◇發(fā)展種糧大戶，鼓勵墾復性耕種

　　◇制約耕地拋荒的責任田主,，激勵墾復性種糧者

　　◇規(guī)模種植和田園化建設將成為農(nóng)村改革發(fā)展的新動力

資料圖

　　近年來,，由于農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失，山區(qū)丘陵地區(qū)耕地拋荒情況日益嚴峻,。本文作者深入基層,，與大量農(nóng)民、種糧大戶和鄉(xiāng)村干部交流,，就耕地拋荒的原因和解決辦法進行探討,，并欣喜地看到了農(nóng)村發(fā)展變革的良機。

　　耕地緣何被拋荒

　　因種糧辛苦且比較效益低,，部分地區(qū)農(nóng)民棄田外出時有發(fā)生,，種糧大戶發(fā)展滯后，外出人員承包地無人轉包導致拋荒。通過調查發(fā)現(xiàn),，筆者所在地區(qū)一對青壯年農(nóng)民夫婦種5畝責任田,，一年收益也不過3000元，相比外出打工,、經(jīng)商收入很低,，不少農(nóng)戶全家外出或外遷。同時,，“傳統(tǒng)農(nóng)民”逐漸老去,，新一代農(nóng)民不肯種糧或不會種田。以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模種植正在加速消減,，而為時代所呼喚的種糧大戶又發(fā)展不理想或不平衡,，待轉包耕地無人轉包耕作，自然成為拋荒地,。

　　耕地質量差,，機械作業(yè)困難，無人愿耕作而拋荒,。深腳泥田機械作業(yè)容易受陷,；田坑高，田塊小且不規(guī)范,，導致機械無效運行時間長,，作業(yè)成本高；沒有機耕道的田塊,，農(nóng)業(yè)機械無法到達,，這種耕地也很難流轉，導致拋荒,。

　　耕地灌溉困難導致拋荒,。由于水利設施年久失修或淤塞嚴重，已失去效用,。很多耕地不能進行灌溉,，而要從遠處提水灌溉又花費大，得不償失,，被迫放棄耕作而拋荒,。

　　發(fā)展種糧大戶，鼓勵墾復性耕種

　　發(fā)展種糧大戶,。種糧大戶通過土地流轉,，規(guī)模作業(yè)，可減少單位耕作成本,，形成規(guī)模效益,。但目前仍有很多因素制約種糧大戶的發(fā)展,。一是農(nóng)業(yè)投資吸引力不強。現(xiàn)在20畝以上的規(guī)模種植,，每畝純利潤為500元～800元(不含轉包費和政府獎勵),，且產(chǎn)量和成本都受天氣影響很大，難保穩(wěn)定收益,。這種較低的投資回報無法吸引更多的人,。二是耕地流轉困難，責任田是每家每戶的,，且一戶多處,，只要一戶不同意流轉，成片大面積種植就不能實現(xiàn),，造成了機械化作業(yè)和田間管理困難,，效益大打折扣。扶持種糧大戶,，除精神和物質獎勵外,，**好的辦法是對糧食種植實行普獎制。應對種一季稻者也給予適當獎勵,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應以蹲點幫扶的形式,，幫助種糧大戶解決耕地流轉、資金籌措等困難,。

　　制約耕地拋荒的責任田主,，激勵墾復性種糧者。地方政府應出臺政策或以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式,，規(guī)定對荒蕪一定年限的土地,，集體有權將這些荒蕪的耕地流轉到種糧大戶手中進行墾復性耕種，5～10年內由墾復者無償耕種,，并進行補貼。這樣就能激勵農(nóng)民或種糧大戶對拋荒耕地進行墾荒種植,，有效遏制耕地拋荒,，增加種糧面積。

　　規(guī)模種植和田園化建設將成新動力

　　機械化規(guī)模種植迎來大發(fā)展機遇,，應善加激勵和引導,，使之成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大動力,。小規(guī)模種植的加速消減,，大量待轉包耕地的存在，無疑為種糧大戶創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇,。規(guī)模種植的發(fā)展,，可促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使種植業(yè)擺脫長期低效益的困擾,，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展,。同時，還有利于加快城鎮(zhèn)化進程,，對農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設產(chǎn)生深遠的影響,。

　　機械化規(guī)模種植和“空心村”現(xiàn)象，為農(nóng)村田園化建設創(chuàng)造了良機,，農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)迎來曙光,。田園化建設，就是建設與農(nóng)業(yè)機械化相適應的田成方,、渠成網(wǎng),、樹成行，河,、渠,、田相通，水,、電,、路配套的標準農(nóng)田。“空心村”的出現(xiàn)和發(fā)展,，為舊村宅地墾復,，耕地成片經(jīng)營創(chuàng)造了條件，加上原有耕地的集中規(guī)模經(jīng)營,，為田園化建設創(chuàng)造了條件,。國家對農(nóng)村建設的投入也使一些有經(jīng)營意識、善經(jīng)營的新型農(nóng)民看到了投資田園化建設的潛力,，堅定了他們建設田園化農(nóng)村的信心,。而農(nóng)業(yè)工程機械的廣泛應用，使農(nóng)田水利工程建設實現(xiàn)了高度機械化,，良好的建設速度和工程質量使田園化建設變得更加易行,。

　　股份制農(nóng)業(yè)公司將成為種植業(yè)的新業(yè)態(tài)。未來,，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的種植大戶將進一步發(fā)展為股份制農(nóng)業(yè)公司,。農(nóng)戶按責任田面積獲得股份，按股分紅,，農(nóng)業(yè)公司則依托實現(xiàn)田園化后的標準農(nóng)田和高度的機械化組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，將成為常態(tài)。

　　(作者單位：湖南省雙峰縣農(nóng)機局）