北京,、河北,、內(nèi)蒙古、黑龍江,、上海,、浙江、江西,、湖北,、廣東、四川,、貴州,、陜西、甘肅,、寧夏等省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委,、局)：

　　為貫徹落實中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略部署,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，樹立健康理念，科學引導消費,，促進穩(wěn)糧增收,、提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)提出如下意見,。

　　一,、充分認識推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義

　　保障國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢,，順應居民消費升級的新趨勢,，樹立大食物觀，全方位,、多途徑開發(fā)食物資源,，積極推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，意義十分重大,。

　　(一)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā),，是打造小康社會主食文化的有益探索,。還有五年時間就實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,。這意味著13億多中國人都將進入一個比較殷實的生活狀態(tài)，消費由吃得飽向吃得好,、吃得健康轉(zhuǎn)變,，呈現(xiàn)品質(zhì)消費、綠色消費,、個性消費新趨勢,。食品的開發(fā)要適應這一變化和趨勢，拓展傳統(tǒng)主食文化內(nèi)涵,，展示不同主食文化品味,，體現(xiàn)不同主食使用價值。馬鈴薯以其營養(yǎng)豐富著稱,，特別是富含維生素,、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分,，滿足消費結(jié)構(gòu)升級和主食文化發(fā)展的需要,。推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育健康消費理念,，打造小康社會主食文化,。

　　(二)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索,。多年來,，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā),，導致耕地地力下降,、水資源更為緊缺,，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱,、耐寒,、耐瘠薄的特點，適應范圍廣,，增產(chǎn)空間大,。在抓好水稻、小麥,、玉米三大谷物的同時,，把馬鈴薯作為主糧作物來抓，推進科技創(chuàng)新,，培育高產(chǎn)多抗新品種,，配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加主糧產(chǎn)品供應,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　(三)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā),，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有益探索,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是一項艱巨的任務,。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場潛力大的產(chǎn)品,，是新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧,、納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點作物,，擴大種植面積，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā),，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，打造價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，助力種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

　　(四)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā),，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有益探索,。推進生態(tài)文明建設，必須樹立綠色發(fā)展理念,，推行綠色生產(chǎn)方式,，推廣綠色環(huán)保技術(shù)，形成綠色發(fā)展新格局。馬鈴薯用水用肥較少,，水分利用效率高于小麥,、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下,，單位面積蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是小麥的2倍,、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍,。在我國北方干旱半干旱地區(qū)擴種馬鈴薯,，減輕農(nóng)業(yè)用水壓力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)資源永續(xù)利用,。

　　(五)推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是帶動脫貧致富的有益探索,。到2020年,，實現(xiàn)全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標，重點和難點在農(nóng)村,。馬鈴薯多種植在西部貧困地區(qū),、高原冷涼山區(qū)，既是當?shù)剞r(nóng)民解決溫飽的主要產(chǎn)品,，也是農(nóng)民增收致富的主要作物,。把馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品開發(fā),，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)中分享增值收益,，帶動農(nóng)民增收和脫貧攻堅,。

　　與此同時，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)也面臨難得的機遇,。一是有發(fā)展理念的引領(lǐng),。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念為推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā),，促進提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ),。二是有巨大市場的拉動。還有五年時間就實現(xiàn)第一個“一百年目標”,，將進入消費持續(xù)增長,、消費結(jié)構(gòu)加快升級的新階段，城鄉(xiāng)居民對馬鈴薯主食的消費需求將增加。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,，拓展出口市場,。三是有科技創(chuàng)新的支撐。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā),，智慧農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)應運而生，馬鈴薯提質(zhì)增效內(nèi)在動力持續(xù)增強,。需要牢牢把握機遇,，貫徹發(fā)展新理念，以強烈的責任,、堅定的信心,、有力的措施，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā),，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

　　二、推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路原則和目標

　　(一)總體思路

　　深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略,，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立“營養(yǎng)指導消費,、消費引導生產(chǎn)”的理念,，加大政策支持，加強基礎(chǔ)建設,，依靠科技創(chuàng)新,，改進物質(zhì)裝備，加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開發(fā),，選育一批適宜主食加工的品種,，建設一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè),，培養(yǎng)消費者吃馬鈴薯的習慣,，推進馬鈴薯由副食消費向主食消費轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向加工制成品轉(zhuǎn)變,、由溫飽消費向營養(yǎng)健康消費轉(zhuǎn)變,，培育小康社會主食文化，保障國家糧食安全,，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展,。

　　(二)基本原則

　　——不與三大谷物搶水爭地,。充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū),、南方冬閑田的耕地和光溫水資源,，因地制宜擴大馬鈴薯生產(chǎn)。處理好馬鈴薯與水稻,、小麥,、玉米三大谷物的關(guān)系，不與水稻,、小麥和玉米搶水爭地,，構(gòu)建相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。

