2015年，湖北省被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)。為了做好這項工作,，湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作作為今年的一項重點(diǎn)工作，精心制定方案,，積極組織推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)了一些問題,，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn),。

資料圖

　　湖北省積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，采取積極措施,，扎實(shí)工作，截至7月24日,，全省共報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械3335臺(拖拉機(jī)563臺，聯(lián)合收割機(jī)2772臺),。其中,，手扶拖拉機(jī)349臺，輪式拖拉機(jī)179臺,，履帶式拖拉機(jī)35臺,，自走式全喂入谷物收割機(jī)2037臺，自走式半喂人谷物收割機(jī)711臺,，懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)16臺,，自走式玉米聯(lián)合收割機(jī)8臺。7月下旬,，省監(jiān)理總站組織工作人員,，對農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)。

　　惠農(nóng)政策得群眾認(rèn)可

　　在督導(dǎo)調(diào)研過程中,，工作人員走訪和詢問了農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員,、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)及農(nóng)機(jī)手,，大家一致認(rèn)為農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼是一項惠農(nóng)利民的好政策,。

　　第一，利于提升農(nóng)機(jī)安全性能,，保障安全生產(chǎn),。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要機(jī)件磨損老化等，直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化,，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患,。實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”,，更換新型機(jī)具,，極大地保障了農(nóng)機(jī)手的生命財產(chǎn)安全。

　　第二,，利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu),，普及先進(jìn)機(jī)具。實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策,，不但有效解決了報廢機(jī)械長期閑置的問題,，而且有效提高了機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具,、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性,，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化發(fā)展,。

　　第三,，利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收,。農(nóng)機(jī)老舊,、性能惡化，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降,。通過報廢更新,，推動農(nóng)機(jī)手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能,、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化,，提高作業(yè)效率,，給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第四,，利于降低農(nóng)機(jī)能源消耗,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后,、技術(shù)落伍,、零件老化，機(jī)器柴油損耗高,，造成了能源的浪費(fèi),，增加了污染物的排放,。更新后，可以有效降低能耗,。同時,，一些機(jī)手利用報廢更新契機(jī)購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田利用,，減少了秸稈焚燒帶來的污染,。

　　一些問題不容忽視

　　政策推進(jìn)力度不均衡。目前,，湖北省報廢更新補(bǔ)貼工作進(jìn)度不一,，有快有慢。大部分試點(diǎn)地區(qū)在積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中,，大力宣傳報廢更新補(bǔ)貼政策,，組織實(shí)施報廢更新工作，并取得良好效果,。如荊門市,，截至目前已報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械836臺，其中拖拉機(jī)268臺,，聯(lián)合收割機(jī)568臺,。但也有部分地區(qū)認(rèn)為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度,，存在畏難情緒,。據(jù)統(tǒng)計，全省16個試點(diǎn)市,、州，只有12個地市全面部署開展報廢更新試點(diǎn)工作,。省農(nóng)機(jī)局公布的60個試點(diǎn)市,、縣中，有19個市,、縣報廢農(nóng)機(jī)具數(shù)量為0,。

　　報廢機(jī)具種類較單一。目前,，全省報廢的農(nóng)機(jī)具中,，大部分是聯(lián)合收割機(jī)，報廢的拖拉機(jī)數(shù)量相對較少,，僅占16.88%,。原因有以下幾方面：一是聯(lián)合收割機(jī)使用率高。聯(lián)合收割機(jī)參與跨區(qū)作業(yè),，作業(yè)時間長,，機(jī)件損耗快，導(dǎo)致機(jī)具折舊快。而拖拉機(jī)相對使用率較低,，機(jī)具損耗慢,。二是拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額過低。根據(jù)方案,，手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元,，導(dǎo)致許多機(jī)手不愿把已經(jīng)達(dá)到報廢條件的手扶拖拉機(jī)進(jìn)行報廢。另外,，根據(jù)部分縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員反映,，外省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機(jī)，回收價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，所以很多機(jī)手寧愿將拖拉機(jī)賣給外省收購企業(yè),。

　　報廢農(nóng)機(jī)來歷難甄別。報廢農(nóng)機(jī)的來源是監(jiān)管的一大重點(diǎn),。為了防止套取農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金,，全省各縣市探索了多種措施來確保享受報廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)來自本省本地、來歷合法,。部分縣市要求村委會開具證明材料,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提供來歷證明?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對本地沒有的機(jī)型,，一律不予受理。對報廢更新補(bǔ)貼方案實(shí)施后從外地購進(jìn)的二手農(nóng)機(jī),，一律不予受理,。盡管如此，靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)均是來歷合法的,。

