財(cái)政部日前出臺(tái)指導(dǎo)意見,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì),？怎樣把握好“適度”這個(gè)分寸,？就政策的具體內(nèi)容和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小效率低,，面臨成本和價(jià)格的“雙重?cái)D壓”

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，目的是保障國(guó)家糧食安全,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，具體的推進(jìn)路徑是，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能,，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),，鼓勵(lì)多種形式的試點(diǎn)探索,。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì),，就是田水路林山綜合治理,，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。在試點(diǎn)階段,，主要是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,，選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持；對(duì)個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的,，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持,。同時(shí),，擴(kuò)大資金使用范圍,，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,，還可對(duì)育秧設(shè)施,、糧食晾曬烘干設(shè)備,、倉儲(chǔ)物流,、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,。在農(nóng),、林,、水,、電,、路的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中，可以按照缺什么補(bǔ)什么原則,，對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)或單項(xiàng)措施進(jìn)行扶持,。

　　“這次發(fā)布的指導(dǎo)意見,，加上之前調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，都發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：財(cái)政資金將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,，補(bǔ)上我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益低的短板,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示,。

　　葉興慶分析,，我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏低,，戶均耕地面積不足8畝,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)成本居高不下,。由于成本“地板”抬升與價(jià)格“天花板”下壓，我國(guó)農(nóng)業(yè)承受著“雙重?cái)D壓”,，面對(duì)全球一體化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在下降,。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿日趨下降,，“誰來種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題,。因此,，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全,，必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，包括專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

　　土地規(guī)模不是越大越好,，“適度”是關(guān)鍵

　　農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式,。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是“適度”，土地規(guī)模不是越大越好,。一般認(rèn)為,，“適度”的核心在于經(jīng)營(yíng)者的收益均等,。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10—15倍的,，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持,。

　　意見明確，將通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目約束,，重點(diǎn)支持發(fā)展糧,、棉,、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn),，確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不改變土地用途，不損害農(nóng)民權(quán)益,，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，也是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可缺少的環(huán)節(jié),，應(yīng)加大政策支持力度。”葉興慶說,，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織范圍很廣,，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的植保專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的各種產(chǎn)銷合作組織等,。大力支持農(nóng)民合作組織開展社會(huì)化服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè),，對(duì)于構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，具有重要作用。

　　加大財(cái)政資金支持力度,，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，財(cái)政資金和社會(huì)資本如何形成合力？對(duì)此,，指導(dǎo)意見給出了明確答案：破除體制機(jī)制障礙,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過貸款貼息,、先建后補(bǔ),、股權(quán)投資等多項(xiàng)措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入,。

　　比如,，通過貸款、融資擔(dān)保等方式,，吸引金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息,。拓寬融資渠道,，除政策性銀行外,，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍,。允許采取銀行貸款,、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”,、貸補(bǔ)結(jié)合方式,，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度,。同時(shí),，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、使用,、管護(hù)一體化的新機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn),，交由農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù),。

　　資金支持措施還包括：加大貸款貼息扶持力度，撬動(dòng)更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,；探索利用股權(quán)投資基金,、股權(quán)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),；繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社,、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。

　　葉興慶強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，不能急也不能等,。一方面農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng),；另一方面，農(nóng)業(yè)面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力很大,，必須從現(xiàn)在起就積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。