關(guān)于印發(fā)海南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知

瓊農(nóng)字〔2015〕71號

各市,、縣,、自治縣農(nóng)機管理部門、財政局,，省農(nóng)墾總局：

　　為加強我省農(nóng)機購置補貼政策實施管理,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號),，結(jié)合我省實際,，我們研究制定了《海南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》,，現(xiàn)予印發(fā),。

　　請各市縣(農(nóng)墾)根據(jù)指導意見要求,立足本地實際，制定農(nóng)機購置補貼具體實施方案,，建立健全補貼辦理及資金兌付工作責任制，完善內(nèi)部管理和外部審計等監(jiān)督機制,，不擠占,、截留和挪用補貼資金,，做到?？顚Ｓ茫踩行?。　

　　海南省農(nóng)業(yè)廳   海南省財政廳

　　2015年6月11日

海南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　為確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策規(guī)范廉潔實施,，促進我省農(nóng)機化又好又快發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳,、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神,，結(jié)合我省實際，制定本實施指導意見,。

　　一,、指導思想

　　以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)為主要任務(wù),，通過實施農(nóng)機購置補貼政策，調(diào)動農(nóng)民購買使用農(nóng)機積極性,，促進農(nóng)機購置補貼資金向優(yōu)勢農(nóng)作物機械化生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，推動我省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，提升我省農(nóng)業(yè)機械化水平,。

　　二,、補貼原則和總體要求

　　全面貫徹“自主購機、定額補貼,、縣級結(jié)算,、直補到卡(戶)”補貼原則。優(yōu)化制度設(shè)計,，強化崗位職責，加強過程監(jiān)管,，強化績效管理和廉政風險防控，體現(xiàn)農(nóng)機購置補貼政策“惠民公平,、廉政高效”方針,。

　　三,、實施范圍資金規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省各市縣及國營農(nóng)墾系統(tǒng),。省農(nóng)業(yè)廳綜合各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))耕地面積,、農(nóng)業(yè)人口,、農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量、購機需求,、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要等因素,，綜合上年各地補貼工作績效情況，采用因素分配法擬定年度補貼資金分配計劃,，送省財政廳審核下達。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用,，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，按有關(guān)規(guī)定處理,。

　　四,、補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)及種類范圍

　　(一)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)要求

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)，已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的合格產(chǎn)品,。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號,、出廠編號、生產(chǎn)日期,、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌,。

　　(二)補貼機具種類范圍

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳農(nóng)機購置補貼實施指導意見規(guī)定,，省級農(nóng)機化主管部門綜合全省農(nóng)機化發(fā)展需求和近年農(nóng)機購置補貼實際情況，在征求市縣,、農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)各行業(yè)專家意見基礎(chǔ)上,，研究確定我省農(nóng)業(yè)機械補貼機具種類范圍(見附件1)，省級農(nóng)機化主管部門可根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展及農(nóng)民需求變化情況對補貼范圍進行適當調(diào)整,。

　　各市縣(農(nóng)墾)不得隨意縮小補貼機具種類范圍，確保我省行政區(qū)域內(nèi)的補貼機具種類范圍保持一致,。

　　五,、補貼標準及有關(guān)規(guī)定

　　農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。

　　省級農(nóng)機化主管部門按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分類分檔及補貼額測算工作的要求,，組織專家結(jié)合本地實際,，對我省補貼范圍內(nèi)自行分類分檔產(chǎn)品進行分類分檔評定，對本省補貼機具**高補貼額進行測算,，在不高于農(nóng)業(yè)部發(fā)布**高補貼額的基礎(chǔ)上,，形成《海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》公布執(zhí)行，補貼額一覽表機具品目范圍與公布的補貼機具范圍一致,。

　　省農(nóng)機鑒定推廣站在省級農(nóng)機化主管部門發(fā)布的《海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作要求,，對需要我省自行歸檔的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品進行歸檔，并及時向社會公示,，無異議后執(zhí)行,。

　　各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門要建立補貼機具市場動態(tài)跟蹤機制，及時了解補貼產(chǎn)品市場銷售情況,，對短時間內(nèi)集中暴發(fā)式申請和市場售價變動幅度較大的補貼機具要設(shè)立警戒線(具體臺數(shù),、金額數(shù)市縣自定)，及時啟動調(diào)查,，對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品市場售價普遍偏離補貼政策的,，要及時報告省級農(nóng)機化主管部門,，適時調(diào)整此檔機具補貼額,，涉及通用類機具補貼額調(diào)整的，需抄報農(nóng)業(yè)部,。

