改革是必須的,，調(diào)整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農(nóng)民來(lái)承擔(dān),。糧食畢竟是一種特殊的商品,，農(nóng)民種糧，本身就是對(duì)國(guó)家糧食安全的一份責(zé)任與擔(dān)當(dāng),，市場(chǎng)波動(dòng)的成本也不能全讓農(nóng)民來(lái)支付,。眼下，如何保障種糧農(nóng)民利益和積極性至關(guān)重要,。

資料圖

　　當(dāng)前,，國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省和內(nèi)蒙古的玉米自南向北逐漸進(jìn)入成熟期，然而,，豐收在望的農(nóng)民卻高興不起來(lái),。不久前，國(guó)家發(fā)改委,、糧食局,、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合發(fā)出通知：國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)定為每斤1元,，這比去年臨儲(chǔ)價(jià)格每市斤**多調(diào)低了0.13元,，也是自2008年國(guó)家推出玉米臨儲(chǔ)政策以來(lái)，臨儲(chǔ)價(jià)格首度出現(xiàn)下調(diào),。

　　連續(xù)七年上漲,，首次下調(diào)就是如此大幅度，既是意料之外,，也在情理之中,。2008年以來(lái)，在玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策保障和托市下,，農(nóng)民種植玉米的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái),，種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量年年上升,，玉米價(jià)格也一路走高,，2008年,，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)每斤還只有7毛多，但到2014年,，已經(jīng)猛漲到1.13元,，上漲了近60%。

　　然而,，與國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格單邊上揚(yáng)相反,，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格已連續(xù)3年走低，下調(diào)前,，玉米進(jìn)口價(jià)和國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)價(jià)的差別已經(jīng)達(dá)到了每噸600元左右,。這直接導(dǎo)致了兩個(gè)后果：一是玉米進(jìn)口量猛增，二是玉米庫(kù)存高漲,，“洋糧入市,，國(guó)糧入庫(kù)”，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“收不了,，儲(chǔ)不下,，銷不掉,，財(cái)政補(bǔ)不起”的局面,。

　　可以說(shuō)，今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)較大幅度調(diào)低,，既是市場(chǎng)倒逼的自然結(jié)果,，也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必然選擇。將臨儲(chǔ)價(jià)水平盡量貼近市場(chǎng),，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)。既有利于鼓勵(lì)飼料和深加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體多收糧,、多存糧,、多用糧，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展,；還能釋放信號(hào),，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,；對(duì)于農(nóng)民而言,，也是一次深刻的市場(chǎng)意識(shí)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)精神的教育，因?yàn)闆](méi)有只漲不跌的市場(chǎng),。

　　但是,，同時(shí)我們也要看到，玉米臨儲(chǔ)價(jià)較大幅度調(diào)低,，對(duì)農(nóng)民利益帶來(lái)的沖擊也是實(shí)實(shí)在在的,。近年來(lái),，隨著糧食價(jià)格上漲，種植成本也不斷攀升,，農(nóng)資,、勞動(dòng)力，尤其是流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格,，很大程度是建立在去年糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上,。而今，每斤收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)了0.13元,，對(duì)農(nóng)民尤其是規(guī)模種植戶而言,，影響可想而知。調(diào)整結(jié)構(gòu),、改種改制,，是一個(gè)改革的過(guò)程，暫時(shí)農(nóng)民還難以適應(yīng),，短時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在不少困難,。改革是必須的，調(diào)整是必要的,，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農(nóng)民來(lái)承擔(dān),。糧食畢竟是一種特殊的商品，農(nóng)民種糧,，本身就是對(duì)國(guó)家糧食安全的一份責(zé)任與擔(dān)當(dāng),，市場(chǎng)波動(dòng)的成本也不能全讓農(nóng)民來(lái)支付。眼下,，如何保障種糧農(nóng)民利益和積極性至關(guān)重要,。

