農(nóng)加發(fā)[2015]3號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)),、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī),、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳(局、委,、辦),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號(hào)),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號(hào)),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào))等文件精神，立足職責(zé)分工,，農(nóng)業(yè)部決定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一,、重要意義

　　(一)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇,。隨著我國資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動(dòng)力逐步減弱,，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼,。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民適應(yīng)市場需求,，以自身資金,、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，創(chuàng)新技術(shù),、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷培植新的增長點(diǎn)和動(dòng)力源。

　　(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)增收的有效途徑,。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)新的趨勢性變化，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，支持有夢(mèng)想,、有意愿、有能力的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才能,，在充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí),，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就近就業(yè)增收，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng),。

　　(三)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。隨著我國大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)的不斷興起,，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，可以激發(fā)農(nóng)民這一重要群體的智慧和創(chuàng)造力,，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí),，有利于農(nóng)村百業(yè)興旺,，打開新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面,，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生作出貢獻(xiàn),。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo),，以農(nóng)民為主體,，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村為區(qū)域，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生,、退役士兵、大學(xué)生村官,、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體,，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù),、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè),，通過落實(shí)政策、搭建平臺(tái),、培育人才,、總結(jié)模式、強(qiáng)化服務(wù),，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng),。

　　(二)主要目標(biāo),。通過三年努力(2015—2017年)，形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策,、搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),、培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,、構(gòu)建一個(gè)公共服務(wù)體系,，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富提供有力支撐。

　　(三)基本原則,。

　　——堅(jiān)持市場決定,、政府引導(dǎo)。圍繞市場需求,，遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,，尊重農(nóng)民主體地位，針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題,，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策扶持作用,，強(qiáng)化各類服務(wù)。

　　——堅(jiān)持因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢,。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色,，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度,。

　　——堅(jiān)持盤活存量,、開放共享。用好用活已有存量資源,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等，建立協(xié)作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式,，推進(jìn)線上與線下,、本地與外地、政府與市場開放合作,，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　——堅(jiān)持典型帶動(dòng),、示范推廣,。通過培育和創(chuàng)建典型加以激勵(lì)，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用,，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí),、可復(fù)制、可借鑒,，形成點(diǎn)創(chuàng)新,、線模仿、面推廣的格局,。

　　三,、主要任務(wù)

　　(一)積極營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。加強(qiáng)政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè),。貫徹落實(shí)國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,，認(rèn)真梳理并廣泛向農(nóng)民宣傳，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合,，強(qiáng)化督查落實(shí),，打通政策落實(shí)“**后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地生根,。積極推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā),，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項(xiàng)目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜,。加強(qiáng)調(diào)查研究,，針對(duì)新情況新問題，研究并創(chuàng)設(shè)新的政策,。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金,。鼓勵(lì)有條件的地方和各類協(xié)會(huì)、中介組織等根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，吸引相關(guān)的投資機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)資金探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供金融服務(wù),。支持地方開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點(diǎn)活動(dòng)。在現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣等農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的各類示范縣范圍內(nèi),，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件,，選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu),、氛圍濃,、人數(shù)多、成功率高的縣開展示范試點(diǎn),，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，廣泛宣傳推廣，示范帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。

　　(二)努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),。形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。按照政府搭建平臺(tái),、平臺(tái)聚集資源,、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求，積極配合有關(guān)部門,，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支持一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全,、社會(huì)公信力高,、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地,。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè),、合作社、小康村,、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù),，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn),、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。依托農(nóng)業(yè)部“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)”等平臺(tái),，支持農(nóng)民依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、電信運(yùn)營商,、金融服務(wù)商,、平臺(tái)電商、信息服務(wù)商結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái),、商品集散平臺(tái)和物流中心,，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。

　　(三)大力培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師,。培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的遠(yuǎn)程傳輸手段,、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，按照現(xiàn)有的各類培訓(xùn)規(guī)劃，從新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)村實(shí)用人才,、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,。培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師,。從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人,、電商輔導(dǎo)員,、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中,，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師,，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用,。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能本領(lǐng),，支持農(nóng)村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目和平臺(tái)，領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè),，利用當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　(四)總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn),。研究探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式,。立足農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,，研究資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和成熟經(jīng)驗(yàn),。樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,。以開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想,、有文化,、懂經(jīng)營、善管理,、敢闖敢干、敢為人先,、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來,，總結(jié)推廣好典型、好機(jī)制,、好創(chuàng)意,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。

　　(五)進(jìn)一步健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,。積極開展綜合類服務(wù),。依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù),、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式健全服務(wù)功能,，整合社會(huì)資源，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供綜合性服務(wù),。大力開展專業(yè)類服務(wù),。充分發(fā)揮大專院校、科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用,，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測,、技術(shù)推廣,、市場拓展等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金,、法律,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù),、商標(biāo),、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。開展信息服務(wù)和各類公益活動(dòng),。充分利用電話,、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等,，開通服務(wù)熱線,，開展信息引導(dǎo)；鼓勵(lì)舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,、論壇,、沙龍、大講堂,、訓(xùn)練營等各類公益活動(dòng),。

　　四、實(shí)施步驟

　　從2015年7月開始,，分三個(gè)階段實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃,。

　　(一)部署試點(diǎn)階段(2015年7月-2015年12月)。各省(區(qū),、市)農(nóng)業(yè)部門要制訂具體行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和試點(diǎn)方案,，以現(xiàn)有已經(jīng)認(rèn)定的有關(guān)示范縣為實(shí)際對(duì)象和基礎(chǔ)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容,，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能,，從實(shí)際出發(fā)選擇3-5個(gè)縣開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式途徑,。

　　(二)全面實(shí)施階段(2016年1月-2017年6月),。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照行動(dòng)計(jì)劃“五個(gè)一”工作目標(biāo)和任務(wù)要求,，在所有有條件的縣組織實(shí)施,，努力形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境和發(fā)展格局。

　　(三)深入推進(jìn)階段(2017年7月-2017年12月),。組織對(duì)本省(區(qū),、市)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,，對(duì)存在問題深入分析,，不斷完善政策和工作機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向縱深推進(jìn),。

　　五,、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)各部門要把支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重要任務(wù)來抓,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感,，認(rèn)真研究制定行動(dòng)計(jì)劃和方案并組織實(shí)施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核指標(biāo)體系,，明確目標(biāo)責(zé)任,，主動(dòng)作為,、扎實(shí)推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

　　(二)加強(qiáng)溝通協(xié)作,。推動(dòng)建立部門間、上下間工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，合力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化督查指導(dǎo),，健全政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度,，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。各省(區(qū),、市)要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送農(nóng)業(yè)部,。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以農(nóng)民喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳,，宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，宣傳支持鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性,，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的良好氛圍,。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年7月27日