　　——生產(chǎn)發(fā)展與整體推進相統(tǒng)一,。發(fā)展兩端，帶動中間,，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈,。既要穩(wěn)定種植面積，依靠科技進步,，選育新品種,，推廣脫毒種薯和配套栽培技術(shù)措施，提高單產(chǎn)和改善品質(zhì);又要注重產(chǎn)品開發(fā),、工藝研發(fā),、裝備改進，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值,。

　　——產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經(jīng)飼兼用作物,，既要開發(fā)主食產(chǎn)品,，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食;又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料,、造紙、紡織,、醫(yī)藥,、化工等行業(yè)，實現(xiàn)營養(yǎng)挖潛,、加工增值,。

　　——政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導作用,，集約資源,、集中項目,、集聚力量，加大財政投入,，改善生產(chǎn)條件,，扶持育繁推、產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè),。更要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，以企業(yè)為主體，推進馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā),，科學引導主食消費,，提高市場供應水平和企業(yè)競爭力。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相協(xié)調(diào),。做好頂層設計,、整體規(guī)劃、梯次推進,。對重點人群,、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品先行先試,。新品種新技術(shù)要遵循先試驗,、后示范、再推廣的程序,，新產(chǎn)品新工藝要由家庭烹飪,、小規(guī)模烹制到工廠化生產(chǎn)逐步推進，消費引導要從家庭,、餐廳食堂,、到全社會逐次推開。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年,，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上,，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達到1.3億噸左右;優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達到45%,，適宜主食加工的品種種植比例達到30%,，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

　　三,、推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點任務

　　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌謀劃，突出重點,，加力推進,，確保取得實效。

　　(一)以資源稟賦為前提,，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局,。綜合考慮各地水土資源條件,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素,，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢,、分區(qū)分類指導、突出重點領(lǐng)域的原則,，優(yōu)化生產(chǎn)布局,，增加主糧產(chǎn)品開發(fā)的原料。東北地區(qū),，因地制宜擴大馬鈴薯種植,，加強基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展全程機械化生產(chǎn),，加強晚疫病防控,，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設貯藏設施,。華北地區(qū),，重點在干旱半干旱區(qū)，以及地下水嚴重超采區(qū),，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),，改善生產(chǎn)條件，防治土傳病害,，提高馬鈴薯商品性,。建設優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類型貯藏庫。西北地區(qū),，通過壓夏擴秋種植馬鈴薯,，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強病蟲害防控,，建設優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)基地和多類型貯藏庫,。西南地區(qū)，充分利用得天獨厚的生態(tài)條件,、豐富多樣的耕作制度和秋冬春季的空閑田,，發(fā)展水旱輪作、間套作,、高效復合種植,，加強晚疫病防控，實現(xiàn)周年生產(chǎn),、周年供應。南方地區(qū),，開發(fā)利用冬閑田,，發(fā)展水旱輪作和秋冬季農(nóng)業(yè),，擴大馬鈴薯種植。

　　(二)以消費需求為引領(lǐng),，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品,。開發(fā)適宜不同區(qū)域、不同消費群體,、不同營養(yǎng)功能的馬鈴薯主食產(chǎn)品,。大力推進傳統(tǒng)大眾型主食產(chǎn)品開發(fā)，以解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸為重點,，開發(fā)饅頭,、面條、米粉,、面包和糕點等大眾主食產(chǎn)品,。因地制宜推進地域特色型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點是開發(fā)馬鈴薯餅,、馕,、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產(chǎn)品,。積極推進休閑及功能型主食產(chǎn)品開發(fā),，重點開發(fā)薯條、薯片等休閑產(chǎn)品,，開發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維,、蛋白、多酚及果膠的功能型產(chǎn)品,。

　　(三)以品種選育為帶動,，強化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐。選育適宜主食加工的新品種,，加快馬鈴薯種質(zhì)資源引進,，開發(fā)利用優(yōu)異種質(zhì)資源，推進育種方法創(chuàng)新,，利用分子生物學研究成果,，結(jié)合常規(guī)技術(shù)，進行品種改良,。健全完善脫毒種薯生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系,，加強原原種、原種和良種生產(chǎn),，滿足生產(chǎn)用種需要,。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式，組裝輕簡化栽培,、節(jié)水灌溉,、水肥一體化,、病蟲害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù),，推廣高產(chǎn)高效,、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式,，提高生產(chǎn)科技水平和質(zhì)量效益,。

