對農(nóng)業(yè)大省安徽來說,，近年來中央財政每年安排的農(nóng)機購置補貼專項轉(zhuǎn)移支付都近15億元,。這么大額的資金究竟用得如何？發(fā)揮了什么樣的效益,？對此，中央主管部門關(guān)注,，社會關(guān)注,，老百姓關(guān)注,。

　　自2012年以來，安徽省農(nóng)機局在省財政廳的指導(dǎo)下創(chuàng)新評價方式,，規(guī)范評價流程,，認真開展績效評價。2015年,，首次探索建立社會組織第三方績效評估機制,。具體做法是：通過招標引入獨立第三方力量，對全省各市縣開展農(nóng)機購置補貼政策落實績效進行評估,，量化評比,，將考核結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

　　通過近幾年的實踐,，基本實現(xiàn)“目標可量化,、工作有標準、管理全覆蓋,、溝通無障礙,、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”,，已成功探索出了績效考核的一條新道路,。安徽省農(nóng)機局也因此連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)機購置補貼優(yōu)秀單位。

　　創(chuàng)新機制突出第三方評估

　　“初審時,，滿分105分有的市得分只有20多分,，數(shù)字很難看，但我們只遵從于指標體系,。”說起去年獨立進行的安徽省農(nóng)機購置補貼績效評價,，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長曹成茂還有些興奮。

　　中標后,，作為績效評估的獨立第三方力量,，該學(xué)院迅速組建了一支涵蓋農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)機鑒定,、農(nóng)機推廣,、財務(wù)和信息化等多學(xué)科共9人的考評專家組，組建了相關(guān)專業(yè)碩士研究生共8人的考評項目組,。隨后,，邀請人民大學(xué)的相關(guān)專家對項目組和專家組進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)了考評指標體系和考核工作原則,。

　　與此同時,，安徽省也開展了全省農(nóng)機購置補貼政策培訓(xùn)，分南、北,、中三個片區(qū),，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)逾400人。同時,，印發(fā)延伸績效管理讀本500冊,，警示教育讀本1000冊。

　　曹成茂說,，績效評價重點強調(diào)了四項工作原則：遵循“公開,、公平、公正”原則,，科學(xué)規(guī)范評估程序,、量化考核內(nèi)容和標準，確保評估公信力,；保證“第三方”的“獨立性”,；第三方客觀公正開展評估工作，不得利用評估謀取不正當利益,，不得向評估對象收取費用,，要教育引導(dǎo)評估人員嚴格遵守評估工作紀律，不得弄虛作假,、徇私舞弊,，自覺接受評估對象和社會的監(jiān)督；未經(jīng)允許,，第三方不得將績效考評中收集的相關(guān)文件,、資料、數(shù)據(jù),、考核結(jié)果等信息對外泄露,，不得以論文、學(xué)術(shù)報告等任何形式使用,。

　　自9月起,，考核組根據(jù)考核流程分別抽查了各市縣農(nóng)機購置補貼咨詢投訴電話、考核了市縣農(nóng)機購置補貼專欄網(wǎng)站信息公開情況,、對市級延伸績效管理考核材料進行預(yù)審和初審,、根據(jù)市級反饋信息進行復(fù)審并形成復(fù)審意見、開展實地抽查驗證考核材料真實性,，并在此基礎(chǔ)上形成專家評審報告,。

　　今年1月初，第三方考核組對專家組的評審情況進行確認,，評出優(yōu)秀、良好,、一般,、較差四個檔次,，提出表彰建議。省農(nóng)機局根據(jù)考核組對專家組評審報告等情況的確認結(jié)果,，形成全省延伸績效管理綜合評價報告和全省縣級打分匯總表,，完成全省農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核。

　　規(guī)范流程突出考核10個環(huán)節(jié)