　　主要部件是否銷毀難證明,。農(nóng)機(jī)報廢不同于農(nóng)機(jī)購置，拆解后難以核查證明,。目前,，報廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督,，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實(shí)性,。出于保護(hù)干部的目的，需要強(qiáng)有力的“物證”來證實(shí)銷毀的真實(shí)性,，存檔備查,。但是目前，大部分回收單位條件簡陋,，利潤空間小,，所調(diào)研縣市的回收點(diǎn)都沒有配置監(jiān)控設(shè)備,。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中,、拆解后的照片來證明并存檔,，但是照片的支撐力度有限，同一機(jī)具在不同光線,、不同角度,、不同距離拍照，顯示的差異較大,。

　　報廢更新檔案不規(guī)范,。督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方報廢更新補(bǔ)貼檔案不規(guī)范,?！痘厥兆C明》上應(yīng)該由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門經(jīng)辦人簽字蓋章的欄目,，縣(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)局改為由監(jiān)理站簽字蓋章。一些地方回收企業(yè)為圖省事,，不管報廢的農(nóng)機(jī)有牌無牌,，不經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門核實(shí)直接就在《回收證明》上按照無牌編制牌照號碼。部分縣《回收證明》填寫不全,，存檔材料不全,。還有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行報廢更新流程，舊機(jī)未銷毀就錄入進(jìn)行新機(jī)更新,。

　　報廢更新公示未落實(shí),。督導(dǎo)調(diào)研的縣市，部分報廢回收點(diǎn)沒有按照要求懸掛“農(nóng)機(jī)報廢更新指定回收點(diǎn)”的牌子,，沒有公示報廢回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。督導(dǎo)調(diào)研的縣市都沒有公示享受報廢更新補(bǔ)貼的機(jī)主姓名及金額。

　　繼續(xù)推進(jìn)報廢更新政策

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)工作開展,。建議進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，督促各地迅速開展工作,、盡快落實(shí)這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策,。各地要克服畏難情緒，積極開展工作,，積累工作經(jīng)驗(yàn),，在工作中探索完善報廢更新政策，摸索出適合本地實(shí)際的工作方案,。

　　二是出臺強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn),。目前,，湖北省還沒有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn),，報廢更新補(bǔ)貼政策完全采取農(nóng)民自愿原則,。對于機(jī)具安全性能很差、存在極大安全隱患的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī),，如果農(nóng)民不愿報廢,，建議出臺拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn),，將部分存在極大安全隱患的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制報廢,，保障農(nóng)民機(jī)手的生命財產(chǎn)安全。

　　三是強(qiáng)化報廢對象公示,。建議在農(nóng)機(jī)報廢更新實(shí)施方案中進(jìn)一步明確：農(nóng)機(jī)主管部門和報廢回收點(diǎn)須在醒目位置公示報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受報廢更新補(bǔ)貼對象的相關(guān)信息,，既可以加大報廢更新政策宣傳，公示指定報廢回收點(diǎn),，又可以對報廢更新補(bǔ)貼對象進(jìn)行社會監(jiān)督,，有利于報廢機(jī)具的來歷合法性管理。

　　四是完善報廢更新檔案,。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案保管期限是十年,，建議在農(nóng)機(jī)報廢更新實(shí)施方案中明確，報廢更新檔案保管期與購置補(bǔ)貼檔案保管期限一致,，也為十年,，確保兩者有效銜接，便于補(bǔ)貼資金的核查,。同時,，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善、規(guī)范報廢更新檔案,，各地應(yīng)詳細(xì),、認(rèn)真填寫(回收證明》，之前已有號牌的,，必須填寫發(fā)放的號牌號碼,，做好號牌注銷工作，不得為圖省事直接編制替代號牌號碼,，做到存量,、增量心中有數(shù)。

　　五是做好農(nóng)機(jī)總量核減,。農(nóng)機(jī)報廢后,，各地農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)實(shí)事求是，及時將報廢的農(nóng)機(jī)從農(nóng)機(jī)總量中剔除,，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)合理,，能真實(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)裝備情況,，為科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的參考。