近年來,，政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到巨大促進作用，然而由于具體投保,、理賠,、發(fā)放環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺位、制度不完善等因素,，成了部分不法分子的“唐僧肉”,，騙保、虛報等時有發(fā)生,。

　　農(nóng)業(yè)保險貪腐案多發(fā)

　　政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托,，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險,。政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接,，可以創(chuàng)新政府救災方式，提高財政資金使用效益,，分散農(nóng)業(yè)風險,，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

　　應該說,，開展政策性農(nóng)業(yè)保險是一件政府得民心,、農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事,?？捎捎谥贫取⒈O(jiān)督體系尚不完善,，一些貪腐分子也“盯”上了農(nóng)業(yè)保險這塊“肥肉”,。

　　吉林省檢察機關近年來查辦了多起此類專項案件，涉及白山,、吉林,、通化等市，多為保險公司工作人員與政府官員合謀,，以虛假投保等手段套取國家政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的貪污窩案,、串案。

　　據(jù)辦案人員介紹,，在吉林省柳河縣，薛某某在2010年至2012年任縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局局長期間,，為多得一些保險代理費(保險公司每年度給予縣農(nóng)經(jīng)局比例不等的代理費),，違規(guī)確定參保對象。案件涉及農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內人員瀆職犯罪多達10余人,，在2010年至2013年的四年間,，給國家造成500余萬元經(jīng)濟損失。

　　檢察機關2013年查獲的吉林省撫松縣田發(fā)業(yè)系列窩案,、串案較為典型,。

　　撫松縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理總站原站長劉淑華、漫江鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長田發(fā)業(yè)等人在任職期間,，利用職務便利,，與一家農(nóng)業(yè)保險股份有限公司經(jīng)理等人套取30余萬元。

　　記者了解到,，撫松縣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務全部由這家保險公司承辦,，經(jīng)管站作為代辦點配合開展工作，負責填報匯總農(nóng)業(yè)保險投保明細表，收取保費上交給保險公司,，農(nóng)作物出險后負責報案等工作,。

　　在工作職責上，保險公司相關人員負責承保和出險后的理賠,，田發(fā)業(yè)協(xié)助代辦,。劉淑華是該保險公司聘任的農(nóng)業(yè)專家，同時擔任縣政府“國家農(nóng)業(yè)政策性保險領導小組”辦公室主任一職,，與保險公司人員一同對農(nóng)作物受災情況進行勘查,、評估和定損。

　　吉林省撫松縣檢察院相關負責人說,，涉案人員利用職務之便,，或冒用他人名義進行虛假理賠，或采用虛增受損面積,、程度套取理賠款,。由于人參產(chǎn)業(yè)是撫松縣支柱產(chǎn)業(yè)，人參投保以后受災賠付款要高于一般農(nóng)作物,，所以涉案領域多為人參種植保險,。

　　緣何成違法人員的“唐僧肉”

　　吉林省檢察機關開展相關專項行動時發(fā)現(xiàn)，除了撫松縣,，吉林市,、通化市等地的農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務也基本固定由同一家保險公司承接，很少有其他公司參與,，農(nóng)業(yè)保險辦理程序存在較多不規(guī)范的地方,，不少縣區(qū)超面積參保情況較為普遍。違法案件多發(fā)的原因主要有以下幾點：

　　一是保險業(yè)務區(qū)域性壟斷嚴重,，缺乏必要的監(jiān)督,。絕大多數(shù)案件中，整個保險過程幾乎全部由基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和上述保險公司來操作完成,，從投保,、出險到理賠，沒有第三方對農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和這家保險公司的保險流程進行監(jiān)管,，犯罪嫌疑人如入“無人之境”,。

　　二是基層管理人員權力過分集中，缺乏監(jiān)督,。吉林財經(jīng)大學農(nóng)村金融研究中心執(zhí)行副主任祝國平認為,，農(nóng)業(yè)保險成本高，收益低,，一些地方還未形成規(guī)范參保流程,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只依托村委會,、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、合作社等代辦保險,，多數(shù)只有一兩名工作人員,，初審權和監(jiān)督權都掌握在主要負責人手中，沒有形成有效的業(yè)務監(jiān)督模式,。

　　三是政策宣傳推介不到位,，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策性保險的認識存在誤區(qū)。采訪中,，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識不足,、心有疑慮。東北地區(qū)自然條件優(yōu)越,，農(nóng)作物種植十年九收,，雖然投保金并不多，但農(nóng)民認為是浪費錢,。同時,，由于農(nóng)民自身的警惕性較差，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出,，使得經(jīng)管站人員可以輕易地以農(nóng)戶身份在銀行開設理賠賬戶,，成功獲取理賠款。

　　相關監(jiān)督預防機制需完善

　　近年來,，正因有了政策性農(nóng)業(yè)保險,，才使許多農(nóng)戶在大災之年能及時恢復生產(chǎn)，不至于因災返貧,。針對近年來政策性農(nóng)業(yè)保險領域職務犯罪案件多發(fā)的情況,，檢察人員、業(yè)內專家建議：

　　第一,，檢察機關與農(nóng)業(yè)部門應建立預防職務犯罪聯(lián)席制度和案件線索移送,、相互通報制度等，共同制定有針對性的預防措施,，完善農(nóng)業(yè)保險專項資金管理監(jiān)督制約機制。

　　第二,，農(nóng)保項目實行陽光運作,，接受公眾監(jiān)督。投保前,，相關部門應將農(nóng)保政策以發(fā)放“知情書”,、手冊或對農(nóng)民代表集中培訓等形式直接傳達，提高農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知情度,、支持度和參與度,。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級農(nóng)業(yè)部門應及時對投保條件,、投保人員和發(fā)放情況予以公示;定期公布“農(nóng)保”人員名單,，發(fā)動社會力量進行監(jiān)督。

　　第三,，打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢,。專家建議應該打破保險公司在地方區(qū)域的壟斷局面，鼓勵更多保險企業(yè)參與其中,，相互競爭,、相互監(jiān)督;政府還應將政策性農(nóng)業(yè)保險的受理、審核,、發(fā)放,、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進行分解，具體落實到農(nóng)業(yè),、財政,、信用社、紀檢監(jiān)察,、審計等部門,，明確職責定位。比如,，投保環(huán)節(jié)可由各村級組織自行承擔,，農(nóng)業(yè)部門初步審核后，報保險公司再度審核,，公示結束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認后,，“農(nóng)保”方可生效。另外,，在出險理賠過程中,，應同樣形成層層把關制度。

　　第四,，可探索農(nóng)業(yè)保險補貼直補農(nóng)民的模式,。祝國平說，當前農(nóng)業(yè)保險補貼多數(shù)是直接給予農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營機構,，導致一些保險公司單純?yōu)榱双@得政府補貼而經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,。應逐步培養(yǎng)農(nóng)民的風險意識和保險意識，將農(nóng)業(yè)保險補貼直補農(nóng)民,。

　　一些基層干部認為,，當務之急是強化監(jiān)管，實行農(nóng)業(yè)保險“三到戶四公開”,，即承保到戶,、定損到戶,、理賠到戶，保險政策公開,、參保情況公開,、理賠結果公開、服務標準公開,，讓農(nóng)業(yè)保險在陽光下運行,。同時，保險公司也要樹立農(nóng)業(yè)保險合規(guī)經(jīng)營的意識,，建立起嚴格的內控制度,。