　　“績效管理不等于績效考核,，其不僅僅是考評和排名,，更不是寫個報告、打個分數(shù),，而是一個持續(xù)循環(huán)的管理過程,。”安徽省農(nóng)機局有關(guān)負責人介紹，安徽購機補貼績效管理可以分為目標形成,、指標建立,、過程管理、績效考核,、結(jié)果運用等五大環(huán)節(jié),，而績效考核只是管理過程中的一個環(huán)節(jié)。通過這五大環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計,，安徽農(nóng)機部門構(gòu)建了績效管理封閉圓環(huán),，基本探索形成了省考核市、市考核縣,、上下聯(lián)動,、條塊結(jié)合、整體推進的績效管理格局,。

　　一是體系建設(shè),。在指標體系建設(shè)上，建立了全方位的綜合考核體系,，印發(fā)了實施方案和指標評分說明,，延伸到所有市縣，對安徽省的考核指標進行細化,、量化,，層層分解、落實責任,。省對市級農(nóng)機部門共設(shè)立4個一級指標,、13個二級指標，同時實行附加分,、扣分項及一票否決,；對縣級農(nóng)機部門共設(shè)立4個一級指標、14個二級指標，同時實行附加分,、扣分項及一票否決,。

　　二是考核咨詢投訴電話暢通。對全省各市縣農(nóng)機購置補貼政策咨詢受理電話,、政策投訴舉報電話,、補貼機具質(zhì)量投訴電話暢通情況進行抽查，對無法接通的電話在下一工作日不同時段再次抽查,，**多抽查3次,。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格,。

　　三是考核網(wǎng)站信息公開,。對全省各市縣農(nóng)機購置補貼專欄網(wǎng)站信息公開情況進行檢查。檢查結(jié)果須逐一記錄,，形成統(tǒng)一表格,。

　　四是材料預(yù)審。與市級和省直管縣農(nóng)機化主管部門加強溝通,，指導(dǎo)延伸績效管理工作開展,，督促按時報送有關(guān)材料；初步審核市級和省直管縣農(nóng)機化主管部門報送的材料,，主要審核材料是否齊全,、填報是否規(guī)范。

　　五是專家初審,。專家組初審市級和省直管縣農(nóng)機化主管部門報送的材料,，對評分表和自評報告進行會審確認，指出材料不全的需繼續(xù)補充,，材料不清楚的需進一步說明,，給出專家初審得分，會期2天,。

　　六是協(xié)調(diào)補充材料,。與各市和省直管縣農(nóng)機化主管部門溝通協(xié)調(diào)，要求材料不全或不清的單位遞交補充材料,。

　　七是專家復(fù)審,。專家組根據(jù)各單位報送的補充材料進行復(fù)審，給出專家復(fù)審得分,，提出實地抽查單位的建議名單,，會期2天。

　　八是實地抽查,。選取至少8個材料不準確,、不詳細和自評分數(shù)過高或過低的單位,，由專家組派員開展實地核查，每個地區(qū)核查工作時間平均安排2—3天,。

　　九是形成專家評審報告,。專家組結(jié)合材料審核和實際核查情況,，逐個確定延伸績效管理考評分數(shù),。總結(jié)各地的好做法,、好經(jīng)驗,，分析存在的不足，提出完善延伸績效管理考評工作的意見和建議,，形成考評專家評審報告,。

　　十是形成全省延伸績效管理綜合評價報告。安徽農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理封閉圓環(huán),。

　　“需要重點說明的是,，為了避免人情干擾，實地抽查時,，不能加分,，如果分數(shù)要調(diào)整只能減分。后來,，實地考核**終得分與復(fù)審得分整體一致性達99.3%,，這說明經(jīng)過材料預(yù)審、初審和補充環(huán)節(jié)的實施,，績效管理考評得分客觀可信,。”曹成茂告訴記者。

