全國有影響的骨干企業(yè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展,，加速了安徽由農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省跨越的步伐,。

　　“報(bào)告不僅真實(shí)地反映了我省各市縣區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作，更針對(duì)我省在制定,、落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時(shí)發(fā)生的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了充分調(diào)研并提出了改進(jìn)意見,。”安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人陳維光告訴記者。

　　如針對(duì)部分地區(qū)資金相對(duì)富余與大部分地區(qū)資金緊張問題,，建議加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)械的補(bǔ)貼,；在購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程中，減少經(jīng)銷商的“話語權(quán)”,，探索實(shí)施“與經(jīng)銷商脫鉤”政策,；敞開補(bǔ)貼機(jī)具種類要因地制宜，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際情況安排,；結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀,，適當(dāng)調(diào)低補(bǔ)貼額，對(duì)各類農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額分檔設(shè)置等等,。

　　陳維光表示,，依據(jù)第三方報(bào)送的考核結(jié)果，除了深入分析存在的問題和原因,，提出改進(jìn)措施建議外,，更直接的是將考核結(jié)果與下年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排掛鉤。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀等次的市,、縣(市,、區(qū)),，在項(xiàng)目資金安排等方面予以傾斜。

　　“2016年補(bǔ)貼資金分配,，以2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理**終評(píng)分和2015年實(shí)施情況為因素,，權(quán)重為15%，共安排資金18300萬元,。2016年農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金安排,，以2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市級(jí)考核評(píng)分為依據(jù)，按照20%的權(quán)重,，共安排資金464萬元,。”

　　據(jù)了解，安徽省通過招標(biāo)等多種方式,，已確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)27個(gè)，在庫專家167名,。省財(cái)政廳一直將結(jié)果運(yùn)用作為績效評(píng)價(jià)工作可持續(xù)發(fā)展的“生命線”,，同時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　“下一步,，我們要建立健全第三方評(píng)價(jià)管理制度,，加強(qiáng)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫日常管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C(jī)構(gòu),，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)第三方參與績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范,，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。”安徽省財(cái)政廳廳長羅建國說