農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來,，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展,。截至2015年4月底,，全國依法登記的農(nóng)民合作社突破137萬家。農(nóng)民合作社在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用,，已成為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量和引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。

　　但也要看到，農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初期階段,，存在著規(guī)模小,、實力弱、人才缺乏,、市場意識不強等問題,，需要進一步加大扶持力度。

　　一,、關于建立健全政策法規(guī),，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，合作社相關配套法規(guī)制度不斷完善,。2007年,，國務院制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例。農(nóng)業(yè)部,、財政部,、國家稅務總局和國家工商總局制定了有關合作社示范章程,、財務會計、合作社稅收政策和登記管理等規(guī)章制度,，全國有19個省(區(qū),、市)出臺了合作社地方性法規(guī)，31個省(區(qū),、市)政府出臺了支持合作社發(fā)展的具體意見,，構建了指導、扶持和服務合作社發(fā)展的法律制度體系,。

　　二,、關于制定優(yōu)惠的財政稅收政策，加大政府扶持

　　中央高度重視農(nóng)民合作社的建設與發(fā)展,，明確要求把合作社作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓,，強調(diào)采取切實措施支持合作社發(fā)展。近年來,，各有關部門按照中央要求,，制定了財政、稅收等扶持政策,，不斷加大對合作社的支持力度,。

　　一是給予財政扶持。近年來,，中央財政通過多種渠道,，積極加大對合作社的扶持力度。增加專項資金投入,，采取“中央指導,、地方落實”的管理方式，將審批權下放到地方,，支持各地通過競爭立項,、以獎代補、貸款貼息等方式,，扶持合作社引進新品種和推廣新技術,，開展品牌培育、市場營銷,、農(nóng)產(chǎn)品初加工等,，增強了合作社市場競爭能力和抵御風險能力。推進支農(nóng)項目對接,，在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)科技成果轉化與技術推廣、農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)田水利建設等項目時,，將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜,，推動建立健全財政補助形成資產(chǎn)轉交合作社持有和管護機制。創(chuàng)新資金使用機制,，從2013年起,，開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務等試點,，鼓勵和引導有關省份采取幫助打通信貸通道,、搭建公共平臺、推廣政府購買服務等方式,，探索創(chuàng)新財政資金使用方式和合作社發(fā)展模式,。調(diào)整完善補貼政策，2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼,、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼政策,，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向合作社等新型經(jīng)營主體傾斜,。下一步,，財政部將加大改革創(chuàng)新力度，著力強化資金監(jiān)管,，確保各項扶持政策落到實處，為促進合作社持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。

　　二是給予稅收優(yōu)惠,。2008年，財政部,、國家稅務總局下發(fā)了《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》,，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策,。對于減免合作社所得稅,、營業(yè)稅、增值稅的建議,，財政部將有針對性地做好調(diào)查研究,，在操作可行、風險可控的基礎上,，認真吸收借鑒,。

　　三、關于完善農(nóng)村金融體系,，改善融資環(huán)境

　　近年來,，銀監(jiān)會不斷完善農(nóng)村金融服務體系，積極引導改進農(nóng)村金融服務，重視對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務,。截至2014年底,，銀行業(yè)金融機構包括合作社在內(nèi)的農(nóng)村各類組織貸款7061億元，比2014年初增加1078億元,，比上年增長17.2%,。一是制定支持政策。2009年,，銀監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，明確了加強和改進對合作社的金融服務措施,。2012年以來,，銀監(jiān)會啟動實施農(nóng)村中小金融機構“金融服務進村入社區(qū)”“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，引導農(nóng)村中小金融機構積極探索量體裁衣式的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式,。2014年,，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導意見》,，引導金融機構重點滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務需求，提高授信額度,，創(chuàng)新信貸模式,。二是引導銀行業(yè)金融機構把合作社納入信用評定范圍。探索建立和完善符合合作社特點的信用評價體系,，逐一建立信用檔案,，規(guī)范開展信用評定，穩(wěn)步構建合作社自愿參加,、政府監(jiān)督指導,、金融機構提供貸款支持的授信管理模式，對信用等級較高的合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先,、利率優(yōu)化,、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制,。三是創(chuàng)新適合合作社的金融產(chǎn)品和服務方式,。鼓勵把對合作社法人授信與對成員單體授信相結合，采取“宜戶則戶,、宜社則社”的辦法,，提供貸款優(yōu)惠和服務便利。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社信貸領域,，積極滿足合作社小額信貸需求,。對資金需求量較大的,，鼓勵運用政府風險金擔保、涉農(nóng)擔保機構擔保等給予資金支持,。進一步探索擴大合作社申請貸款可用于抵押的財產(chǎn)范圍,，創(chuàng)新抵(質(zhì))押貸款品種，發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款品種,。四是重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、購置農(nóng)機具、受讓土地承包經(jīng)營權,、從事農(nóng)田整理,、大棚等基礎設施建設。五是鼓勵和引導有條件的合作社規(guī)范開展內(nèi)部信用合作,。下一步,，銀監(jiān)會將會同有關部門，引導合作社規(guī)范開展信用合作,，選擇部分省份組織開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)集約化經(jīng)營試點，著力加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,。

