一位從民航系統(tǒng)出來創(chuàng)業(yè)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，無人機領(lǐng)域以前是沒有部門愿意管,，現(xiàn)在是大家爭著管,。比如無人機一方面屬于民航局管，同時空域安全涉及空軍方面,，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部,，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應(yīng)用還涉及其他部委,。

　　3月中旬的一天,，山東濟(jì)寧市汶上縣，59歲的農(nóng)民田憲才，正在用無人機給小麥噴灑農(nóng)藥,。機器是他花3萬塊錢,，從當(dāng)?shù)匾患屹u農(nóng)藥的企業(yè)買的。即便對于生長在農(nóng)村的老田來說,，無人機早已不是新鮮工具,。不管是登山、馬拉松賽,，還是婚禮現(xiàn)場,、農(nóng)村田地，都能聽到無人機瀟灑的聲音,。逢年過節(jié),，無人機已成為熱門時尚的禮物。

　　有機構(gòu)預(yù)測,，到2020年,，無人機行業(yè)產(chǎn)值將超過千億。無人機市場被看好的同時,，其市場監(jiān)管,、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品規(guī)范均處于空白期,，如何讓市場處于適度監(jiān)管下的自由發(fā)展,，對政府相關(guān)部門、眾多參與企業(yè)都是新的課題,。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉,，相關(guān)部門正在研究制定系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)人士認(rèn)為,，當(dāng)下中國的無人機監(jiān)管政策,，處在一個糾結(jié)敏感期。近期,，關(guān)于無人機監(jiān)管的政策,，也不時傳出信號，真假難辨,，但總能引發(fā)市場波動,。

　　低門檻隨著無人機飛入尋常百姓家，無人機項目,，吸引大批創(chuàng)業(yè)者涌入,，受到投資者熱捧。

　　北京馬拉松跑者老張,，**近正在考慮買一臺消費類無人機,，用來拍攝戶外越野跑的視頻,。打開淘寶網(wǎng)頁，輸入“無人機”,，可以搜到14萬件產(chǎn)品。品類讓人眼花繚亂,，價格從幾十塊到幾百萬都有,。

　　有專業(yè)人士提醒，網(wǎng)上有很多航模產(chǎn)品,，打著無人機的招牌售賣,。

　　按照普遍的定義，無人機是一種由動力驅(qū)動,、機上無人駕駛,、可重復(fù)使用的航空器。從無人機下游應(yīng)用場景看,，分為消費級無人機和行業(yè)級無人機兩大類,，行業(yè)級無人機又可分為軍用(含警用)、民用兩類,。

　　老張準(zhǔn)備購買在電商平臺上銷量較好的某品牌無人機,，價格多在5000到10000元之間，很多單品銷量已過5000臺,。是否下單,，他一方面擔(dān)心無人機的操作門檻，二是考慮在北京哪里可以安全飛行,。

　　相對來說,，身在山東的農(nóng)民老田，就沒有那么多顧慮,。買回家后,，半天時間就學(xué)會了，然后開始在小麥田里給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者演示如何噴農(nóng)藥,。其無人機的賣家,，是當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)，除了賣化肥農(nóng)具,，還自產(chǎn)自銷無人機,，同時教農(nóng)民使用。

　　不管是老田,，還是賣家,，在他們看來，無人機操作門檻和生產(chǎn)技術(shù)門檻并不高,。關(guān)于無人機的技術(shù)門檻和飛行門檻,，不同廠商以及操作者觀點不一。

　　在很多投資人看來，各種山寨,、沒有技術(shù)含量的無人機產(chǎn)品太多,。在一場投資人的飯局上，某機構(gòu)負(fù)責(zé)人稱,，要去河南看一個大學(xué)生的無人機項目,，還沒說完，幾位投資圈的同行,，即以親身經(jīng)歷提醒要慎重,，以免白跑。

　　他們的觀點頗具代表性,，很多無人機項目,，就跟當(dāng)年做手機一樣，有人隨便山寨組裝一個產(chǎn)品,，就說自己有了無人機核心技術(shù),，然后再包裝炒作概念融資。

