?、偕綎|省高青縣常家鎮(zhèn)臺李村村民李寶明拿著到手的土地承包經(jīng)營權(quán)證顯得無比高興。自家的5畝多地可以放心流轉(zhuǎn)給本村的大戶了,。

　?、陔S著土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營加快推進(jìn),，大馬力收割機(jī)越來越受到農(nóng)民歡迎,。圖為參加“三夏”跨區(qū)作業(yè)的稻麥聯(lián)合收割機(jī)。

　　對億萬農(nóng)民來說,，2015年將成為不尋常的一年,。從深化以土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，到農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容,，再到以供銷社改革為核心的農(nóng)村流通體系改革,，新一輪農(nóng)村改革“三箭齊發(fā)”、全面推進(jìn),，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動力,。

　　土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn),，也是億萬農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。今年4月,，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦,、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》,，提出建立上限控制,、分級備案、審查審核,、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管五項(xiàng)制度,。

　　“文件的主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè),，防范可能出現(xiàn)的非糧化,、非農(nóng)化問題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益,、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說,，隨著文件精神的落實(shí),，目前，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序,，政策界限清晰明確,，政府指導(dǎo)服務(wù)力度加大,，市場決定作用增強(qiáng)；社會資本參與流轉(zhuǎn)的積極性仍在上升,，理性選擇和規(guī)范操作意識增強(qiáng),。

　　**新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度提高,，流轉(zhuǎn)合同簽訂率約占三分之二,；適度規(guī)模經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，50畝以上的農(nóng)戶達(dá)341萬戶,，經(jīng)營耕地面積超過3.5億畝,，占耕地家庭承包合同面積的四分之一；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場持續(xù)發(fā)育,，全國1324個縣(區(qū),、市)、1.73萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,；流轉(zhuǎn)糾紛得到有效調(diào)處,，2411個縣(區(qū)、市)設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛9.17萬件,，占土地承包經(jīng)營糾紛總量的36.1%。

　　如果說土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ),，土地確權(quán)登記則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),。在去年山東、四川,、安徽等3省整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，今年再選擇江蘇、江西,、湖北等9省擴(kuò)大整省試點(diǎn),，其他省份結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大以縣為單位的整體試點(diǎn),。截至3月底,，全國2065個縣(區(qū)、市)開展了試點(diǎn),，涉及1.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、24萬個村，分別占應(yīng)開展縣,、鄉(xiāng),、村的73%、42%、40%,，已經(jīng)完成實(shí)測耕地面積2.9億畝,，確權(quán)面積2.2億畝。

　　山東省高青縣因村施策,，已經(jīng)平穩(wěn)完成700個村的確權(quán)登記頒證任務(wù),。在該縣常家鎮(zhèn)鄭廟村，記者見到了村民李友明的土地承包經(jīng)營權(quán)證：4.62畝承包地,，分散在5個地塊,，每個地塊的名稱、編碼,、實(shí)測面積以及相鄰的地塊名稱,、坐標(biāo)位置標(biāo)注得十分清晰。在鎮(zhèn)經(jīng)管站備案的確權(quán)登記材料里,，不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書,、確認(rèn)書、公示無異議聲明書,，還附帶了公示照片,、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。

　　記者了解到,，土地確權(quán)登記做到了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)一律由各級財(cái)政承擔(dān)，不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,。據(jù)介紹,，農(nóng)業(yè)部今年配合財(cái)政部制定了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的補(bǔ)助對象,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)和期限。截至5月底,，中央財(cái)政2015年專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)45.8億元,，已全部下?lián)艿礁魇〖壺?cái)政。

　　農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)

　　去年11月,，農(nóng)業(yè)部等13部門聯(lián)合批復(fù)了第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù),，確定北京市通州區(qū)等34個地區(qū)為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，與河北省玉田縣等9個首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)分別承擔(dān)14項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù),。目前,，新形勢下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個，試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域,。

　　“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺，為了集中力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破,，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),。”農(nóng)業(yè)部政法司司長張?zhí)熳艚榻B,，試驗(yàn)區(qū)在探索試驗(yàn)過程中，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,，不斷完善制度設(shè)計(jì),，一些領(lǐng)域的探索取得了明顯成效，一些做法已經(jīng)發(fā)揮了示范效應(yīng),。

　　在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面,，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)圍繞扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的融資難,、擔(dān)保難,、金融服務(wù)薄弱、金融總量不足,、信用環(huán)境不佳等問題,，金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平明顯增強(qiáng)。