　　關于政策性金融機構支持,。我國政策性金融機構包括中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司,。中國進出口銀行主要職責是為促進我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和支持企業(yè)走出去戰(zhàn)略提供政策性金融支持,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責是為“三農(nóng)”領域提供政策性金融支持，根據(jù)職責分工,，中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在業(yè)務范圍內(nèi),，按照國家有關政策，為符合要求的合作社提供信貸支持,。為促進外貿(mào)出口,，財政部積極鼓勵中國出口信用保險公司等有關保險機構開展短期出口信用保險等業(yè)務,，會同有關部門開展了短期出口信用保險市場放開試點,，通過增加市場經(jīng)營主體等方式，為包括合作社在內(nèi)的出口企業(yè)提供風險保障服務,、提供投保出口信用保險的多樣化選擇,。下一步，財政部將繼續(xù)鼓勵政策性金融機構在國家許可的業(yè)務范圍內(nèi),，加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持,。

　　四、關于完善教育培訓,、信息咨詢等服務體系

　　人才是合作社發(fā)展的關鍵,。我部堅持引進來與走出去相結合,，大力加強合作社人才培養(yǎng)。編制專門培訓計劃,，采取理論與實踐相結合,、以實踐操作為主的方式，重點圍繞合作社輔導員,、合作社帶頭人,、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升,，組織開展了多種形式的培訓,，還積極支持各地農(nóng)業(yè)部門及社會力量開展合作社人才培養(yǎng)。同時,，制定了合作社輔導員工作規(guī)程,，將信息咨詢服務等內(nèi)容納入輔導員工作職責。據(jù)統(tǒng)計,，2014年,，各級農(nóng)業(yè)部門累計培訓46萬多人次。

　　關于建立健全農(nóng)民教育培訓體系,。近年來,，我部整合各類資源，遵循公正公平原則,，按照“分段式,、重實訓、參與式”培育模式要求,，搭建公益性為主,、多種力量參與的專業(yè)培育平臺，形成培育合力,。充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校,、農(nóng)民科技教育培訓中心的作用，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校,、農(nóng)技推廣服務機構,、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓資源,，開發(fā)合作社等社會化教育培訓資源,，健全完善一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。

　　下一步,，我部將進一步強化合作社人才培養(yǎng),，健全完善縣域農(nóng)民教育培訓體系，發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的優(yōu)勢,，為合作社的發(fā)展提供技術支持,。

　　五,、關于加強合作社監(jiān)督指導

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對合作社指導服務的職責。按照法律要求,，我部及各級農(nóng)業(yè)部門認真履行職責,，加強對合作社的指導和監(jiān)督。

　　一是加強規(guī)范化建設,。我部堅持發(fā)展與規(guī)范并舉,、數(shù)量與質(zhì)量并重，加強合作社規(guī)范化建設,。2014年,，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)了《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》,，明確了合作社規(guī)范化建設的總體思路,、目標原則、重點任務和政策措施,，提出了健全規(guī)章制度,、完善運行機制、加強民主管理等規(guī)范建社的主要任務,，強調(diào)發(fā)揮政策導向作用,，把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點。同時,，為加強對合作社運行情況的監(jiān)督,，我部會同國家發(fā)改委、財政部等九部門制定了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》,，明確對國家示范社實行動態(tài)監(jiān)測,。國家工商總局出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，通過實行年度報告,、年報抽查及經(jīng)營異常名錄管理等措施,，及時準確監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息,。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施,，采取規(guī)范化建設年、財務管理規(guī)范化活動,、設立社務公開日等多種方式,，引導農(nóng)民依法建社,、按章辦社,、以制管社。

　　二是開展示范創(chuàng)建和典型宣傳,。按照中央要求,，我部會同國家發(fā)改委,、財政部等有關部門聯(lián)合開展了示范社建設行動，評定了一批示范社,，表彰了一批優(yōu)秀合作社,，樹立了合作社可學可看可比的標桿和樣板。近年來,，我部充分發(fā)揮新聞媒體作用,，加大合作社先進典型和規(guī)范辦社經(jīng)驗做法的宣傳力度，還組織《農(nóng)民日報》每周一期?？?，專題宣傳各地推進合作社依法建社、依法辦社的典型案例,。各地也開展了“四有五好”“百強百佳”等多種形式的評選活動,，重點培養(yǎng)一批實力較強、運行規(guī)范的先進合作社,，示范帶動合作社整體發(fā)展水平和質(zhì)量提升,。

　　三是拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道。2010年以來,，我部會同商務部等部門,，采取多種措施幫助合作社開拓市場。重點支持合作社廣泛開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等產(chǎn)銷銜接活動,，組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介洽談會,。2014年，全國有2萬多家合作社開展了農(nóng)社對接,，促進了農(nóng)民增收和合作社發(fā)展壯大,。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年8月27日