2016年,，根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》、全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼會議和全省農(nóng)機(jī)化工作會議相關(guān)精神,，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施“縮范圍,、降定額、促敞開”的總體工作思路,，按照“大穩(wěn)定,、小調(diào)整、常態(tài)化”工作布局,，立足“四個突出,、兩個不高于、一個有效期,、兩個常態(tài)化”,，進(jìn)一步保持我省補(bǔ)貼政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，注重研究新情況,、新問題,，強(qiáng)化績效管理，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的便民高效,、公平公正實(shí)施,。

　　一、政策調(diào)整背景和依據(jù)

　　為了保持政策的穩(wěn)定性,，省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳在2015年初印發(fā)了《2015-2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》,，在補(bǔ)貼對象、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)方面作了調(diào)整,，同時也進(jìn)一步明確了參與各方的責(zé)任。一年執(zhí)行下來,，總體上反響不錯,，但2016年還需根據(jù)實(shí)際情況加以完善。

　　(一)縮范圍,。主要為了突出補(bǔ)貼重點(diǎn),，主要是補(bǔ)瓶頸,、補(bǔ)短板、補(bǔ)方向,，圍繞轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些低端的,、過剩的,、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門的風(fēng)險(xiǎn),。

　　(二)降定額,。對那些市場已飽和、市場價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品,，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動作用;二是可以減少補(bǔ)貼政策對市場的過度干預(yù);三是有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具使用效率和作業(yè)收益。

　　(三)促敞開,。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開補(bǔ)貼,，不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性,，還可以減少操作程序,，減少尋租行為。

　　二,、進(jìn)一步發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》要求,，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改一年一定，為一定三年,。2016年,，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼經(jīng)銷商的確定,、補(bǔ)貼操作程序維持不變,，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民機(jī)手的政策預(yù)期。針對我省近幾年連續(xù)敞開補(bǔ)貼,、拖拉機(jī)和收割機(jī)多年高位增長,、部分農(nóng)民機(jī)手盲目購機(jī)導(dǎo)致裝備結(jié)構(gòu)失衡、作業(yè)收益下降等新情況,，通過調(diào)控補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購機(jī)者享受補(bǔ)貼上限,、年度補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間等手段,，完善農(nóng)機(jī)敞開補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化實(shí)施,。通過補(bǔ)貼政策實(shí)施引導(dǎo),，進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,，提高糧食生產(chǎn)全程和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，全面提升我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益,。有重點(diǎn),、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)購機(jī)用機(jī),，優(yōu)先敞開補(bǔ)貼糧食烘干和植保機(jī)械,。

　　三、2016年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

　　(一)補(bǔ)貼品目調(diào)整緊扣“四個突出”,。一是突出江蘇“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)所需機(jī)具,，二是突出我省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需機(jī)具；三是突出秸稈機(jī)械化還田和綜合利用所需機(jī)具,；四是突出向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜,，加大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需機(jī)具補(bǔ)貼。在2015年將靜電噴霧器,、投鉺機(jī)調(diào)出補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上,，今年又將普通型增氧機(jī)、灌溉首部和蠶桑溫濕控制器調(diào)出補(bǔ)貼范圍,，新增翻轉(zhuǎn)犁,、打捆機(jī)、熱泵熱風(fēng)爐3個補(bǔ)貼機(jī)具品目,。2016年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品為10大類49個機(jī)具品目,，糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)具分別占56%和44%。

　　(二)補(bǔ)貼額度調(diào)整確保“兩個不高于”,。按與省級以上補(bǔ)貼資金規(guī)模相匹配,、統(tǒng)籌安排的原則，確保全省補(bǔ)貼機(jī)具額度不高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定**高補(bǔ)貼額,，不高于周邊省份補(bǔ)貼額度,。乘座式插秧機(jī)、烘干機(jī),、植保機(jī)械等重點(diǎn)機(jī)具按照部頒**高補(bǔ)貼額銜接標(biāo)準(zhǔn),；適當(dāng)調(diào)減拖拉機(jī)、收割機(jī)等補(bǔ)貼額度,；其他機(jī)具盡量保持上年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。

　　　 (三)強(qiáng)化補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)管理。2016年,，我省規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品必須獲得省級以上有效推廣鑒定證書,，有效期至2016年1月1日及以后。鑒定機(jī)構(gòu)要在本級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品所屬品目、檢測結(jié)果等信息,。

　　　 (四)調(diào)整購機(jī)者年度享受補(bǔ)貼上限及補(bǔ)貼截至?xí)r間,。將個人年度享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼**高限額由80萬元調(diào)減為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織**高限額仍為80萬元,。全省范圍內(nèi),，插秧機(jī)、育秧播種機(jī)和油菜收割機(jī)執(zhí)行補(bǔ)貼的截止時間為2016年6月30日,，其他補(bǔ)貼機(jī)具執(zhí)行補(bǔ)貼的截止時間為2016年10月25日,。

