農(nóng)加發(fā)[2015]3號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機,、畜牧,、獸醫(yī),、農(nóng)墾,、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳(局,、委、辦),，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號),、《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號),、《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)等文件精神,，立足職責分工，農(nóng)業(yè)部決定實施推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃(2015-2017年)?，F(xiàn)就有關事項通知如下,。

　　一、重要意義

　　(一)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然選擇,。隨著我國資源環(huán)境約束日益增強,，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動力逐步減弱,，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，支持農(nóng)民適應市場需求,，以自身資金、技術和經(jīng)驗積累為基礎,，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，創(chuàng)新技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,，有利于農(nóng)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷培植新的增長點和動力源,。

　　(二)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收的有效途徑,。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)新的趨勢性變化,，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有夢想,、有意愿,、有能力的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中施展才能，在充分實現(xiàn)個人價值的同時,，帶動更多的農(nóng)民就近就業(yè)增收,，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動,。

　　(三)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量,。隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的不斷興起,，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以激發(fā)農(nóng)民這一重要群體的智慧和創(chuàng)造力,，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，有利于農(nóng)村百業(yè)興旺,，打開新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生作出貢獻,。

　　二,、總體要求

　　(一)基本思路,。認真貫徹落實黨中央,、國務院關于推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策,，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以農(nóng)民為主體,，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村為區(qū)域,，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學校畢業(yè)生,、退役士兵,、大學生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體,，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務,、養(yǎng)老家政服務、生產(chǎn)資料供應服務等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè),，通過落實政策,、搭建平臺、培育人才,、總結(jié)模式,、強化服務，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風,。

　　(二)主要目標。通過三年努力(2015—2017年),，形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策,、搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,、樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,、構(gòu)建一個公共服務體系，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局,，為推進農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富提供有力支撐。

　　(三)基本原則,。

　　——堅持市場決定,、政府引導。圍繞市場需求,，遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,，尊重農(nóng)民主體地位，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題,，充分發(fā)揮政府引導和政策扶持作用,，強化各類服務。

　　——堅持因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢,。引導農(nóng)民圍繞縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色,，增強與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的契合度,。

　　——堅持盤活存量、開放共享,。用好用活已有存量資源,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等,，建立協(xié)作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式,，推進線上與線下、本地與外地,、政府與市場開放合作,，引導農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,。

　　——堅持典型帶動,、示范推廣。通過培育和創(chuàng)建典型加以激勵,，發(fā)揮典型的輻射帶動作用,，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)驗可學習,、可復制,、可借鑒，形成點創(chuàng)新、線模仿,、面推廣的格局,。

　　三、主要任務

　　(一)積極營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境,。加強政策落實和創(chuàng)設,。貫徹落實國家扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，認真梳理并廣泛向農(nóng)民宣傳,，加強與有關部門配合,，強化督查落實,，打通政策落實“**后一公里”,，確保各項優(yōu)惠政策落地生根。積極推動各地從實際出發(fā),，制定更加優(yōu)惠的支持政策,，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助項目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。加強調(diào)查研究,，針對新情況新問題,，研究并創(chuàng)設新的政策。探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金,。鼓勵有條件的地方和各類協(xié)會,、中介組織等根據(jù)國家有關規(guī)定，吸引相關的投資機構(gòu),、金融機構(gòu),、企業(yè)和其他社會資金探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供金融服務,。支持地方開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點活動,。在現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣等農(nóng)業(yè)部認定的各類示范縣范圍內(nèi)，根據(jù)相應的標準和條件,，選擇并支持一批政策落實好,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、氛圍濃,、人數(shù)多,、成功率高的縣開展示范試點，在此基礎上總結(jié)經(jīng)驗做法,，廣泛宣傳推廣,，示范帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　(二)努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,。形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū),。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的要求,，積極配合有關部門,，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持一批基礎設施完善,、服務功能齊全,、社會公信力高、示范帶動作用強的園區(qū)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū),。創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習基地,。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社,、小康村,、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民提供必要的見習,、實習和實訓服務,，幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力,。積極搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺,。依托農(nóng)業(yè)部“信息進村入戶試點”等平臺，支持農(nóng)民依托平臺網(wǎng)絡發(fā)展電子商務,；鼓勵龍頭企業(yè),、電信運營商、金融服務商,、平臺電商,、信息服務商結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心,，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑,。