　　收儲(chǔ)價(jià)格已定，關(guān)鍵是要讓糧食賣得出,、賣得順,、賣得好。按照政策,，今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)執(zhí)行時(shí)間調(diào)整為2015年11月1日至2016年4月30日,，啟動(dòng)時(shí)間比往年提前20天左右。這有利于農(nóng)民收獲后及時(shí)賣糧,，也有利于充分利用好烘干能力,，盡量減少玉米霉變。同時(shí),，收儲(chǔ)主體也增加了中航工業(yè)集團(tuán)與中糧集團(tuán),、中紡集團(tuán)一同作為中儲(chǔ)糧公司的補(bǔ)充力量，有利于擴(kuò)大倉(cāng)容能力和收儲(chǔ)進(jìn)度,。必須嚴(yán)格按照政策要求,，做好準(zhǔn)備工作,，確保資金、設(shè)備到位,，按時(shí)啟動(dòng),，嚴(yán)防壓級(jí)壓價(jià)和給農(nóng)民打白條的行為。對(duì)于可能存在的玉米霉變等質(zhì)量問(wèn)題,，既要嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，各地也要及早做好質(zhì)量不達(dá)標(biāo)糧食的收購(gòu)處置具體工作方案并適時(shí)啟動(dòng)，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”,。同時(shí),，還要積極調(diào)動(dòng)飼料和深加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體參與收購(gòu)。

　　調(diào)整轉(zhuǎn)型期間,，面對(duì)改革的目標(biāo)和保障糧食安全,、農(nóng)民利益的需要，首先,，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技支撐的投入,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)守十八億畝耕地紅線,，不管怎么調(diào)都不能把糧食生產(chǎn)能力調(diào)下去,；其次，對(duì)于一些改種改制的農(nóng)民,，加大對(duì)他們的補(bǔ)貼和各項(xiàng)扶持,；第三,，在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下,，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、種糧大戶的金融支持,，以免其資金鏈條出現(xiàn)問(wèn)題影響下一季生產(chǎn),。總之,，要不斷創(chuàng)制強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新的抓手,、新的平臺(tái)。

　　與此同時(shí),，各地也可以從眼前實(shí)際出發(fā),，探索在其他環(huán)節(jié)給予農(nóng)民一些有效的扶持。例如,，農(nóng)民曬糧難是一個(gè)普遍問(wèn)題,，可以將農(nóng)村中的停車場(chǎng)、籃球場(chǎng),、文化廣場(chǎng)等利用起來(lái),，提供給農(nóng)民作為臨時(shí)曬糧場(chǎng)地,；對(duì)于一些有能力、有基礎(chǔ)的種糧大戶,，加大補(bǔ)貼力度幫助他們購(gòu)置烘干設(shè)備,，或者以合作社為載體，向農(nóng)民提供烘干服務(wù)等,。另外,，每到糧食銷售時(shí)節(jié)，都是經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)民支付地租,、清還農(nóng)資賒賬的時(shí)候,。這個(gè)時(shí)候給他們提供必要的金融支持，以免其轉(zhuǎn)而求助高利貸或者低價(jià)賤賣糧食,；對(duì)于一些在銀行已經(jīng)貸款信譽(yù)良好的客戶,，也可以適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，防止逾期還款影響信用等等,。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,，盡管當(dāng)前玉米收儲(chǔ)價(jià)格大幅度下調(diào)，但是依然高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不少,；我國(guó)玉米連年豐收,，庫(kù)存不斷增加，階段性供大于求的格局進(jìn)一步加??；市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，對(duì)玉米價(jià)格走勢(shì)形成了壓制,，未來(lái)玉米價(jià)格下行壓力依然較大,。對(duì)此，農(nóng)民要有充分的市場(chǎng)預(yù)期和準(zhǔn)備,，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),。但是調(diào)整之后種什么，也是一個(gè)問(wèn)題,，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府部門要做好有效引導(dǎo)和服務(wù),，既要調(diào)整，也要避免盲目性,，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)大力培育新的產(chǎn)業(yè)上下游的支撐力量,。相關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者也要充分考慮到農(nóng)民的承受能力，既要持續(xù)推進(jìn)改革,，也要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,。在統(tǒng)籌考慮各方市場(chǎng)主體利益和意愿的基礎(chǔ)上，要始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在重要位置,。

　　唯有如此,，我國(guó)糧食安全的大局才能守得住,，我們方可期待，經(jīng)歷改革陣痛的玉米市場(chǎng)會(huì)真正走向成熟,。