　　(四)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，研發(fā)主食加工工藝和設備,。研發(fā)原料節(jié)能處理和環(huán)保技術(shù),，配套效能比高的原料處理裝備，保障原料品質(zhì)和營養(yǎng),，有效降低能耗和廢棄物排放量,。研發(fā)發(fā)酵熟化技術(shù)，配套溫度,、濕度,、時間智能化控制設備，改善面團流變學特性,，提高發(fā)酵熟化效率,。研發(fā)成型整型仿生技術(shù)，加強成型整型關(guān)鍵部件的設計和改造,，實現(xiàn)主食產(chǎn)品自動化生產(chǎn),。研發(fā)蒸煮烘焙技術(shù)，開發(fā)主食產(chǎn)品醒蒸一體智能設備和自動化變溫煮制設備,，實現(xiàn)蒸煮烘焙數(shù)字化控制,。研發(fā)新型包裝抗老化技術(shù)，配套自動化包裝設備,，防止主食產(chǎn)品老化,、氧化變質(zhì)。支持企業(yè)與科研單位合作,，開展主食產(chǎn)品工藝及設備聯(lián)合攻關(guān),。鼓勵規(guī)模較大、自主創(chuàng)新能力強,、擁有核心技術(shù),、盈利能力強、誠信度高的加工企業(yè),，開發(fā)主食產(chǎn)品品牌,，增強市場競爭力，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。

　　(五)以營養(yǎng)功能為重點,，引導居民消費主食產(chǎn)品,。開展馬鈴薯主食產(chǎn)品營養(yǎng)功能評價,。建立營養(yǎng)功能評價體系,。依托國家級、省級科研機構(gòu),、高等院校和大型龍頭企業(yè),，建立國家馬鈴薯營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)馬鈴薯營養(yǎng)功能,。評估馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同特征人群的健康功效,，結(jié)合其營養(yǎng)構(gòu)成特征，開發(fā)不同類型馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同人體的營養(yǎng)和健康功效作用,。加強營養(yǎng)功能宣傳,。建設主食產(chǎn)品消費體驗站，指導街道社區(qū),、大型超市,、集體食堂以及相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)品消費體驗站建設，把產(chǎn)品消費體驗站建成為產(chǎn)品消費引導,、營養(yǎng)知識科普的互動平臺,。

　　四、推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的保障措施

　　(一)加強協(xié)調(diào)指導,。農(nóng)業(yè)部做好對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強指導，推進落實,。各重點省份要成立協(xié)調(diào)指導機構(gòu),，強化指導，落實措施,。以區(qū)域性中心城市為重點,，優(yōu)化布局、梯次推進,，構(gòu)建上下聯(lián)動,、合力推進的工作格局。

　　(二)強化政策扶持,。完善馬鈴薯生產(chǎn)扶持政策,，落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機購置補貼等政策,。鼓勵各地對馬鈴薯加工企業(yè)實行用地,、電、水、氣等價格優(yōu)惠,。加大對馬鈴薯生產(chǎn)的投入,，支持種薯生產(chǎn)、貯藏設施建設,、標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣,、市場與信息服務等環(huán)節(jié)。積極探索馬鈴薯產(chǎn)業(yè)信貸保障和保險機制,，引導金融機構(gòu)擴大對馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率,。

　　(三)加大科研投入,。中央、地方財政科技計劃要大力支持適宜主食加工的品種選育,、主食產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)研究和應用研究,，提升科技創(chuàng)新對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術(shù)及設備研發(fā)中心,，引導和推動馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地,，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　(四)搞好產(chǎn)銷銜接,。加強信息服務平臺建設,，組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各種產(chǎn)銷對接活動，扶持各類專業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,。探索建立區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場或物流中心,，促進產(chǎn)銷銜接和市場流通。發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送,，搭建產(chǎn)銷直掛平臺,，推動產(chǎn)銷雙方建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強馬鈴薯產(chǎn)銷信息的監(jiān)測統(tǒng)計和分析預警,，指導馬鈴薯跨區(qū)域有序流通,，增強對市場突發(fā)異動的應對能力和調(diào)控能力，防止出現(xiàn)“賣薯難”,。

　　(五)健全標準體系,。加快制定馬鈴薯主食產(chǎn)品分類標準，構(gòu)建符合我國國情,、與國際接軌的馬鈴薯主食產(chǎn)品標準體系,，提高標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產(chǎn)品加工質(zhì)量安全控制體系,，加快相關(guān)企業(yè)誠信體系建設,，引導和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準。建立馬鈴薯主食產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,，強化馬鈴薯主食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，提高行業(yè)安全管理水平。

　　(六)加強宣傳引導,。利用廣播,、電視、網(wǎng)絡,、報紙,、圖書等形式，加大在主流媒體和新興媒體上的宣傳力度,，向公眾普及馬鈴薯營養(yǎng)知識、推廣主食產(chǎn)品,。舉辦富有特色的馬鈴薯節(jié),、馬鈴薯營養(yǎng)活動周、產(chǎn)品交易會和營養(yǎng)餐計劃推廣等活動;舉辦馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)成就展和制作技術(shù)培訓,，展示馬鈴薯發(fā)展取得的經(jīng)驗和成效,，吸引社會力量積極參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

2016年2月2日