　　四川省成都市創(chuàng)新第三方蔬菜離地價格采集機(jī)制,，探索了蔬菜價格指數(shù)保險這一創(chuàng)新型農(nóng)險工具,。該市龍泉驛區(qū)斑竹村的蔬菜大戶廖兵首批投保了蔬菜價格指數(shù)保險。廖兵說,，此前的農(nóng)業(yè)保險只補(bǔ)償自然災(zāi)害損失,，不保價格波動。成都市財(cái)政局,、農(nóng)委聯(lián)合推動了蔬菜價格指數(shù)保險試點(diǎn),，給每個蔬菜約定一個離地價格為保險價格，當(dāng)實(shí)際離地價格低于保險價格時,，視為事故發(fā)生,，保險公司介入定損，給參保的菜農(nóng)吃下了定心丸,。

　　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造條件拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道,，多種形式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，在建立產(chǎn)權(quán)交易市場、開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革等方面進(jìn)行了富有成效的探索,。安徽省定遠(yuǎn)縣創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制,，成立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，構(gòu)建了以中心站水利員、村級水管員,、用水協(xié)會會員為主體,，以縣水利部門、鄉(xiāng)中心站,、村水管員,、農(nóng)民及用水者協(xié)會等參與的四級基層水利便民服務(wù)體系。

　　“三農(nóng)”專家,、中國人民大學(xué)教授朱信凱對多個試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研,。他告訴記者，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,，從實(shí)際出發(fā),，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。鼓勵從實(shí)際出發(fā),，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑,。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬,，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn),，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制,，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。

　　農(nóng)村流通改革搭上互聯(lián)網(wǎng)快車

　　前不久,，陜西省乾縣500萬公斤大蔥滯銷的事情引起了人們的關(guān)注,。“以前**高每公斤大蔥可以賣2元錢，現(xiàn)在賣一毛多錢都沒人要,！”看著家里成捆的大蔥,，村民們急得像熱鍋上的螞蟻。這引起了陜西省供銷社的重視,，他們很快組織了40多輛“蔬菜直通車”開往當(dāng)?shù)?。?jīng)過協(xié)商，供銷社**終以每公斤0.6元的價格收購了大蔥,，并搭建起了大蔥臨時直銷店,，同時通過網(wǎng)上銷售渠道，開展線上線下聯(lián)合銷售,，很快物美價廉的大蔥就被一搶而空,。

　　流通環(huán)節(jié)連接社會生產(chǎn)和消費(fèi)，流通效率關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,。我國很多農(nóng)村地區(qū)交通不便,，流通困難成為制約農(nóng)產(chǎn)品銷售的瓶頸,。同時，農(nóng)村流通領(lǐng)域提供社會化服務(wù)的經(jīng)營主體普遍較分散,，服務(wù)功能相對較弱,，需要在農(nóng)村培育一個成體系,、有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)職責(zé),。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的以超市,、倉儲為主的線下流通方式已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)市場需要,。這些都意味著農(nóng)村流通體系面臨巨大變革。

　　國家一直以來都高度重視農(nóng)村流通體系改革,。今年的中央一號文件特別提到要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,，提出支持電商、物流,、商貿(mào),、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。這為我國農(nóng)村流通體系改革指明了方向,。今年4月,，國務(wù)院公布的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，要加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，創(chuàng)新流通方式,，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢,，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù),，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流,、終端配送一體化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

　　記者了解到,，中華供銷合作總社擁有30多萬個綜合服務(wù)社,、100多萬個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是我國農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的主力軍,。據(jù)中華全國供銷合作總社副社長鄒天敬介紹,，今年三季度內(nèi)，供銷社將推出全國性電商平臺,，把全系統(tǒng)的線下實(shí)體資源盡快整合起來,，將網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)優(yōu)勢。

　　推動農(nóng)村流通體系改革,，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,，需要多部門共同努力,。據(jù)商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長孔令羽介紹，商務(wù)部將會同財(cái)政部主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展趨勢,，推動電子商務(wù)新型模式在農(nóng)村發(fā)展,，利用網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建升級版的“萬村千鄉(xiāng)”。同時,，將繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范工作,，2015年財(cái)政資金達(dá)到20億元，支持范圍擴(kuò)大到中西部和東部,，共涉及200個縣(區(qū),、市)。