松江模式：建立規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)方式

　　據(jù)上海市松江區(qū)農(nóng)委介紹,，家庭農(nóng)場(chǎng)“松江模式”一直強(qiáng)調(diào)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，以“依法,、自愿,、有償”為原則，推行農(nóng)民承包土地委托村委會(huì)統(tǒng)**流轉(zhuǎn)的方式,，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則在農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)的基礎(chǔ)上實(shí)行民主選拔,。同時(shí)，培育引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化,，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合,、機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)延長(zhǎng)承包期限,。

　　事實(shí)上，從2004年開(kāi)始,，松江區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體,，農(nóng)戶(hù)和村委會(huì)簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)》。2009年,，松江區(qū)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)予以進(jìn)一步確認(rèn)后,，農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。2011的12月底,，松江區(qū)土流轉(zhuǎn)面積25.1萬(wàn)畝,，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)掃清了障礙,。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)模式，讓農(nóng)民看到了規(guī)模效益所帶來(lái)的增收好處,。對(duì)此,，松江區(qū)已著手完善“家庭農(nóng)場(chǎng)主準(zhǔn)入制度”，優(yōu)先安排有種田經(jīng)驗(yàn)和接受過(guò)種田培訓(xùn)的農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),。

　　據(jù)悉,，松江區(qū)下一步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的工作重點(diǎn)，將是完善家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，適當(dāng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限,，對(duì)從事家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)資格認(rèn)定和目標(biāo)考核,，建立進(jìn)入與退出機(jī)制,，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平,。

　　慈溪模式：成立基金引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

　　2001年7月9日,，浙江省慈溪市出現(xiàn)了全省第**家經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)——慈溪市周港鎮(zhèn)建鴻果蔬農(nóng)場(chǎng),。這之后，該市不斷健全和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，在推動(dòng)土地向合作社,、龍頭企業(yè)集中的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)承租,、承包,、有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等形式,，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開(kāi)發(fā),，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展離不開(kāi)政策的大力扶持,。從2004年起,，該市就設(shè)立了“中小農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金”，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,。目前,，慈溪市每年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)1億元，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持資金占了40%以上,。此外,，該市通過(guò)補(bǔ)助政策鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出主體明確,、規(guī)模適度、效益顯著等特點(diǎn),。據(jù)測(cè)算,，慈溪家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的畝均產(chǎn)出約4250元，比普通農(nóng)戶(hù)高30%以上,，林特,、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)場(chǎng)的效益也大大高于普通農(nóng)戶(hù),，一些涉及種子種苗等高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng),，平均效益比普通農(nóng)戶(hù)高80%以上。

　　郎溪模式：“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

　　“郎溪模式”是如何產(chǎn)生,、如何發(fā)展,、并將如何完善？回答這個(gè)問(wèn)題,，有三個(gè)角色繞不開(kāi)：“農(nóng)民”“政府”“協(xié)會(huì)”,。用安徽省郎溪縣農(nóng)委主任包德平的話(huà)說(shuō)，農(nóng)民主體,、政府扶持,、協(xié)會(huì)幫助,，“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

　　政府搭好臺(tái),，讓群眾來(lái)唱戲,。截至目前，郎溪縣已經(jīng)建立了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)完善的政策體系,，從認(rèn)定,、注冊(cè)、技術(shù)扶持,、資金支持,、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面形成了一整套辦法?？h財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排1000萬(wàn)元,、整合涉及農(nóng)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，用于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,?？h政府出資600萬(wàn)元，建立郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保資金,，通過(guò)放大數(shù)倍，具備了4000萬(wàn)元的擔(dān)保能力,。此外,，郎溪縣首創(chuàng)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，為明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)法人地位掃清了障礙,。