　　無人機的低門檻,，也遭到很多業(yè)內(nèi)人士詬病,。無錫一家企業(yè)負(fù)責(zé)人，告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，現(xiàn)在生產(chǎn)無人機很容易,，但是能否進(jìn)入市場，以及保證安全性很難說,。

　　“現(xiàn)在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜。”據(jù)他預(yù)計,，近年會死掉一大批缺少核心技術(shù)的無人機企業(yè),。

　　規(guī)范缺位

　　中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(下稱AOPA )發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過無人機駕駛員訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)考核,，截止到2015年11月1日,，頒發(fā)無人機駕駛員合格證的人數(shù)為1250人，這意味著中國大部分無人機都處于“黑飛”狀態(tài),。

　　“黑飛”入刑,，在中國已有案例。2015年,，北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工,，在明知自己不具備操縱無人機資質(zhì)以及不清楚公司是否申請空域的情況下，進(jìn)行航拍測繪,，導(dǎo)致多次民航飛機避讓,、延誤,，因“過失以危險方法危害公共安全罪”獲刑，為國內(nèi)首例獲刑案件,。

　　即便如此,，當(dāng)下無人機“黑飛”還是常態(tài)，也沒有明晰的規(guī)范,。一家無人機企業(yè)高管透露,，目前各種政策即將出臺的說法，媒體報道五花八門,，大多數(shù)是道聽途說，甚至是相關(guān)機構(gòu)自己的發(fā)聲和炒作,。

　　2016年初,，國家工信部和空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在深圳調(diào)研了無人機企業(yè)。據(jù)媒體報道稱,，本次調(diào)研著重關(guān)注無人機安全風(fēng)險,、身份識別與追蹤、監(jiān)管等方面的問題,，此舉意味著無人機的監(jiān)管法案或?qū)⒃谀陜?nèi)出臺,。

　　4月中旬，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪被調(diào)研的企業(yè),，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，此為常規(guī)調(diào)研，并沒有談太多跟監(jiān)管相關(guān)的“實質(zhì)性政策內(nèi)容”,。

　　引發(fā)業(yè)界波動的,，還有上海的“政策”。2015年7月,，據(jù)本地媒體報道,，“上海年內(nèi)或出臺無人機新規(guī)：飛行高度120米以上須持證駕駛”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn),，報道引用的消息源,，來自上海市航空車輛模型協(xié)會牽頭制定的《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》，并非上海市官方,，目前暫未看到該“政策”進(jìn)一步的消息,。

　　事實上，從2009年起,，我國在民用無人機領(lǐng)域陸續(xù)出臺了一系列的政策和規(guī)定,，主要包括《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》、《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀(jì)要》,、《民用無人機空中交通管理辦法》,、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等,。

　　不過，在業(yè)界看來,，這些規(guī)定多為臨時性,、指導(dǎo)性規(guī)定，涉及具體監(jiān)管細(xì)節(jié)相對滯后,，目前國內(nèi)尚未形成完整的民用無人機規(guī)章及管理體系,。

　　一位從民航系統(tǒng)出來創(chuàng)業(yè)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，無人機領(lǐng)域以前是沒有部門愿意管,，現(xiàn)在是大家爭著管,。比如無人機一方面屬于民航局管，同時空域安全涉及空軍方面,，產(chǎn)業(yè)政策涉及工信部,，其他如公共安全還涉及公安部，具體行業(yè)應(yīng)用還涉及其他部委,。

　　目前國內(nèi)無人機的政策配套落后,、監(jiān)管缺位，低空空域開放步伐緩慢,，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的事實,。

　　在法律界定上，民用無人機是否屬于航空器目前沒有明確的規(guī)定,；在空域管理方面,，現(xiàn)有相關(guān)文件缺少具體流程、未明確具體管理部門,，只籠統(tǒng)地對民用無人機的空域使用進(jìn)行說明,；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，并未形成統(tǒng)一權(quán)威的研發(fā),、制造和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。在產(chǎn)業(yè)管理方面，也沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),。

