農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來,，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展,。截至2015年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社突破137萬家,。農(nóng)民合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用,，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,。

　　但也要看到，農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初期階段,，存在著規(guī)模小,、實力弱、人才缺乏,、市場意識不強等問題,，需要進(jìn)一步加大扶持力度。

　　一,、關(guān)于建立健全政策法規(guī),，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，合作社相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善,。2007年，國務(wù)院制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例,。農(nóng)業(yè)部,、財政部、國家稅務(wù)總局和國家工商總局制定了有關(guān)合作社示范章程,、財務(wù)會計,、合作社稅收政策和登記管理等規(guī)章制度，全國有19個省(區(qū),、市)出臺了合作社地方性法規(guī),，31個省(區(qū)、市)政府出臺了支持合作社發(fā)展的具體意見,，構(gòu)建了指導(dǎo),、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的法律制度體系。

　　二,、關(guān)于制定優(yōu)惠的財政稅收政策,，加大政府扶持

　　中央高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展,，明確要求把合作社作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，強調(diào)采取切實措施支持合作社發(fā)展,。近年來,，各有關(guān)部門按照中央要求，制定了財政,、稅收等扶持政策,，不斷加大對合作社的支持力度。

　　一是給予財政扶持,。近年來,，中央財政通過多種渠道，積極加大對合作社的扶持力度,。增加專項資金投入,，采取“中央指導(dǎo)、地方落實”的管理方式,，將審批權(quán)下放到地方,，支持各地通過競爭立項、以獎代補,、貸款貼息等方式,，扶持合作社引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，開展品牌培育,、市場營銷,、農(nóng)產(chǎn)品初加工等，增強了合作社市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力,。推進(jìn)支農(nóng)項目對接,，在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、農(nóng)田水利建設(shè)等項目時，將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜,，推動建立健全財政補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護機制,。創(chuàng)新資金使用機制，從2013年起,，開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等試點，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)省份采取幫助打通信貸通道,、搭建公共平臺,、推廣政府購買服務(wù)等方式，探索創(chuàng)新財政資金使用方式和合作社發(fā)展模式,。調(diào)整完善補貼政策,，2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼,、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼政策，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,，重點向合作社等新型經(jīng)營主體傾斜,。下一步，財政部將加大改革創(chuàng)新力度,，著力強化資金監(jiān)管,，確保各項扶持政策落到實處，為促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。

　　二是給予稅收優(yōu)惠,。2008年，財政部,、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》,，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策,。對于減免合作社所得稅,、營業(yè)稅、增值稅的建議,，財政部將有針對性地做好調(diào)查研究,，在操作可行、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真吸收借鑒,。

　　三、關(guān)于完善農(nóng)村金融體系,，改善融資環(huán)境

　　近年來,，銀監(jiān)會不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),，重視對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù),。截至2014年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)包括合作社在內(nèi)的農(nóng)村各類組織貸款7061億元,，比2014年初增加1078億元，比上年增長17.2%,。一是制定支持政策,。2009年，銀監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》,，明確了加強和改進(jìn)對合作社的金融服務(wù)措施。2012年以來,，銀監(jiān)會啟動實施農(nóng)村中小金融機構(gòu)“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程,，引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機構(gòu)積極探索量體裁衣式的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。2014年，銀監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求,，提高授信額度,，創(chuàng)新信貸模式。二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把合作社納入信用評定范圍,。探索建立和完善符合合作社特點的信用評價體系,，逐一建立信用檔案，規(guī)范開展信用評定,，穩(wěn)步構(gòu)建合作社自愿參加,、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式,，對信用等級較高的合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先,、利率優(yōu)化、額度放寬,、手續(xù)簡化的正向激勵機制,。三是創(chuàng)新適合合作社的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵把對合作社法人授信與對成員單體授信相結(jié)合,，采取“宜戶則戶,、宜社則社”的辦法，提供貸款優(yōu)惠和服務(wù)便利,。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社信貸領(lǐng)域,，積極滿足合作社小額信貸需求。對資金需求量較大的,，鼓勵運用政府風(fēng)險金擔(dān)保,、涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等給予資金支持。進(jìn)一步探索擴大合作社申請貸款可用于抵押的財產(chǎn)范圍,，創(chuàng)新抵(質(zhì))押貸款品種,，發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款品種。四是重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、購置農(nóng)機具,、受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、從事農(nóng)田整理,、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。五是鼓勵和引導(dǎo)有條件的合作社規(guī)范開展內(nèi)部信用合作。下一步，銀監(jiān)會將會同有關(guān)部門,，引導(dǎo)合作社規(guī)范開展信用合作,，選擇部分省份組織開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)集約化經(jīng)營試點,，著力加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,。