　　在解決家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的資金問(wèn)題上,，協(xié)會(huì)發(fā)揮了很大作用。據(jù)介紹,，協(xié)會(huì)與多家銀行成功接洽,，促成了常態(tài)化的“銀農(nóng)對(duì)接會(huì)”，每年舉辦數(shù)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)與銀行的對(duì)接會(huì),，并且推出家庭專(zhuān)項(xiàng)貸款產(chǎn)品,。在貸款過(guò)程中，不僅可以會(huì)員聯(lián)保,，還可由協(xié)會(huì)擔(dān)保,。

　　武漢模式：細(xì)化扶持政策著重引導(dǎo)

　　“家庭農(nóng)場(chǎng)是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的升級(jí)版，不同于農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，它保持了家庭經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn),。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，武漢著重引導(dǎo),，并不盲目地大規(guī)模發(fā)展,。”湖北省武漢市農(nóng)村經(jīng)管局局長(zhǎng)李賢明說(shuō),，家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是具有本市農(nóng)村戶(hù)籍且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，要具有市農(nóng)業(yè)部門(mén)頒布發(fā)的“綠色證書(shū)”和5年以上種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),。

　　據(jù)了解,，武漢對(duì)種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)提出了具體工作的要求：符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地10年以上,，蔬菜和糧油作物種植面積分別超過(guò)50畝和100畝,，有一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)械化水平達(dá)60%以上,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。在武漢，家庭農(nóng)場(chǎng)的布局還應(yīng)服從農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,。武漢市劃分出家庭農(nóng)場(chǎng)的禁止發(fā)展區(qū),、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū),，使其發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種要求,。

　　武漢市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)采取“先建后補(bǔ)”的方式，逐一對(duì)其進(jìn)行抽查,，對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)場(chǎng)授予示范性家庭農(nóng)場(chǎng)牌照,，并下?lián)苎a(bǔ)貼資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2011年,、2012年,，武漢市就培育扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)167家。目前,，武漢市獲得政策扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好,。

　　據(jù)了解，當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行成熟后,，武漢市還將適當(dāng)發(fā)展“合作農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”等模式,，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　延邊模式：加快土地流轉(zhuǎn)催生融資新模式

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，目前吉林省延邊朝鮮族自治州家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到685家,，流轉(zhuǎn)土地4.3萬(wàn)公頃，占全州耕地面積14%,。不斷發(fā)展壯大的家庭農(nóng)場(chǎng)催生出土地收益保證貸款等新的融資模式,。

　　延邊州農(nóng)委副主任具慧順說(shuō)，延邊州提出的家庭農(nóng)場(chǎng)，是指農(nóng)村種田大戶(hù),、合作人,、城鄉(xiāng)法人或自然人，通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田,，創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織,。

　　在起始階段，延邊州出臺(tái)了包括貸款貼息,、財(cái)政補(bǔ)貼,、農(nóng)作物保險(xiǎn)等在內(nèi)的七項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)快速成長(zhǎng),。對(duì)于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進(jìn)城后的生活,，延邊州在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面推出一系列措施,。比如,，在進(jìn)城之前參加“新農(nóng)保”的可繼續(xù)保留原來(lái)的保險(xiǎn)關(guān)系，并在進(jìn)城之后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,；沒(méi)有參加“新農(nóng)保”的,，進(jìn)城之后可以逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，逐步在醫(yī)療,、養(yǎng)老等各個(gè)方面享受同等市民待遇,。

　　為解決家庭農(nóng)場(chǎng)的融資難題，從2012年起,，延邊州嘗試開(kāi)展土地收益保證貸款的融資模式,，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶(hù)自愿將部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的公益性平臺(tái)公司,，并與其簽訂經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓合同,；該公司再將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng),，并向金融機(jī)構(gòu)出具共同償還借款的承諾,；金融機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的貸款利率，向農(nóng)民提供貸款,。與傳統(tǒng)融資模式相比,，該模式不僅簡(jiǎn)單易行、利率優(yōu)惠,，而且風(fēng)險(xiǎn)可控,，服務(wù)也十分便利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，這一新模式實(shí)施以來(lái),，累計(jì)發(fā)放的貸款占全部家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的一半以上。