　　獎優(yōu)罰劣突出考核結(jié)果運用

　　歷時近半年,，第三方考核組**終形成了全省延伸績效管理綜合評價報告,。

　　“績效評價真實、客觀,，縣級檢查內(nèi)容包括信息公開專欄名稱是否規(guī)范,、省級實施指導(dǎo)意見、省級補貼額一覽表,、咨詢投訴電話,、縣級實施方案等10項指標，基本上反映了各縣的真實情況,。”明光市財政局局長李仁標告訴記者,。

　　安徽省農(nóng)機局副局長縱鳳云說，引入社會第三方力量獨立開展績效考核工作后,，省農(nóng)機局的角色定位由裁判員轉(zhuǎn)換為監(jiān)督員,，由場內(nèi)走向了場外,，徹底斬斷了系統(tǒng)內(nèi)部的利益盤繞和人情糾葛，農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效考核工作進一步向縱深發(fā)展,。

　　至2015年年底,，安徽全省農(nóng)機總動力達到6580萬千瓦，比2010年年底增長21.6%,；全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到71.6%,，比2010年提高10.8個百分點。農(nóng)活的作業(yè)水平和質(zhì)量顯著提升,。

　　伴隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)業(yè)機械使用的集中度越來越高，大大提高了農(nóng)機的使用效率和效益,。2015年年底,，全省登記注冊農(nóng)機專業(yè)合作社3448家，比2010年增加2.9倍,。

　　更為突出的是,，農(nóng)機工業(yè)異軍突起。近5年來,，中聯(lián)重機(原奇瑞重工)迅速崛起,，擠入全國前十強。此外,，在茶葉加工機械,、烘干機、色選機,、孵化機等領(lǐng)域,，安徽省陸續(xù)崛起一批在全國有影響的骨干企業(yè)。農(nóng)機工業(yè)蓬勃發(fā)展,，加速了安徽由農(nóng)機大省向農(nóng)機強省跨越的步伐,。

　　“報告不僅真實地反映了我省各市縣區(qū)的農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作，更針對我省在制定,、落實農(nóng)機購置補貼政策時發(fā)生的一些關(guān)鍵問題進行了充分調(diào)研并提出了改進意見,。”安徽省財政廳農(nóng)業(yè)處負責人陳維光告訴記者。

　　如針對部分地區(qū)資金相對富余與大部分地區(qū)資金緊張問題,，建議加強對區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相關(guān)機械的補貼,；在購機補貼實施過程中，減少經(jīng)銷商的“話語權(quán)”,，探索實施“與經(jīng)銷商脫鉤”政策,；敞開補貼機具種類要因地制宜，結(jié)合縣區(qū)實際情況安排,；結(jié)合農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀,，適當調(diào)低補貼額,，對各類農(nóng)機具補貼額分檔設(shè)置等等。

　　陳維光表示,，依據(jù)第三方報送的考核結(jié)果,，除了深入分析存在的問題和原因，提出改進措施建議外,，更直接的是將考核結(jié)果與下年度農(nóng)機購置補貼資金安排掛鉤,。對評定為優(yōu)秀等次的市、縣(市,、區(qū)),，在項目資金安排等方面予以傾斜,。

　　“2016年補貼資金分配,，以2014年農(nóng)機購置補貼延伸績效管理**終評分和2015年實施情況為因素，權(quán)重為15%,，共安排資金18300萬元,。2016年農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金安排，以2014年農(nóng)機購置補貼市級考核評分為依據(jù),，按照20%的權(quán)重,，共安排資金464萬元。”

　　據(jù)了解,，安徽省通過招標等多種方式,，已確定會計師事務(wù)所、造價咨詢機構(gòu)等第三方機構(gòu)27個,，在庫專家167名,。省財政廳一直將結(jié)果運用作為績效評價工作可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，同時將績效評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù),。

　　“下一步,，我們要建立健全第三方評價管理制度，加強專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫日常管理,，嚴把準入關(guān)口,，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C構(gòu)，同時進行科學(xué)分類,，對第三方參與績效評價工作進行引導(dǎo)規(guī)范,，建立能進能出的動態(tài)調(diào)整機制。”安徽省財政廳廳長羅建國說