　　關(guān)于政策性金融機構(gòu)支持。我國政策性金融機構(gòu)包括中國進(jìn)出口銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司,。中國進(jìn)出口銀行主要職責(zé)是為促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和支持企業(yè)走出去戰(zhàn)略提供政策性金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責(zé)是為“三農(nóng)”領(lǐng)域提供政策性金融支持,，根據(jù)職責(zé)分工,，中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)政策,，為符合要求的合作社提供信貸支持,。為促進(jìn)外貿(mào)出口，財政部積極鼓勵中國出口信用保險公司等有關(guān)保險機構(gòu)開展短期出口信用保險等業(yè)務(wù),，會同有關(guān)部門開展了短期出口信用保險市場放開試點,，通過增加市場經(jīng)營主體等方式，為包括合作社在內(nèi)的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障服務(wù),、提供投保出口信用保險的多樣化選擇,。下一步，財政部將繼續(xù)鼓勵政策性金融機構(gòu)在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持,。

　　四、關(guān)于完善教育培訓(xùn),、信息咨詢等服務(wù)體系

　　人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵,。我部堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，大力加強合作社人才培養(yǎng),。編制專門培訓(xùn)計劃,，采取理論與實踐相結(jié)合、以實踐操作為主的方式,，重點圍繞合作社輔導(dǎo)員,、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員,、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升,，組織開展了多種形式的培訓(xùn)，還積極支持各地農(nóng)業(yè)部門及社會力量開展合作社人才培養(yǎng),。同時，制定了合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程,，將信息咨詢服務(wù)等內(nèi)容納入輔導(dǎo)員工作職責(zé),。據(jù)統(tǒng)計,，2014年，各級農(nóng)業(yè)部門累計培訓(xùn)46萬多人次,。

　　關(guān)于建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,。近年來，我部整合各類資源,，遵循公正公平原則,，按照“分段式、重實訓(xùn),、參與式”培育模式要求,，搭建公益性為主、多種力量參與的專業(yè)培育平臺,，形成培育合力,。充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的作用,，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校,、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校,、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源,，開發(fā)合作社等社會化教育培訓(xùn)資源，健全完善一主多元的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,。

　　下一步,，我部將進(jìn)一步強化合作社人才培養(yǎng)，健全完善縣域農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,，發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的優(yōu)勢,，為合作社的發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　五,、關(guān)于加強合作社監(jiān)督指導(dǎo)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門對合作社指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé),。按照法律要求，我部及各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行職責(zé),，加強對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　一是加強規(guī)范化建設(shè)。我部堅持發(fā)展與規(guī)范并舉,、數(shù)量與質(zhì)量并重,，加強合作社規(guī)范化建設(shè)。2014年,，我部會同國家發(fā)展改革委,、財政部等部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則,、重點任務(wù)和政策措施,，提出了健全規(guī)章制度、完善運行機制,、加強民主管理等規(guī)范建社的主要任務(wù),，強調(diào)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點,。同時,，為加強對合作社運行情況的監(jiān)督，我部會同國家發(fā)改委,、財政部等九部門制定了《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》,，明確對國家示范社實行動態(tài)監(jiān)測。國家工商總局出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》,，通過實行年度報告,、年報抽查及經(jīng)營異常名錄管理等措施，及時準(zhǔn)確監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營,、資產(chǎn)狀況等信息,。各地也制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體措施，采取規(guī)范化建設(shè)年,、財務(wù)管理規(guī)范化活動,、設(shè)立社務(wù)公開日等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民依法建社,、按章辦社,、以制管社。

　　二是開展示范創(chuàng)建和典型宣傳,。按照中央要求,，我部會同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門聯(lián)合開展了示范社建設(shè)行動,，評定了一批示范社,，表彰了一批優(yōu)秀合作社，樹立了合作社可學(xué)可看可比的標(biāo)桿和樣板,。近年來,，我部充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大合作社先進(jìn)典型和規(guī)范辦社經(jīng)驗做法的宣傳力度,，還組織《農(nóng)民日報》每周一期?？瑢ｎ}宣傳各地推進(jìn)合作社依法建社,、依法辦社的典型案例,。各地也開展了“四有五好”“百強百佳”等多種形式的評選活動,，重點培養(yǎng)一批實力較強、運行規(guī)范的先進(jìn)合作社,，示范帶動合作社整體發(fā)展水平和質(zhì)量提升,。

　　三是拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道。2010年以來,，我部會同商務(wù)部等部門，采取多種措施幫助合作社開拓市場,。重點支持合作社廣泛開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等產(chǎn)銷銜接活動,，組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介洽談會。2014年,，全國有2萬多家合作社開展了農(nóng)社對接,，促進(jìn)了農(nóng)民增收和合作社發(fā)展壯大。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年8月27日