農(nóng)業(yè)部,、財政部日前發(fā)布了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(以下簡稱《通知》),，2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。

　　2015年，經(jīng)國務(wù)院同意,，財政部,、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金,，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金,，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,，同時選擇部分省開展試點,，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。目前，中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達,，其中下達黑龍江省,、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金,，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金,，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商當?shù)厥〖壺斦?、農(nóng)業(yè)部門研究落實,；年度執(zhí)行中下達的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,；中央財政通過上劃部門預(yù)算下達農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、中儲糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金,，全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　補貼的目的就要加強耕地地力保護,?！锻ㄖ分兄赋觯糜诟氐亓ΡＷo的補貼資金,，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,；補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積,、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等,，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定,；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定,。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地,、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼,。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向,，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田,、深松整地,、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施,，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護,，自覺提升耕地地力。

　　同時,，補貼要促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),，每年從農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中予以安排,，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，支持對象重點向種糧大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”,?！锻ㄖ分兄赋觯鞯匾獔猿忠虻刂埔?、簡便易行,、效率與公平兼顧的原則，進一步優(yōu)化資源配置,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,，采取貸款貼息,、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補,。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助,。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，可以采取“先服務(wù)后補助”,、提供物化補助等方式,。要加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù),、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面,，積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù),，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

　　《通知》中要求,，近幾年,，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，要按照財政部,、農(nóng)業(yè)部,、銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕121號)要求，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,，中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入,、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫?，通過強化銀擔合作機制,，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題,，力爭用3年時間建成政策性,、獨立性,、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,。(摘自：中國農(nóng)機化導報)