新華社27日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件,，也是自2004年以來,，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

　　對當前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾,、新挑戰(zhàn),，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞,，采訪權(quán)威專家,，對文件進行深度解讀。

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標題

　　回顧近6年來的中央一號文件,，2011年至2013年的主題分別是水利,、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，而從2014年至今,，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標題。

　　專家認為,，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠,。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局,，迫切需要通過落實新理念,，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力,，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題,。

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長,，糧棉油,、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位,，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇,，大而不強,、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯,。

　　對此文件提出,，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè),。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示,，農(nóng)業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢,，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備,、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力,，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進中央一號文件

　　與當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致,，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件,。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次,，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路,。

　　在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出,，在確保谷物基本自給,、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題,。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為,，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡,，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出,。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大,，優(yōu)質(zhì)飼草供應不足,，有效供給不能適應需求變化。

　　為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū),、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,，因地制宜地發(fā)展青貯玉米,、飼草、雜糧雜豆等作物,。

　　文件還提出,，樹立大食物觀，面向整個國土資源,，全方位,、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求,。記者了解到,，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭,、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌,。

　　以“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài)

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價,，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降,、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題,，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊,。

　　對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念,，加快形成資源利用高效,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好,、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,。

　　“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖,，需要及時糾正,。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大,、利用方式粗放的狀況,，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式,，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，采用休耕、輪作,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。

　　文件還提出，強化食品安全責任制,，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績的重要考核指標,。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上,。

　　補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

　　“短板”一說,，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于**短的那塊板子,。小康不小康,，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段,，農(nóng)村成為**需要補齊的那塊短板,。

　　隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好,。但不可否認的是,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護,；農(nóng)村基本公共服務難以適應當下農(nóng)民需求,，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟,、亂,、差現(xiàn)象,，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化,、空心化嚴重,，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口,，亟待脫貧致富,。

　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村,，建好,、管好、護好,、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化,，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

　　中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為,，今年一號文件在強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強調(diào)不斷提高農(nóng)村學前教育,、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收

　　“十二五”期間,，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%,，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅,。然而,，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”,，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大,。

　　對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢,，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐,，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地,。

　　“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進‘接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))’是一個重要方向,。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益,。

　　與此同時,，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道,，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次,，受益農(nóng)民達3300萬人。

　　對此,，文件提出,，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光,、鄉(xiāng)土文化等資源,，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光,、養(yǎng)生養(yǎng)老,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗,、鄉(xiāng)村手工藝等,，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè),。(記者王宇,、林暉、劉羊旸,、于文靜,、周楠、王建）