　　游說監(jiān)管

　　“如果我是生產(chǎn)菜刀的,，不能因為菜刀可以用來殺人，就禁止我賣刀,。”大疆創(chuàng)新副總裁王帆告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,。

　　和很多無人機企業(yè)一樣，企業(yè)人士的公開表態(tài),，都是呼吁出臺監(jiān)管政策,，維護(hù)市場秩序，同時也表示,，希望監(jiān)管**后形成的結(jié)果,，是讓大家都能有序的去飛,，不能用政策去打擊大家的熱情。

　　“希望是去呵護(hù)這個產(chǎn)業(yè),，而不是用懶政去一刀切,。”王帆說。

　　從全球范圍來看,，美國的無人機監(jiān)管政策走在前面,，其他國家特別是發(fā)展中國家，多是在參考甚至照搬美國的政策,。

　　2015年,，美國出臺了無人機監(jiān)管的系列政策，包括無人機必須進(jìn)行備案制度,，另外每一架無人機必須配備一名專業(yè)操控人員,，必須獲得相關(guān)的執(zhí)業(yè)牌照，另外無人機必須在操控員的視線之內(nèi)飛行,。

　　有企業(yè)認(rèn)為，這些監(jiān)管規(guī)則過于嚴(yán)格,。其中以致力于發(fā)展無人機物流的亞馬遜公司為代表,，意見**大。2015年4月,，亞馬遜向FAA(美國聯(lián)邦航空管理局)致信,，督促后者放寬無人機測試規(guī)定。

　　相對來說,，國內(nèi)的監(jiān)管還在初級階段,，對于政策制定方來說，遇到的問題也都是新問題,。2015年底,，國防部新聞發(fā)言人吳謙在例行記者會上表態(tài)，無人機不能無人管,，相關(guān)部門正在研究制定系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。

　　FAA出臺了一系列針對無人機的政策，近期還在做不斷的調(diào)整,。監(jiān)管對產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻,，從大眾媒體上，可以看到很多企業(yè)參與和游說的身影,。

　　比如中國大疆無人機參與的“小型無人機聯(lián)盟”,，即是一個產(chǎn)業(yè)游說團(tuán)體，致力于促進(jìn)“修改商業(yè),、休閑及慈善用途無人機的政策和法例,，容許無人機在一定程度上自主控制的視距內(nèi)飛行”,。

　　王帆告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，原屬于聯(lián)盟成員的大疆,、3D Robotics,、Parrot和GoPro，剛一起退出聯(lián)盟,，另組“無人機生產(chǎn)商聯(lián)盟”(Drone Manufacturers Alliance),。

　　王帆透露，退出的原因,，即無人機類型千差萬別,，不同類型無人機的利益訴求，也是千差萬別,。所以“和平分手”,，重新組隊，做“更符合自己需求的事情”,。

　　王帆總結(jié),，當(dāng)下中國關(guān)于無人機的政策，正處在一個敏感糾結(jié)期,。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪發(fā)現(xiàn),，在政府政策制定的過程中，企業(yè),、行業(yè)協(xié)會以及政府各部門的博弈,，也是各方逐力。

　　同樣在推進(jìn)無人機送貨下鄉(xiāng)的京東集團(tuán),，已經(jīng)與兩個縣達(dá)成合作,，在當(dāng)?shù)赝菩袩o人機送貨試點，政策也是該項目落地的主要瓶頸,。

　　面透露,，一方面積極試點，同時也在關(guān)注政府政策的制定,，積極參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,。

　　一家江蘇企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)下比較活躍的大企業(yè),，資金和公關(guān)活動能力較強,，在制定政策過程中有很多話語權(quán)，但小企業(yè)的聲音容易被淹沒,。

　　他希望政府在**終出臺意見之前,，能充分聽取各類型企業(yè)的意見，特別是能兼顧一些規(guī)模不大,，但具有核心創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè),。

　　政策變數(shù)

　　處于“糾結(jié)敏感期”的無人機產(chǎn)業(yè),，遭遇正在制定的監(jiān)管政策，或許成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大變數(shù),。

