做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》答記者問

　　新華社北京12月1日電(記者王宇,、劉羊旸)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前印發(fā),。當(dāng)前緣何要對農(nóng)墾進(jìn)行改革？改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn),？進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要哪些政策支持,？新華社記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦,。

　　把農(nóng)墾建設(shè)成具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)

　　記者：請您介紹一下當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的背景和意義,？

　　韓長賦：歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè),、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn),。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表,，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要?dú)v史使命的基礎(chǔ)和條件,。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重,、政策體系仍不健全等問題,，迫切需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　《意見》是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位,、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)特別是對新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視,，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義,。

　　農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進(jìn)行抗衡,、取得競爭優(yōu)勢，更是關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事,。

　　記者：這次農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

　　韓長賦：農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性,，必須按照統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng),、點(diǎn)面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn),，具體來說就是“堅(jiān)持一個(gè)方向,，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線,，明確四個(gè)定位”,。

　　堅(jiān)持一個(gè)方向，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　把握兩個(gè)重點(diǎn),，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線,。

　　守住三條底線,，就是要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，確保國有資本保值增值,，放大國有資本功能，嚴(yán)防國有資源資產(chǎn)流失,，決不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了,、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了,。

　　明確四個(gè)定位,，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵,、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　以市場化改革推動(dòng)農(nóng)墾各項(xiàng)資源要素有效配置

　　記者：社會(huì)各界都很關(guān)心和期待農(nóng)墾的改革,，請您談?wù)勣r(nóng)墾將沿著怎樣的路徑改革,？

　　韓長賦：《意見》對農(nóng)墾改革的思路、原則,、目標(biāo),、措施等方面進(jìn)行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團(tuán)化改革等7個(gè)方面對農(nóng)墾改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署,，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改,、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制怎么辦等重大問題,。

　　第一,，全力推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。在推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革方面,，要堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能,，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革,。今后,，對國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事業(yè)，地方政府應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),，可以由政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)提供服務(wù),，也可以采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng),，要避免公共管理和社會(huì)服務(wù)落空,，以及由于提供社會(huì)管理與公共服務(wù)而造成農(nóng)場行政化,。國有農(nóng)場要構(gòu)建黨委集中領(lǐng)導(dǎo),，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營,、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu),，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰,、分工明確,、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，做大做強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營職能,，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，把國有農(nóng)場建設(shè)成為生產(chǎn)力先進(jìn),、群眾安居樂業(yè),、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)推進(jìn)中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程,。

　　第二,，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！兑庖姟访鞔_指出,，集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制,，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),。這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國際國內(nèi)形勢的戰(zhàn)略抉擇,。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,，飯碗里要裝中國糧，農(nóng)墾是我國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)**現(xiàn)實(shí),、**具有潛力的載體,，迫切需要通過墾區(qū)集團(tuán)化改革，加強(qiáng)優(yōu)勢資源的集聚整合,，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造一批具有市場競爭力,、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會(huì)影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　第三,，大力推動(dòng)資源要素有效配置,。推進(jìn)資源要素重組是提高農(nóng)墾綜合實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵。農(nóng)墾必須堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革,，促進(jìn)勞動(dòng)力,、資產(chǎn)、土地等資源要素的合理配置和高效利用,。一是構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度,，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系,，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場化用工制度,。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才教育培養(yǎng)體系,，吸引優(yōu)秀企業(yè)家,、高端專技人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。二是推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本推進(jìn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股,，加大企業(yè)上市融資力度。三是嚴(yán)格管理,、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾國有土地,，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程,，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。

　　記者：農(nóng)墾改革的全面深化將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么影響,？

　　韓長賦：通過深化改革可以進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力,、內(nèi)生動(dòng)力和市場競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度,、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢,，打造一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好地示范帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收,，更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè),，為我國實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用，也完全有條件成為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住,、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量,。

　　將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍

　　記者：農(nóng)墾的歷史遺留問題多、包袱重,，《意見》出臺(tái)了哪些重點(diǎn)政策來支持和推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展,？

　　韓長賦：推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重,、難度大,，單靠農(nóng)墾部門的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！兑庖姟芬蟾骷壍胤近h委,、政府把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)抓好落實(shí),，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。國家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn),。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施,、兩個(gè)全面覆蓋”,。農(nóng)墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾,，而且各項(xiàng)惠農(nóng)政策,、民生政策也要覆蓋農(nóng)墾。既讓農(nóng)墾以企業(yè)形態(tài)在市場競爭中追求經(jīng)濟(jì)利益,，又通過政策支持代行部分政府委托職能,，以更好發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)具特色的體制優(yōu)勢。《意見》明確,，各地在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí),，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各級財(cái)政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要,，穩(wěn)步加大資金投入,，將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

　　其次,，要?jiǎng)?chuàng)新國有資本運(yùn)作和財(cái)政資金投入方式,。根據(jù)《意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，農(nóng)墾國有企業(yè)要深入推進(jìn)混合所有制改革,，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,，放大國有資本功能,，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。探索以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金,，引導(dǎo)社會(huì)資本投向墾區(qū)建設(shè),，形成以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制，著力提升財(cái)政資金投入效果和資本配置運(yùn)行效率,。

　　第三,，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。土地是農(nóng)墾**重要的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ),，而農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價(jià)值一直未能充分實(shí)現(xiàn),。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展,，必須在土地上做文章，管理好,、保護(hù)好,、利用好農(nóng)墾國有土地。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化,，是深化農(nóng)場企業(yè)化,、墾區(qū)集團(tuán)化改革的重要途徑，對做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),，放大國有資本功能具有重要意義,?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，省級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè),，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資(入股),、授權(quán)經(jīng)營方式處置,。同時(shí)，《意見》提出有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押,、擔(dān)保試點(diǎn),，這是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。