　　在我省歸檔的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)廠家應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部和海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作要求，提供補貼機具產(chǎn)品推廣鑒定證書,、配置參數(shù)、價格鑒定(審計)報告,、機具照片等真實完整信息,，并對所提供信息的真實準確性負責,，由于生產(chǎn)廠家弄虛作假原因?qū)е卵a貼產(chǎn)品歸檔有誤,、補貼額偏高的,，按農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司農(nóng)機產(chǎn)〔2015〕19號文有關(guān)規(guī)定處理,。

　　六、補貼對象與經(jīng)銷商

　　(一)補貼對象,。在海南行政區(qū)域范圍內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人(含農(nóng)牧漁民、農(nóng)場/林場職工,、居民)或在海南行政區(qū)域范圍內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并工商注冊管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè))。

　　農(nóng)機購置補貼政策堅持普惠性原則,，公平、公正確定補貼對象,，補貼資金保障農(nóng)牧漁民(農(nóng)/林場職工)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需求，各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))應(yīng)細化實施方案,，科學合理控制各補貼對象資金占用比例,，對規(guī)模以上購機建立相應(yīng)的受理審核制度,，確保補貼資金精準投放和安全使用,。

　　規(guī)模以上購機是指以個人名義一次性購買同一品目機具產(chǎn)品5臺(或一次性購買占用補貼資金5萬元)以上的購機行為,，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名義一次性購買同一品目機具產(chǎn)品10臺(或一次性購買占用補貼資金10萬元)以上的購機行為。各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門應(yīng)對規(guī)模以上購機申請進行審核,。

　　不同身份補貼對象年度內(nèi)享受補貼資金總額上限或比例由各市縣(農(nóng)墾)根據(jù)各自資金規(guī)模情況自定。

　　(二)經(jīng)銷商的確定和公布,。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。

　　補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要按照產(chǎn)品“三包”服務(wù)管理規(guī)定合理選擇指定經(jīng)銷商,，已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不得參與購機補貼活動,。根據(jù)“誰指定、誰負責”的原則,，生產(chǎn)企業(yè)對所指定經(jīng)銷商違法違規(guī)經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)責任,。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促和指導補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營,、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務(wù),。

　　經(jīng)銷商要在經(jīng)營服務(wù)場所醒目位置張貼補貼產(chǎn)品信息表,，標明銷售的補貼機具名稱、主要配置,、銷售價格,、補貼額等內(nèi)容,。按時操作錄入《全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)》要求填寫上傳的購機人相關(guān)資料信息,。對購機人信息單獨建檔保存,，做好購機售后指導和服務(wù)。

　　七,、補貼操作程序及資金兌付方式

　　遵循“自主購機、定額補貼,、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”原則,。補貼資金先申請先補貼,，后申請后補貼，不申請不補貼,，補貼資金補完為止。各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門充分發(fā)揮“一站式”便民服務(wù)窗口作用,，公開公正陽光操作,，方便購機人辦理補貼手續(xù),。

　　購機申請人可以在全省范圍內(nèi)任何一家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)指定的經(jīng)銷商處自主選購補貼機具。按照權(quán)責一致原則,，購機人應(yīng)對自主購機行為和所購機具的真實性負責,，承擔相應(yīng)風險和法律責任,。

　　補貼資金操作流程：申請和確認→驗機→公示→結(jié)算。

　　(一)申請和確認：

　　申請人憑有效證明材料向戶籍或工商注冊所在地農(nóng)機管理部門提出申請,，購機申請人填寫《海南省農(nóng)機購置補貼申請表》，市縣農(nóng)機部門(農(nóng)墾系統(tǒng))對購機人提交的材料進行審核,，向符合補貼條件的購機人出具《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》,，資金用完為止。

　　各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))要建立購機人申請受理和指標確認管理制度,，明確購機申請人申請地點,、申請方式,、指標確認審核程序，特別要明確規(guī)模以上購機申請人指標確認審核程序，責任到人,，確保購機補貼政策依法依規(guī)執(zhí)行,。申請人有效證明材料清單詳見農(nóng)機購置補貼申請表。

　　(二)驗機：

　　購機申請人申請成功獲得指標確認書后應(yīng)盡快購機,，并于20天內(nèi)持相關(guān)資料到“補貼受理點”申請驗機,，主動配合農(nóng)機部門核查機具,。驗機過程要求做到見人(申請人)見機(申請人購置的機具)見票(購機發(fā)票)核查參數(shù)，確保申請核查機具信息與《補貼機具供貨與核實表》填寫機具信息一致,，主要配置參數(shù)與公布的《海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔及補貼額一覽表》中配置參數(shù)一致,。

