吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》的通知

各市(州)農(nóng)委,、財政局,，公主嶺市、梅河口市農(nóng)委,、財政局,，各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局,、財政局：

　　現(xiàn)將《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，組織實施,。

　　請各地盡快展開摸底調(diào)查,，于2015年9月24日前將可實施面積和資金需求量報省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處。

　　聯(lián)系人：省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處 曹殿廣

　　電話：電話：(0431)88906325 13804314322

　　附件：《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月15日

　　附件：2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案

　　為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革,，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保,、效益型農(nóng)業(yè),，加快全省耕地質(zhì)量保護(hù)、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐,，按照省政府的安排部署,，2016年繼續(xù)在全省實施玉米機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作。現(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式,、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套,、全程機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容,，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性,，推進(jìn)秸稈還田,，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量,，構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,。

　　二,、基本原則

　　(一)政府扶持，農(nóng)民自愿,。通過政策引導(dǎo)和資金扶持,，激勵農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性,。

　　(二)突出重點,，穩(wěn)步推進(jìn)。以中西部玉米主產(chǎn)區(qū)為重點,，兼顧東部山區(qū),、半山區(qū)，通過典型示范引導(dǎo),，帶動全省范圍保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步,、快速、大面積發(fā)展,。

　　(三)多方合作,，共同促進(jìn)。堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合,，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培,、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性,，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用,。

　　(四)創(chuàng)新機(jī)制,，規(guī)模經(jīng)營,。堅持推進(jìn)保護(hù)性耕作與全程機(jī)械化相結(jié)合，大力推進(jìn)適宜保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)的全程機(jī)械化,。機(jī)械化保護(hù)性耕作補貼作業(yè)優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,。作業(yè)地塊按照相對集中連片，整屯,、整村,、整鄉(xiāng)、整縣示范推進(jìn)原則組織落實,。

　　(五)統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性,，2016年承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)的地塊,，原則上在2015年實施地塊上連續(xù)安排。堅持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補貼相銜接,，2016年實施補貼作業(yè)地塊,，要首先在近三年內(nèi)實施過農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的地塊落實；2016年農(nóng)機(jī)深松補貼作業(yè),，要首先在近三年內(nèi)沒有實施過農(nóng)機(jī)深松補貼作業(yè)的承擔(dān)機(jī)械化保護(hù)性耕作補貼作業(yè)任務(wù)的地塊落實,。

　　三、作業(yè)要求

　　(一)耕作要求,。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè),。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求,，同時,，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)和春季播種前土壤耕作痕跡。采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的,，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒),。

　　(二)實施主體。補貼作業(yè)主體,，原則由種糧大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。要優(yōu)先依托2015年省評選的55個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)主體承擔(dān),，剩余部分面積由其他農(nóng)機(jī)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)，原則上不向耕地規(guī)模較小的分散經(jīng)營農(nóng)戶安排作業(yè)任務(wù),。

　　(三)作業(yè)地塊,。作業(yè)地塊要按照相對集中連片，整屯,、整村,、整鄉(xiāng)、整縣示范推進(jìn)的原則組織安排,。要求中西部相對集中連片面積不低于60畝,，東部山區(qū)半山區(qū)相對集中連片面積不低于30畝。對2015年承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)地塊相對集中連片面積達(dá)不到上述要求的,，2016年不再連續(xù)安排承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)。作業(yè)面積相對集中連片含義是,，承擔(dān)補貼作業(yè)的地塊要相對集中成片,，允許其中有“插花”或“斷帶”的不實施保護(hù)性耕作的面積存在。

　　四,、補貼內(nèi)容

　　(一)補貼標(biāo)準(zhǔn),。對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補貼，補貼金額均為每畝補貼25元,。

　　補貼對象為農(nóng)機(jī)作業(yè)者的,，應(yīng)在扣除作業(yè)補貼后收取差價款；補貼對象為耕地承包經(jīng)營者的,，應(yīng)全額繳納作業(yè)服務(wù)費用,。

　　(二)補貼范圍。對經(jīng)縣(市,、區(qū))申請,，省農(nóng)委下達(dá)的并經(jīng)檢查驗收合格的作業(yè)面積給予補貼。

　　(三)補貼對象,。為補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營者,，具體補貼對象由各地根據(jù)實際自行確定。

