——二零一五年主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目實施工作掠影

　　2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，組織實施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目，用以提高水稻,、玉米,、油菜、棉花、甘蔗,、馬鈴薯等主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平,，探索主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。一年來,，各項目縣(市)農(nóng)機(jī)化主管部門遵循項目實施規(guī)范,，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率,、資源利用率為目標(biāo),，堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)宣傳,，完善項目運(yùn)行機(jī)制,，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目實施工作取得了顯著成效，示范帶動了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高,。

資料圖

　　2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，組織實施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目，共計下達(dá)資金2400萬元,，在主產(chǎn)區(qū)建立了33個糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和15個經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范縣,。其中，在水稻主產(chǎn)區(qū)投入1000萬元,，建設(shè)20個水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣,，在玉米主產(chǎn)區(qū)投入650萬元建設(shè)13個玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，在油菜產(chǎn)區(qū)投入250萬元建設(shè)5個油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣,，在棉花產(chǎn)區(qū)投入150萬元建設(shè)3個棉花生產(chǎn)機(jī)械化示范縣,，在甘蔗產(chǎn)區(qū)投入150萬元建設(shè)3個甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，在馬鈴薯產(chǎn)區(qū)投入200萬元建設(shè)4個馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化示范縣,。

　　在各級農(nóng)機(jī)部門的相互配合努力下,，2015年全國水稻機(jī)械種植水平超過40%，同比提高超過1個百分點,；“三秋”玉米機(jī)收率達(dá)到63%,，同比提高5個百分點；油菜,、棉花,、甘蔗機(jī)械化收獲面積比上年有明顯增加，有效促進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平快速提升,。

　　上下聯(lián)動全方位推進(jìn)

　　2015年4月,，農(nóng)業(yè)部在湖南省長沙市召開全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化暨綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)現(xiàn)場會，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,；同年8月,，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動的意見》,，定位九大作物種類，聚焦六個生產(chǎn)環(huán)節(jié),，明確兩個主攻方向,，探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式；11月,，農(nóng)業(yè)部在廣西召開了甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)場會,，進(jìn)一步明確加快甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)方向、工作重點和扶持措施,。各地農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地實際,，制定了實施方案，建立了部門聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期召開會議了解項目進(jìn)展情況,，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。安徽省貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見》,，全面完成全省2015年主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化工作目標(biāo),。

　　各地繼續(xù)把推廣水稻、玉米,、油菜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)作為重點工作來抓,，充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)加大對示范項目的投入,。在安排購機(jī)補(bǔ)貼資金時,，對購置水稻插秧機(jī)、育秧流水線,、玉米收獲機(jī),、油菜播種機(jī)、油菜聯(lián)合收獲機(jī)的農(nóng)戶不受指標(biāo)限制,，優(yōu)先予以保證。江蘇省在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推進(jìn)的過程中,，充分發(fā)揮部,、省以及地方財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置并運(yùn)用水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化機(jī)具,。同時整合秸稈機(jī)械化還田,、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))三新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)各類項目資金及其它資源,，扶植一批農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，共同推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用水平,。天津市將項目實施與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作相結(jié)合,，積極爭取項目區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策優(yōu)先向承擔(dān)項目農(nóng)機(jī)作業(yè)的合作社傾斜,。

　　　同時，各地認(rèn)真實施示范項目的培訓(xùn)任務(wù),，共計舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班1354次,，培訓(xùn)從事機(jī)插秧、玉米機(jī)收等的機(jī)手近14.9萬人次,。為加強(qiáng)技術(shù)宣傳和服務(wù)指導(dǎo),，幫助農(nóng)民認(rèn)識技術(shù)效益，掌握技術(shù)要領(lǐng),，全國共舉辦機(jī)具演示會811次,，印發(fā)宣傳資料388.4萬份。云南省按照“工作措施到村,，上下聯(lián)動到戶,，技術(shù)指導(dǎo)到田，技術(shù)培訓(xùn)到人”和“縣有技術(shù)專家,、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干,、村有技術(shù)能人”的要求，示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組采取舉辦培訓(xùn)班,、現(xiàn)場指導(dǎo),、現(xiàn)場觀摩等多種形式，認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)工作,，把馬鈴薯,、水稻高產(chǎn)機(jī)械化栽培關(guān)鍵技術(shù)送進(jìn)千家萬戶，切實做到在示范區(qū)域內(nèi)戶均1份技術(shù)明白紙,。將高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建成馬鈴薯,、水稻生產(chǎn)的“指揮田”、機(jī)械化技術(shù)推廣的“樣板田”,、科技成果的“展示田”,。