　　亞馬遜發(fā)言人多次公開吐槽FAA的政策,，其發(fā)言人Paul Misener在接受媒體采訪時稱，亞馬遜無人機面臨兩大挑戰(zhàn),，技術(shù)與監(jiān)管,，但相對而言，監(jiān)管政策問題更難把控,。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪國內(nèi)一些無人機企業(yè)時發(fā)現(xiàn),，各方對監(jiān)管政策的看法和利益訴求各不相同。前述大疆無人機退出“小型無人機聯(lián)盟”,，另立新組織,，也證實了各方意見的分歧。

　　亞馬遜的觀點更多代表了發(fā)展物流應(yīng)用的無人機企業(yè)觀點,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪部分國內(nèi)消費機,、農(nóng)業(yè)植保機廠商，對監(jiān)管政策持相對“審慎樂觀”態(tài)度,。

　　無錫微翼航空負(fù)責(zé)人吳桂林表示,，以他們生產(chǎn)的農(nóng)用植保機為例，各種生產(chǎn)廠商質(zhì)量參差不齊,，如果有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策的話,，更有利于市場去粗取精,，有優(yōu)質(zhì)核心技術(shù)的企業(yè)**終能活下來,，是好事情。

　　他表示**關(guān)注的是空域方面的政策,，如果對飛行的限制過于嚴(yán)格,，可能會影響一大批企業(yè)。他希望政策能有更多的靈活性和空間,。

　　湖北電鷹科技有限公司的一位負(fù)責(zé)人蔡曉華,，則對監(jiān)管呈現(xiàn)積極的態(tài)度，因為他們很大一部分業(yè)務(wù),，是做無人機駕駛資格培訓(xùn),。

　　他認(rèn)為，隨著無人機監(jiān)管政策逐步規(guī)范,，帶證上崗是趨勢,，他個人很看好無人機駕駛培訓(xùn)市場，嚴(yán)格的監(jiān)管政策更有利于他們的培訓(xùn)生意,。

　　大疆的王帆則表示,，無人機培訓(xùn)和帶證上崗,，適合無人機專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的謀生者，而對于普通消費類無人機,，如果也需要嚴(yán)苛的培訓(xùn)駕駛證,，就等同于抹掉了大疆此前降低操作門檻的努力。

　　對于無人機市場的預(yù)期,，深創(chuàng)投一位投資人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，大量的初創(chuàng)型公司涌入無人機行業(yè)，缺乏足夠的技術(shù)積累,、對下游應(yīng)用場景和客戶需求的深刻理解,，隨著市場競爭的加劇，特別是消費級無人機,，部分初創(chuàng)型公司將面臨痛苦的轉(zhuǎn)型,。

　　同時，行業(yè)性無人機處于發(fā)展初期,，市場監(jiān)管,、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品規(guī)范等處于空白期,，如何讓市場處于適度監(jiān)管下的自由發(fā)展,，對政府相關(guān)部門、眾多參與企業(yè)都是新的課題,。

　　不可否認(rèn)的是,，無人機市場正在飛速發(fā)展，市場規(guī)模被各界看好,，同時中國無人機領(lǐng)域產(chǎn)生了一批創(chuàng)新企業(yè),。比如，深圳大疆無人機的產(chǎn)品占據(jù)了全球民用小型無人機約70%的市場份額,，其銷售市場主要集中在歐美國家,，占其過去總銷售額的80%。

　　FAA近期發(fā)布報告稱,，到2016年底,，無人機數(shù)量將達(dá)到250萬，而增長**快的將是消費類無人機,。到2020年,，在市場上的700萬架無人機中，有430萬將是消費類無人機,。

　　預(yù)測,，中國民用無人機2015年總產(chǎn)值約13.5億元，到2020年大眾消費類市場空間260億元；專業(yè)發(fā)燒類市場空間40億元,；行業(yè)應(yīng)用類市場空間815億元,，總體上至2020年行業(yè)產(chǎn)值將超過千億。