城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的農村人口流向城市,。務農人口逐漸減少,，農業(yè)何以為繼？

　　這個問題于農業(yè)大省的湖南而言,，尤為迫切,。6月26日，省政協(xié)召開雙周協(xié)商會,，與省政府有關部門就未來湖南農村農業(yè)發(fā)展進行協(xié)商探討,，焦點匯聚于近年來我國出現的新型農業(yè)經營主體——家庭農場。

　　【詞解】

　　什么是家庭農場

　　家庭農場,，翻譯于“The family farm”,，是起源于歐美的舶來名詞。

　　20世紀以來，美國家庭農場在數量上上升至89%,，擁有全美81%的耕地面積,、83%的谷物收獲量、77%的農場銷售額,。如今,，家庭農場已成為美國、法國,、日本等發(fā)達國家農業(yè)集約化機械化發(fā)展重要載體之一,。

　　有別于自給自足的小農經營，家庭農場主要特征在于：以家庭成員為主要勞動力,，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化,、商品化生產經營,，較之兼業(yè)農民和各種短期承包經營行為更具長期穩(wěn)定性，經過工商注冊登記,，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源,。

　　2013年，“家庭農場”的概念首次在中央一號文件中出現,，文件鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶,、家庭農場、農民合作社流轉,。**近統(tǒng)計數據顯示,，我國共有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝,，占全國承包耕地面積的13.4%,。去年，原湖南省農業(yè)廳也出臺了《關于發(fā)展家庭農場的指導意見》,，內含一系列相關支持,、保障措施。

　　在協(xié)商會上,，省政協(xié)委員和相關專家學者們一致認為：家庭農場符合新型城鎮(zhèn)化和現代農業(yè)化發(fā)展的趨勢,，能有效提升農業(yè)生產集約化、機械化水平,，增強其市場博弈能力,、盈利能力和抗風險能力，具有旺盛的生命力,。

　　【現狀】

　　湖南家庭農場尚處于起步階段

　　去年9月至今年5月,，致公黨省委組織調研組先后赴張家界,、自治州、懷化,、岳陽,、長沙等市縣區(qū)，以及上海的崇明,、松江等地進行了實地調研,。

　　調研組發(fā)現，我省的家庭農場尚處于起步階段,，同上海,、浙江等省份相比，還存在較大的差距,。據統(tǒng)計,，截至今年5月底，全省在工商部門注冊的家庭農場有5300家,。而上海僅松江區(qū)就組建了1206個家庭農場,，經營面積占糧食面積80%。

　　調研組認為,，我省家庭農場在發(fā)展過程中存在很多具體的制約因素：一方面,，全省各市州沒有建立發(fā)展家庭農場的組織機構與工作機制，沒有明確家庭農場的管理主體,，對發(fā)展家庭農場宣傳也較為滯后,，許多有條件成立家庭農場的農民不了解相關政策，登記注冊數量較少,。

　　另一方面，土地流轉成為制約家庭農場發(fā)展的**大瓶頸,。目前,，我省土地確權登記頒證還處于推進階段，土地評估,、定價,、交易、信息體系不完善,，土地流轉糾紛調解處理機制不夠健全,。很多土地流轉期限短、糾紛多,、不穩(wěn)定,，相當一部分農民甚至抱著“寧可拋荒不可失地”的傳統(tǒng)觀念，拒絕參與流轉,。

　　此外,，還存在著基礎設施建設不足,，金融、技術等服務滯后,，農場主專業(yè)素質亟待提高等一系列發(fā)展瓶頸,。

　　【觀點】

　　借鑒上海加快試點步伐

　　省政協(xié)委員、省經濟地理研究所副所長王義高

　　開展好相關認證,、注冊,，使真正有經驗、懂技術,、會管理的專業(yè)農戶成為發(fā)展家庭農場的主力軍,。對于注冊登記并具備一定規(guī)模的家庭農場給予相應的財政補助支持，激發(fā)農戶發(fā)展家庭農場的積極性,。

　　加快試點步伐,。根據我省特點，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規(guī)模,、都市型家庭農場,，解決好城市的供需關系，再逐步推進生產商品糧和經濟作物的大規(guī)模的區(qū)域性家庭農場,。

　　土地整理與土地流轉相結合

　　省政協(xié)委員,、湖南農大教授徐慶國

　　當前，突破土地瓶頸**緊要的就是加快土地確權頒證的落實,，為土地流轉奠定基礎,。在土地確權頒證工作中,，可以制訂政策措施,，鼓勵支持農戶承包土地實行“互換并塊”,，“小塊并大塊”,。同時,，結合土地整理,、水利等公用設施建設等涉農項目,，積極推廣湖南桂陽縣近3年的成功經驗,，在群眾自愿基礎上,，將農民各自分散的農田進行認定后整合成大田,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以“數字”的形式分配到戶,、統(tǒng)**流轉,，農戶按照自己承包責任田的“數字”大小來享受土地出租收益。

　　加大對家庭農場培訓服務

　　省政協(xié)委員,、張家界市副市長向佐誼

　　加強綜合培訓,，鼓勵家庭農場主通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱,。

　　將家庭農場主納入新型職業(yè)農民,、農村實用人才,、“陽光工程”等培育計劃，鼓勵大中專院校,、科研單位承擔培訓,，為家庭農場發(fā)展提供公益性咨詢服務。