　　各級農(nóng)機(jī)部門積極主動和農(nóng)業(yè)部門密切配合，建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門的合作機(jī)制,，共同研究制定適合本地發(fā)展的機(jī)械化技術(shù)路線,。引導(dǎo)和組織科研單位、大專院校,、農(nóng)機(jī)推廣鑒定單位,、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專家通過適當(dāng)方式參與到推廣中，為技術(shù)示范推廣工作創(chuàng)造了有利條件,。河南省舞陽縣承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目,，通過成立專家指導(dǎo)小組，委托“舞陽豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司”成立玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化專家組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實施方案的制定,、開展技術(shù)服務(wù),、解決項目實施過程中的疑難問題。新疆項目縣成立了以農(nóng)機(jī),、農(nóng)技,、植保、土肥技術(shù)人員為主的項目專家組,，按業(yè)務(wù)分工承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù),，在項目實施中，充分發(fā)揮各行業(yè)的資源優(yōu)勢,，定期召開項目課題小組和專家組碰頭會議,，形成合力，協(xié)調(diào)做好項目技術(shù)指導(dǎo)工作,。

　　各地抓住農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的有利時機(jī),，大力培育和扶持從事服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展訂單作業(yè)、合同作業(yè),、承包作業(yè),、跨區(qū)作業(yè)及機(jī)械租賃作業(yè)等多方式、多形式的機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù),，做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，提高了機(jī)具的使用效率和經(jīng)營效益，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,，提高了農(nóng)民收入,。廣東省項目區(qū)通過作業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)和優(yōu)先辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方式,，培育3個發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，合作社在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場價格的基礎(chǔ)上扣減項目農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，并考慮集中規(guī)模作業(yè)減少機(jī)具轉(zhuǎn)移空耗等因素,，合理確定示范片作業(yè)價格,，實現(xiàn)雙贏。內(nèi)蒙古自治區(qū)完善了以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶為主體,，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ),，旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)推廣,、培訓(xùn)、維修,、信息服務(wù)等組織為支撐,，政府支持為保障的社會化服務(wù)體系。

　　示范項目一舉多得

　　首先,，示范項目的實施帶動了地方財政加大資金投入力度,。承擔(dān)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目的省份,，積極采取政策傾斜、項目扶持等綜合措施,，有條件的地方進(jìn)一步加大資金投入力度,，力爭將項目做大做強(qiáng)，做出成效,。湖南省在中央財政安排200資金投入的基礎(chǔ)上,，安排地方配套511萬元，重點用于水稻和油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目的推進(jìn),。廣西農(nóng)機(jī)局還安排200萬元資金,，分別建設(shè)了2個高標(biāo)準(zhǔn)的工廠化育秧工廠和稻谷烘干中心，為全力推進(jìn)全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ),。浙江省繼續(xù)對購置補(bǔ)貼目錄內(nèi)的插秧機(jī),、烘干機(jī)實行追加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額達(dá)到購機(jī)款的50%以上,；繼續(xù)實施水稻機(jī)插作業(yè)環(huán)節(jié)每畝40元補(bǔ)貼政策,；繼續(xù)實施水稻集中育秧補(bǔ)貼政策，放寬補(bǔ)貼條件,，對集中育供秧100畝以上的給予每畝不超過40元的財政補(bǔ)助,。

　　第二，推動了項目區(qū)農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提升,。項目縣通過主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目的實施,，引導(dǎo)帶動全縣耕整地、種植,、植保,、收獲、烘干,、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平明顯提高,，示范帶動了周邊地區(qū)同類作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平提高。安徽省潛山縣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項目帶動全縣水稻耕種收綜合機(jī)械化水平由2014的70.5%,，提高到2015年的75%,，帶動全縣新建水稻育秧工廠9家，增加水稻機(jī)械化育插秧作業(yè)面積0.8萬畝,。江蘇省洪澤縣項目示范區(qū)耕,、種、收,、植保機(jī)械化水平提高6.6個百分點,、達(dá)99.1%(其中機(jī)耕水平達(dá)100%、機(jī)種水平達(dá)98%,、機(jī)收水平達(dá)100%,、機(jī)植保水平達(dá)98.5%),，示范帶動全縣綜合機(jī)械化水平提高1.7個百分點。