　　(三)大力培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導師。培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,。利用現(xiàn)有培訓資源網(wǎng)絡,、先進的遠程傳輸手段、遠程教育服務平臺和培訓機構(gòu),，按照現(xiàn)有的各類培訓規(guī)劃,，從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才,、技術能手,、大學生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師,。從有經(jīng)驗的企業(yè)家,、職業(yè)經(jīng)理人,、電商輔導員、天使投資人,、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中,，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導師，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導師隊伍,。充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用,。扎實推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓,，提高創(chuàng)業(yè)技能本領,，支持農(nóng)村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項目和平臺,，領創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè),，利用當?shù)刭Y源開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，帶動農(nóng)民增收致富,。

　　(四)總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗,。研究探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。立足農(nóng)村實際,，總結(jié)創(chuàng)業(yè)實踐，研究資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和成熟經(jīng)驗,。樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,。以開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民宣傳推介活動為載體，將一批有思想,、有文化,、懂經(jīng)營、善管理,、敢闖敢干,、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型選拔出來,，總結(jié)推廣好典型,、好機制、好創(chuàng)意,，引導廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學習借鑒,。

　　(五)進一步健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。積極開展綜合類服務,。依托現(xiàn)有服務機構(gòu),，通過政府購買服務、項目招投標等方式健全服務功能，整合社會資源,，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供綜合性服務,。大力開展專業(yè)類服務。充分發(fā)揮大專院校,、科研院所,、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，開展研發(fā)設計,、檢驗檢測,、技術推廣、市場拓展等行業(yè)服務以及政策,、資金,、法律、知識產(chǎn)權(quán),、財務,、商標、技術等專業(yè)化服務,。開展信息服務和各類公益活動,。充分利用電話、網(wǎng)絡,、微信,、微博等，開通服務熱線,，開展信息引導,；鼓勵舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、論壇,、沙龍,、大講堂、訓練營等各類公益活動,。

　　四,、實施步驟

　　從2015年7月開始，分三個階段實施行動計劃,。

　　(一)部署試點階段(2015年7月-2015年12月),。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門要制訂具體行動計劃實施方案和試點方案,，以現(xiàn)有已經(jīng)認定的有關示范縣為實際對象和基礎,，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能,，從實際出發(fā)選擇3-5個縣開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點,，探索支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方式途徑,。

　　(二)全面實施階段(2016年1月-2017年6月)。在試點工作的基礎上,，按照行動計劃“五個一”工作目標和任務要求,，在所有有條件的縣組織實施，努力形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境和發(fā)展格局,。

　　(三)深入推進階段(2017年7月-2017年12月),。組織對本省(區(qū)、市)行動計劃執(zhí)行情況進行督促檢查,，對成功經(jīng)驗總結(jié)推廣,，對存在問題深入分析，不斷完善政策和工作機制,，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向縱深推進,。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導,。農(nóng)業(yè)各部門要把支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重要任務來抓,，進一步增強責任感使命感，認真研究制定行動計劃和方案并組織實施,，建立工作協(xié)調(diào)機制和考核指標體系,，明確目標責任，主動作為,、扎實推進,，把各項工作落到實處。

　　(二)加強溝通協(xié)作,。推動建立部門間、上下間工作協(xié)調(diào)機制,，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,，合力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化督查指導,，健全政策執(zhí)行評估體系和通報制度,，確保各項政策措施取得實效。各省(區(qū),、市)要及時將有關情況報送農(nóng)業(yè)部,。

　　(三)加強宣傳引導。以農(nóng)民喜聞樂見的形式加強宣傳,，宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型,，宣傳支持鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性主動性,，營造創(chuàng)業(yè),、興業(yè)的良好氛圍,。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年7月27日