推動土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)成為當前我國農(nóng)村改革的重要一環(huán)。日前，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文,，提出堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”,。

資料圖

　　作為農(nóng)業(yè)大國，土地一直都是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料,，相關政策變革必然會對農(nóng)民日常生活產(chǎn)生不小的觸動,。回顧我國農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)立法的演繹軌跡,，從禁止,、限制,、再到明確開放，已然走過了三十多個年頭,，決策部門的謹慎心態(tài)由此可窺其一斑,。不可否認，隨著生產(chǎn)技術水平日新月異以及國際經(jīng)濟互動日趨深入,，我國分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局早已不合時宜,。有報道稱，2015年前7個月我國進口糧食達7256.8萬噸,，嚴重沖擊國內(nèi)糧食市場,。其中的原因就在于，國內(nèi)糧價偏高,，主要作物小麥和玉米分別比國際市場平均高出56%和65%,，國內(nèi)外市場價格倒掛致使國內(nèi)糧食“供給”超標，農(nóng)民增產(chǎn)卻無法增收,?？梢姡覈r(nóng)業(yè)亟待朝現(xiàn)代化,、規(guī)?；I(yè)化方向邁進,，以逐步改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,、結構調(diào)整困難等痼疾，而土地流轉(zhuǎn)則是撬動這一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的必要前提,。一旦農(nóng)村集體土地合理流轉(zhuǎn)起來,，那么這一原本分散的稀缺資源將得到重組與盤活，傳統(tǒng)家庭式耕種與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求之間的矛盾將逐步彌合,，并同時帶動資金,、技術以及勞動力等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，**終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級,、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升,、農(nóng)民持續(xù)增收等良好訴求。

　　但需要指出的是,，廣大農(nóng)民對土地的天然依附心理根深蒂固,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革意味著部分農(nóng)民將會與土地“剝離”，難免顧慮重重,。而此前已有實踐觀察,，有地方村委會及鄉(xiāng)政府或為了本地區(qū)經(jīng)濟長效發(fā)展、或為了即期繁榮,，在土地流轉(zhuǎn)中越俎代庖,，未經(jīng)農(nóng)戶授權擅自以集體的名義與投資者簽訂協(xié)議,，之后再由村民委員會、村民小組通知農(nóng)戶,。農(nóng)戶的知情權,、決策權與監(jiān)督權受到侵害，由此觸發(fā)了不滿情緒,?？梢姡r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策執(zhí)行只有嚴格遵循平等協(xié)商,、依法,、自愿原則，才可能減少各方的疑慮,、切實保護農(nóng)戶利益,，否則改革績效將會大打折扣，甚至為貪腐埋下隱患,。恰因此,，對于土地確權登記手續(xù)、流轉(zhuǎn)合同文本,、土地審核評估等核心環(huán)節(jié),，相關指導性文件應當提出具化要求和懲戒舉措。同時,，決策部門可考慮通過市場之手代替行政力量主導交易,，建立規(guī)范的交易平臺、引進專業(yè)第三方機構,，以促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地信息公開化,。

　　值得一提的是，在確保土地流轉(zhuǎn)過程的公開,、公平與高效的基礎上,，有關部門還應當對流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營方向及新型農(nóng)民安置問題進行管理，引導微觀實體動向與宏觀目標趨同,。一方面,，流轉(zhuǎn)土地的接盤人往往注重從投資回報角度考量，通過批量種植蔬果,、花木等經(jīng)濟作物實現(xiàn)快速致富。更有甚者,，一些地方借改革之名將集中的大量農(nóng)地用于旅游度假村,、高爾夫球場以及私人會所等非農(nóng)建設。各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中需警惕這種“非糧化”傾向,，防止我國糧食安全的根基受損,，嚴格保護全國18億畝耕地紅線不受觸碰,。另一方面，當大批農(nóng)民擺脫土地束縛走出農(nóng)村之后,，各級政府的配套服務工作也應有所跟進,，以此避免新型農(nóng)民淪為在家無地種、出門無工做的“夾心”邊緣人,。對此,，各地應針對農(nóng)民特長加強培訓教育工作、搭建職業(yè)供求對接平臺,、提高進城務工人員的社保功能,，盡可能縮小進城農(nóng)民與原城市居民之間待遇差距，實現(xiàn)公共福利的公平惠及,。近日有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2014年末我國約有80%的農(nóng)民工沒有參加法定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，地方保障性投入壓力不容小覷,。當然,，公共服務水平提高需要地方財政的大力支持，而后者實力的夯實則牽涉到財稅體制變革,、地方戰(zhàn)略部署等深層次配套舉措,，決策部門應對此實施統(tǒng)籌規(guī)劃、盡早厘清,。

　　在近期經(jīng)濟增速放緩的背景下,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革成為帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要引擎，其頂層設計和政策實踐均應得到審慎推進,。