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本報(bào)記者楊遠(yuǎn)高文/圖

　　今年以來,，省農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì)，中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，中央和省農(nóng)村工作會(huì)議,，中央1號文件精神,，針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中遇到的突出問題，深入組織開展調(diào)研,，廣泛征求了農(nóng)民,、企業(yè)、基層干部和各級農(nóng)機(jī),、財(cái)政等部門意見,，在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年4月3日,，省農(nóng)機(jī)局,、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。為詳細(xì)了解2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況,，近日,記者專題采訪了省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

　　記者：與往年相比，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有什么新變化,，呈現(xiàn)什么新特點(diǎn),？

　　答：今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán),、順應(yīng)市場化需求的原則,，體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡政放權(quán),，在政策操作層面上堅(jiān)持刪繁就簡,，著力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩(wěn)定性,、普惠性,、安全性，切實(shí)保障資金安全和使用效益,，確保補(bǔ)貼政策高效安全實(shí)施,。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　一是突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性,?！兑庖姟芬?guī)定，按照國家“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求,，我省重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè),、漁業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具,，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,。

　　二是改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì),，體現(xiàn)惠民公平和便民高效,，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性,?！兑庖姟芬?guī)定，全省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼,，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī),、水稻插秧機(jī),、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī),、秸稈粉碎還田機(jī),、秸稈撿拾壓捆機(jī)(含壓捆機(jī))、糧食烘干機(jī),、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目,。各縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，在省定品目中,，選擇部分品目作為本縣(市、區(qū))補(bǔ)貼范圍,；有條件的縣(市,、區(qū))，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模,，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼,。同時(shí)，《意見》執(zhí)行期為2015-2017年,，補(bǔ)貼范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期,，保持政策連續(xù)性,。

　　三是規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管,，強(qiáng)化信息公開,、績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全,?！兑庖姟芬?guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購機(jī),、定額補(bǔ)貼,、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”的結(jié)算方式,。推進(jìn)規(guī)范實(shí)施,，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級農(nóng)機(jī)管理部門,、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合,，建立工作責(zé)任制,，深入開展績效管理，在信息公開,、陽光操作,、簡化程序、便民服務(wù),、加強(qiáng)監(jiān)管,、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化有關(guān)措施。

　　四是突出市場化原則,，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用,，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán),，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步,。《意見》規(guī)定,，補(bǔ)貼對象可自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機(jī),，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)。經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)發(fā)布。并逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤,，過渡期3年,。

　　總之，要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施,，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性,，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，同時(shí)有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,。

　　記者：補(bǔ)貼對象有什么新變化,？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》對補(bǔ)貼對象進(jìn)行了適當(dāng)修改,，即由上年的“補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”,。其中,，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工,，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等,。

　　補(bǔ)貼對象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民,，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；另外,，戶籍制度改革后,，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分,。

　　記者：補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有沒有變化,，確定的依據(jù)是什么？

　　答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部公布的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,，我省選擇11大類33個(gè)小類87個(gè)品目機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍，其中農(nóng)用航空器作為新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　我省在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時(shí),，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn),，按照“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求,，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具,，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,；二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購買有困難的,、價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是便于監(jiān)管,，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械,。

　　記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同？

　　答：從2015年開始,，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤,。但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外,，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品,。同時(shí)，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理,、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼,。

　　記者：為什么要大力推行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼？

　　答：從2012年開始,，省農(nóng)機(jī)局就提倡對農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)關(guān)鍵,、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，滿足所有申購農(nóng)民需要,。從實(shí)踐看,，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn),，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,，提升我省主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全,。另一方面,，能簡化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié),，防范權(quán)力尋租,，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　我省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī),、免耕播種機(jī),、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī),、薯類收獲機(jī),、秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)(含壓捆機(jī)),、糧食烘干機(jī),、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目。

　　有條件的縣(市,、區(qū)),，要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼,。

　　記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化,？

　　答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待,。

　　為鼓勵(lì)支持農(nóng)民購買糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具的積極性,，2015年省財(cái)政對購置秸稈撿拾壓捆機(jī)(含壓捆機(jī))、糧食烘干機(jī),、水稻插秧機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼,，對農(nóng)用航空器提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)本地實(shí)際需要,，利用地方財(cái)政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具給予累加補(bǔ)貼,，是否累加補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼率或補(bǔ)貼額度由當(dāng)?shù)刈孕写_定,。

　　記者：對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化,？

　　答：在對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則,，主要有3個(gè)方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門對補(bǔ)貼經(jīng)銷商進(jìn)行審核認(rèn)可的錯(cuò)覺，除繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定外,，還規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)公布,。

　　二是為了進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭和政策規(guī)范實(shí)施，補(bǔ)貼對象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)(不再規(guī)定省域內(nèi)),，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī),；原則上，補(bǔ)貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，要逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤,，過渡期為3年,。

　　三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真

　　實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任,；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停,、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān),。

　　記者：補(bǔ)貼信息公開方面有哪些要求和措施,？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機(jī)管理部門要通過廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊,、明白紙,、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策,；要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄,，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

　　縣級農(nóng)機(jī)管理部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案,、補(bǔ)貼額一覽表,、操作程序、投訴咨詢方式,、資金規(guī)模和使用進(jìn)度,、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等,。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,，縣級農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息及落實(shí)情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私,。

　　記者：如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管,？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機(jī)管理部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理,，彌補(bǔ)僅靠自身管理力量存在的一些不足,，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上。

　　一是市,、縣級農(nóng)機(jī)管理部門要對投訴集中,、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭,、出廠編號及銘牌不規(guī)范,、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng),、虛假宣傳、降低配置,、以次充好,、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。

　　二是市,、縣級農(nóng)機(jī)管理部門對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè),，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施,，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級農(nóng)機(jī)管理部門,。

　　三是省級農(nóng)機(jī)管理部門視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機(jī)管理部門建議,，可采取約談告誡,、限期整改、暫停補(bǔ)貼,、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施,，要將處理情況及時(shí)向社會(huì)公布，并視情況抄送工商,、質(zhì)量監(jiān)督,、公安等部門。同時(shí),，要及時(shí)將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　記者：如何在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中做到便民利民,？

　　答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下,，進(jìn)一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù),。提倡有條件的縣(市,、區(qū))補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵(lì)縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù),。

　　要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算進(jìn)度,，補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后農(nóng)機(jī)管理部門至少按月提交相關(guān)資料，財(cái)政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作,。

　　鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù),，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī),、用機(jī),。

　　記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補(bǔ)助是如何安排的？

　　答：今年我省繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn),。各縣(市,、區(qū))可結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過補(bǔ)貼資金總量的15%)用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助,，具體操作按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2013〕98號),、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕6號)及省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶,、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù),。今年的深松整地任務(wù)很重,，各地要高度重視，采取有效措施,，在作業(yè)面積上有所突破,。

　　記者：已經(jīng)開展兩年多的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作有什么調(diào)整？

　　答：農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展兩年多來,，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用,。2015-2017年我省將繼續(xù)在全省范圍開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施,。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照《河南省農(nóng)機(jī)局,、河南省財(cái)政廳、河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)的通知》(豫農(nóng)機(jī)管文〔2012〕118號)執(zhí)行,。