　　(四)補貼方式,。補貼采取“先干后補”的方式進(jìn)行補貼,。即各地按照補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，對技術(shù)實施地塊先進(jìn)行檢查驗收,，核準(zhǔn)應(yīng)用的技術(shù)模式和符合標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)面積，依此確定擬補貼的作業(yè)面積和資金數(shù)額,。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后,，確定**終補貼面積、補貼資金、補貼對象的結(jié)果,。補貼資金通過“一卡通”直接兌付,，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

　　五,、檢查驗收

　　(一)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

　　1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求,，同時,，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)和春季播種前土壤耕作痕跡。

　　2.高留根茬還田免耕播種作業(yè),。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒)為基本要求,，同時，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)痕跡和春季播種前土壤耕作痕跡,。

　　兩種作業(yè)形式,，均以出苗后到6月10日前，檢查驗收合格面積為補貼面積和質(zhì)量依據(jù),。

　　(二)驗收方法,。

　　1.實地查驗。查驗時間,，要求在播種出苗后到6月10日前完成,。主要查驗三項內(nèi)容：(1)查驗田間秸稈覆蓋(根茬)留存情況；(2)查驗耕地是否進(jìn)行過耕翻耙,、滅茬旋耕等動土作業(yè),；(3)是否實行機(jī)械化免耕播種作業(yè)。

　　2.實地測定,。要求根據(jù)不同作業(yè)形式,，實地測定秸稈覆蓋率或留茬高度。

　　3.抽檢數(shù)量,。任務(wù)面積≤2.25萬畝,，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積2.25～9萬畝,，抽檢面積比率30%～60%,；任務(wù)面積≥9萬畝，抽檢面積比率20%～30%,。

　　六,、工作程序

　　(一)組織申報和下達(dá)補貼計劃?？h級農(nóng)機(jī)主管部門在認(rèn)真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,，向省農(nóng)委提出作業(yè)補貼面積申請,。省農(nóng)委根據(jù)各地申請情況，結(jié)合年度資金額度,、區(qū)域發(fā)展重點,、專用作業(yè)機(jī)具保有量等情況，綜合平衡后下達(dá)作業(yè)補貼面積指標(biāo)任務(wù),。

　　(二)落實補貼面積,。各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))主管部門根據(jù)省里下達(dá)的作業(yè)補貼計劃指標(biāo),，逐級將任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(屯)、地塊以及補貼對象,。

　　(三)簽訂補貼作業(yè)合同,。實施補貼作業(yè)任務(wù)應(yīng)簽訂《2016年機(jī)械化保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)合同》，明確補貼對象,、實施地點,、面積、技術(shù)模式,、作業(yè)費用及支付方式等內(nèi)容。補貼對象為耕地承包經(jīng)營者的,，縣農(nóng)機(jī)部門應(yīng)督促或協(xié)助其與農(nóng)機(jī)作業(yè)者簽訂補貼作業(yè)合同,。補貼對象為農(nóng)機(jī)作業(yè)者的，由縣農(nóng)機(jī)部門與之簽訂補貼作業(yè)合同,。

　　(四)檢查驗收,。縣級農(nóng)機(jī),、財政部門共同組織開展檢查驗收核實工作,。檢查驗收實行鄉(xiāng)級全面檢查，縣級按規(guī)定比率隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行,，且抽檢范圍覆蓋所有實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及不少于50%的村屯,。檢查驗收人員和單位(組織)對檢查驗收結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。各市(州)農(nóng)委負(fù)責(zé)對轄區(qū)縣(市,、區(qū))工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

　　(五)補貼資金結(jié)算及補貼款兌付,。

　　1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī),、財政部門填寫《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼面積驗收核準(zhǔn)單》、《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細(xì)表》,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核,，并分別上報縣(市,、區(qū))農(nóng)機(jī)、財政部門,。

　　2.縣農(nóng)機(jī),、財政部門填寫《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財政廳提出補貼資金結(jié)算申請,。

　　3.省農(nóng)委對各縣(市,、區(qū))上報的補貼資金結(jié)算申請進(jìn)行匯總，報省財政廳,。省財政廳將補貼資金撥付縣財政局,，由財政部門將補貼款兌付給補貼對象。

　　七,、實施進(jìn)度

　　(一)下達(dá)工作方案,。2015年9月15日前，省農(nóng)委,、省財政廳下達(dá)《2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實施方案》,。

　　(二)調(diào)查摸底申報。2015年9月24日前,，各縣(市,、區(qū))完成摸底調(diào)查，并上報不同技術(shù)模式可實施面積和資金需求量,。

　　(三)下達(dá)作業(yè)指標(biāo),。2015年9月30前，省農(nóng)委下達(dá)技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)通知,。