　　四、狠抓關(guān)鍵措施落實(shí),，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施

　　當(dāng)前,，全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策啟動各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，補(bǔ)貼政策已向社會公布,，首批中央資金12.1億元和省級財(cái)政資金1.5億元已經(jīng)分配下達(dá),，下一階段要加大宣傳，做好培訓(xùn),，規(guī)范操作,，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策常態(tài)化,、規(guī)范化實(shí)施,。

　　(一)推動績效管理工作常態(tài)化。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部高度重視績效管理工作,，4月下旬,，兩部分別派出專家組，實(shí)地檢查考核我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施和績效管理工作,，由于各地平時工作比較扎實(shí),，組織管理、補(bǔ)貼受理,、公示核查,、投訴處理、補(bǔ)貼監(jiān)管和檔案管理材料比較齊全,，績效管理各項(xiàng)要求落實(shí)比較到位,，兩個檢查組對我省補(bǔ)貼政策實(shí)施工作還是滿意的、認(rèn)可的,。全省農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，以績效管理工作為抓手，建立市,、縣,、鄉(xiāng)三級績效管理考核實(shí)施指標(biāo),，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),，工作人員直接負(fù)責(zé)的責(zé)任分工，建立“誰辦理,、誰負(fù)責(zé),，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼申請,、公示、核實(shí),、監(jiān)督管理,、資金兌付、檔案管理等環(huán)節(jié)監(jiān)督,，不定期地組織明查暗訪,，規(guī)范行政主體行為，將績效管理工作與補(bǔ)貼資金,、工作經(jīng)費(fèi)分配,、補(bǔ)貼實(shí)施成效、評優(yōu)工作掛鉤,，確保補(bǔ)貼實(shí)施的廉潔高效運(yùn)行,。

　　(二)推進(jìn)補(bǔ)貼信息公開常態(tài)化。以信息公開為重點(diǎn),，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，確保補(bǔ)貼實(shí)施透明高效。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作要求,，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策,，及時主動通過廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊,、明白紙,、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村,，宣傳到戶到人,。各級農(nóng)機(jī)部門按照規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，及時主動公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料,、文件,，投訴,、咨詢熱線電話等，主動接受社會監(jiān)督,。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,，縣級農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式公布所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。

　　(三)強(qiáng)化各級農(nóng)機(jī)部門的主體責(zé)任,?？h級農(nóng)機(jī)部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門共同研究制定當(dāng)?shù)氐哪甓绒r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案,，細(xì)化崗位職責(zé),、工作措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容,；聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管,，重點(diǎn)推廣機(jī)具種類、補(bǔ)貼對象審核等重要工作事項(xiàng)由集體研究確定,，自覺糾正少數(shù)地方“一人決策”,、“一人辦事”的不規(guī)范做法。省轄市農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核,，縣級年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案向社會公布后,，才能啟動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作。將今年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目范圍,、補(bǔ)貼額調(diào)整,、購機(jī)者享受補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼辦理截至?xí)r間安排等事項(xiàng)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,，營造補(bǔ)貼政策實(shí)施良好氛圍。

　　(四)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金是國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,，在實(shí)施過程中一定要確保其安全。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定,。要按照農(nóng),、財(cái)兩部制定的以“三個嚴(yán)禁、四個禁止,、五項(xiàng)制度,、八個不得”為核心的一整套制度辦事，切實(shí)增強(qiáng)法制意識,，強(qiáng)化執(zhí)行力度,，絕不能有令不行，有禁不止,。二是認(rèn)真抓好農(nóng)民購機(jī)核查,。農(nóng)民購機(jī)情況核查是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要嚴(yán)格按規(guī)定做好、做到位,。三是對違規(guī)操作,、套取補(bǔ)貼資金行為，始終保持高壓態(tài)勢,，重拳打擊,，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息,。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，要及時列入黑名單并予公布,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　(五)提升工作人員業(yè)務(wù)能力,。2012年以來,，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金量和補(bǔ)貼機(jī)具的逐年增加，按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷企業(yè)逐步脫鉤的要求,，全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作已下沉到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門分別成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施責(zé)任和操作主體,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員承擔(dān)著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請受理,、信息錄入、補(bǔ)貼對象和機(jī)具核實(shí),、就近監(jiān)管等工作,。由于基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)狀況制約,，一些地方的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在工作經(jīng)費(fèi)不足和工作人員少,、年齡大、業(yè)務(wù)不熟悉等困難,。要爭取增加投入,，完善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力,，不斷提高基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作水平,。