　　　第三,，探索了主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式,。各項目縣(市)在總結(jié)創(chuàng)建本區(qū)域的生產(chǎn)方式和對比試驗的基礎(chǔ)上，以耕整地,、種植,、植保、收獲,、烘干,、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)為重點，形成適合同類區(qū)域內(nèi)推廣的主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式(包括工藝流程,、技術(shù)要點,、作業(yè)規(guī)范、服務(wù)方式,、機(jī)具配套方案等),。吉林省梨樹縣將玉米生產(chǎn)的農(nóng)藝要求、技術(shù)模式,、機(jī)械化技術(shù)相應(yīng)的裝備配備,、組織模式等要素進(jìn)行融合，探尋和總結(jié)出的玉米免耕播種全程機(jī)械化種植模式先進(jìn)適用,，通過示范點的實施與驗證,，證明本項技術(shù)是成熟的、適合全縣推廣的全程機(jī)械化主流生產(chǎn)模式,。湖南省項目縣通過技術(shù)培訓(xùn),、學(xué)習(xí)交流、反復(fù)試驗的基礎(chǔ)上,，摸索出了適合當(dāng)?shù)亓?xí)慣的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式,，對指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐乃旧a(chǎn)全程機(jī)械化推廣工作具有積極意義。

　　第四,，培育壯大了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織,。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目在實施過程中，通過作業(yè)補(bǔ)貼,、購買服務(wù),、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，鼓勵引導(dǎo)項目縣農(nóng)機(jī)合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)示范區(qū)域的農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù),，不斷發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。遼寧省示范項目有4個合作社從機(jī)插逐步向機(jī)耕、育秧,、機(jī)收拓展，從單項服務(wù)發(fā)展到了全程,、全面承包服務(wù),，形成了有組織的作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)服務(wù)市場，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。北京市密云玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目依托北京河南寨農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)合作社示范社)為核心，帶動密云縣4個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)任務(wù),，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋,，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步升級。

　　第五,，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目實施后，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的勞動強(qiáng)度大大降低,，機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高,，既緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工矛盾，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,。青島市實施的玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目，采用玉米配方施肥“種肥同播”機(jī)械化技術(shù),，由平常每畝使用75公斤化肥,，減少到使用65公斤配方肥，畝均少用10公斤,，節(jié)省成本30元,，2萬畝玉米共可節(jié)省60萬元。新疆實施的棉花項目,，全程機(jī)械化與常規(guī)種植相比,，每畝節(jié)本增效為260元，1萬畝示范區(qū),，共計節(jié)本增效260萬元,。各地還通過項目的實施，培養(yǎng)了一批機(jī)械化生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)能手,，走上了專業(yè)化發(fā)展道路,，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。更顯著的效果在于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變,，有利于推進(jìn)水稻、玉米、油菜,、棉花,、甘蔗等主要農(nóng)作物的規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定,。

　　四個堅持任重道遠(yuǎn)

　　堅持強(qiáng)化行政推動,、堅持推進(jìn)社會化服務(wù)、堅持加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),、堅持加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合“四個堅持”是2015年農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項目實施取得的寶貴經(jīng)驗,。目前我國正處于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，提高農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平離不開這“四個堅持”,。但是,，項目實施在為未來發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗的同時，也將一些實際問題凸顯出來,。

　　首先,，在水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展方面就存在著技術(shù)培訓(xùn)不到位、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不深入以及社會化服務(wù)體系不完善的問題,。此外,，土地集約化和規(guī)模化種植程度低,，造成水稻用種無法統(tǒng)一,、經(jīng)營田塊小而無法集中栽插，加上成熟期不一致等原因,，制約了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展,。無獨有偶，在玉米機(jī)械化收獲發(fā)展方面也存在三個不可忽視的問題,。一是產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平有待加強(qiáng),；二是機(jī)手操作水平有待提高；三是政策扶持力度需進(jìn)一步加大,。在油菜生產(chǎn)機(jī)械化方面亦存在的突出問題有兩個方面：一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密,；二是機(jī)械性能有待提高。對于油菜來說,，收獲機(jī)械雖然技術(shù)相對成熟,，但是對于不同油菜品種、生物特性,、種植方式的適應(yīng)性及使用可靠性還有待提高,。油菜移栽機(jī)生產(chǎn)效率低，勞動強(qiáng)度也大。棉花,、甘蔗在我國生產(chǎn)機(jī)械的開發(fā)仍處在起始階段,，研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、試驗示范等方面資金投入很少,，示范推廣力度仍需加強(qiáng)。

　　實踐證明,，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項目的實施成效明顯，深受廣大農(nóng)民歡迎,，成為推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的重要手段,。下一步，農(nóng)機(jī)化管理司將繼續(xù)爭取有關(guān)部門支持,，優(yōu)化項目實施內(nèi)容,，提高項目資金效率，堅持“因地制宜,、分類指導(dǎo),、重點突破、全面提高”的指導(dǎo)原則,，通過加大政策扶持力度,、加強(qiáng)示范引導(dǎo)力度、加快推進(jìn)社會化服務(wù),、加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管四個方面的措施,，繼續(xù)推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。