　　(四)落實作業(yè)任務(wù),。2015年10月10日前，各縣(市,、區(qū))制定工作方案,，根據(jù)省下達(dá)的作業(yè)指標(biāo)，組織落實補貼作業(yè)任務(wù),、簽訂相關(guān)合同或協(xié)議,。

　　(五)開展免耕作業(yè)。2016年4月,，各縣(市,、區(qū))組織開展機(jī)械化保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)。

　　(六)組織檢查驗收,。2016年5月中旬至6月10日前,，各縣(市、區(qū))組織開展完成技術(shù)補貼工作的實地初檢,、復(fù)檢,、抽檢核實,、公示、統(tǒng)計匯總,、上報等項工作,。

　　(七)完成補貼結(jié)算。2016年7月,，按照財政部門規(guī)定程序,，進(jìn)行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。

　　(八)進(jìn)行工作總結(jié),。2016年8月,，各地將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報送省農(nóng)委、省財政廳,。

　　八,、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)承擔(dān)縣是推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展的責(zé)任主體,，要把發(fā)展保護(hù)性耕作提上重要議事日程,，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，強化工作措施，并建立起政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制,、制度,，切實保證規(guī)范化開展工作。省農(nóng)委負(fù)責(zé)年度補貼實施方案制定及組織全省實施,，并不定期隨機(jī)抽查各地開展工作的程序規(guī)范性情況。

　　(二)加強示范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),。

　　通過現(xiàn)場會,、演示會、培訓(xùn)班,、媒體宣傳等形式,，加強示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，將免耕播種,、藥劑除草,、深松、秸稈覆蓋等四項核心技術(shù)集成配套并有序貫通,。結(jié)合科技之冬和科技之春的科技培訓(xùn)活動,，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)(植保)部門,，開展機(jī)具使用培訓(xùn),、農(nóng)藝知識培訓(xùn),，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。省農(nóng)委組織制定全省機(jī)械化保護(hù)性耕作操作技術(shù)規(guī)范,，向全省印發(fā),。

　　(三)加強對保護(hù)性耕作效果的監(jiān)測。

　　各級農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)科研推廣單位要密切監(jiān)測機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)的實施效果,。省里成立由農(nóng)機(jī),、土肥、植保等方面專家組成的機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作專家組,，為全省機(jī)械化保護(hù)性耕作補貼作業(yè)工作提供技術(shù)支持,；在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、機(jī)手中發(fā)展一批機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作信息員,，提供反饋機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)的有關(guān)信息,；依托省農(nóng)科院在承擔(dān)補貼作業(yè)任務(wù)的市(州)設(shè)立機(jī)械化保護(hù)性耕作補貼作業(yè)科研考察點，對耕作效果進(jìn)行科研監(jiān)測,?？h農(nóng)機(jī)主管部門組織本地測產(chǎn)工作，并邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)技推廣部門有實踐經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員共同參與,，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性,，為全省不斷擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)。各縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時總結(jié)保護(hù)性耕作實施情況,，并將有關(guān)材料及時歸檔立卷,，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察及審計等部門的監(jiān)督。

　　(四)加強信息公開與政策宣傳,。

　　充分利用報紙,、電視、廣播,、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實施保護(hù)性耕作技術(shù)的扶持政策,，公開補貼的程序、補貼標(biāo)準(zhǔn),、補貼方式,、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶,、補貼的面積,、補貼款等相關(guān)信息(嚴(yán)禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息)進(jìn)行公示,，讓補貼信息公開透明,，接受社會和群眾監(jiān)督,。同時要廣泛宣傳保護(hù)性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效,、提高糧食產(chǎn)量以及增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用,，宣傳各地開展保護(hù)性耕作工作的好經(jīng)驗、好做法,，為推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)營造良好的輿論氛圍,。

　　(五)健全機(jī)制，加強監(jiān)督,。

　　各縣(市,、區(qū))要建立檢查驗收和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話,。對舉報的,，做到有報必查。各市(州)要加強督導(dǎo)巡查,，強化工作與技術(shù)執(zhí)行到位情況的監(jiān)管,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行補貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報補貼面積,，降低標(biāo)準(zhǔn),，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為,，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號),，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　附件：1.2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)申報表,。2.2016年機(jī)械化保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)合同(參考樣本),。3.2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)補貼作業(yè)面積驗收核準(zhǔn)單。4.2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細(xì)表,。5.2016年吉林省機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表