　　各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))要建立機具核驗崗位責任制,，明確驗機人員，規(guī)范驗機方式和驗機流程,，做到購機必驗,，對規(guī)模以上購機、購機大戶,、補貼額5000元以上機具要重點查驗,。購買拖拉機,、聯(lián)合收割機等牌證管理機具的應(yīng)由農(nóng)機監(jiān)理部門按規(guī)定辦理牌證登記手續(xù),。

　　(二)公示

　　各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門要在市縣政府網(wǎng)、農(nóng)機化網(wǎng),、購機補貼“一站式”服務(wù)窗口醒目位置分期分批公示購機申請人信息，并同時公布舉報電話和信箱,，接受社會監(jiān)督。公示無異議后生效,，如有異議各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門及時啟動調(diào)查，對確認不符合購機補貼政策的,，則取消補貼資格,。

　　(三)結(jié)算

　　補貼資金實行“縣級結(jié)算，直補到卡(戶)”方式,。補貼受益對象信息經(jīng)市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機部門公示無異議后,，縣級農(nóng)機部門向縣級財政部門出具補貼資金發(fā)放意見和結(jié)算明細表(系統(tǒng)導出),。縣級財政部門對市縣農(nóng)機部門報送的補貼資金發(fā)放意見進行審核無異議后,，將受益對象補貼資金通過惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放到卡,，或通過國庫集中支付到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開戶行帳戶,。補貼資金爭取每月發(fā)放一次，當月農(nóng)機部門未通過審批,，或財政部門未通過審核發(fā)放的，轉(zhuǎn)下月發(fā)放,。

　　市縣農(nóng)機部門對購機人補貼資金占用合規(guī)性負責,，財政部門對資金發(fā)放合規(guī)性負責。

　　八,、資料管理及退貨規(guī)定

　　(一)資料管理。完成補貼機具結(jié)算后,，各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門、財政部門,、經(jīng)銷商按照檔案管理有關(guān)要求,，分別整理歸檔購機人資料，妥善保管至少五年,，確保隨時查閱,，購機人(申請人)的信息等發(fā)生變化時要及時變更,。

　　(二)退貨規(guī)定

　　購機申請人購買補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品,，因機具配置不全,、參數(shù)與公布的補貼品目參數(shù)不符,、銘牌編碼等標志標識不規(guī)范,、以小套大,、以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等不符合海南省購機補貼政策規(guī)定的,，不能通過購機補貼驗機程序，補貼資金不予結(jié)算,，購機人可與廠家經(jīng)銷商協(xié)商退機,。

　　因舉報投訴被省級農(nóng)機化主管部門調(diào)查處理的產(chǎn)品,，按照調(diào)查處理意見執(zhí)行,。

　　八,、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導,，落實責任,。各級農(nóng)機(農(nóng)墾)、財政部門要建立工作協(xié)調(diào)機制,，由市縣政府(農(nóng)墾)領(lǐng)導牽頭,，成立財政、農(nóng)機及其他農(nóng)口相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組,，分工合作，聯(lián)合對補貼政策實施加強監(jiān)管,，主動邀請紀檢監(jiān)察,、審計等部門參加,，接受監(jiān)督,。各級農(nóng)機部門加強農(nóng)機購置補貼工作人員業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，建立崗位工作責任制,，按照績效管理有關(guān)要求明確責任,，抓好落實。省級(農(nóng)墾)農(nóng)機化主管部門重點做好補貼政策制定,、宣傳培訓、監(jiān)督指導,、信息公開等工作，各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門具體組織實施農(nóng)機購置補貼工作,，認真做好政策宣傳,、受理審核、機具核查,、過程監(jiān)管,、信息公開、檔案管理等工作,。農(nóng)機購置補貼重要工作事項,，須由補貼工作領(lǐng)導小組集體研究決定，并報省農(nóng)業(yè)廳審核備案,。財政部門負責及時審核和兌付補貼資金,。

　　(二)信息公開，做好宣傳：把農(nóng)機購置補貼政策實施列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，通過廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳冊,、明白紙、掛圖等形式,，積極宣傳補貼政策,，建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開機制,，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼“一站式”服務(wù)窗口作用，公開公平透明操作,，主動接受群眾監(jiān)督,。重點公開實施方案,、補貼額一覽表、各項管理制度,、辦理流程,、舉報監(jiān)督機構(gòu)、投訴咨詢方式,、資金規(guī)模和使用進度,、補貼受益對象,、違規(guī)查處情況等,；各級農(nóng)機化管理部門要確保信息公開載體有效運行，切實發(fā)揮政策宣傳和公眾監(jiān)督作用,。

　　(三)規(guī)范操作,，嚴懲違規(guī)。使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng),，全面實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理,。嚴格遵守農(nóng)機購置補貼資金管理有關(guān)規(guī)定，按照農(nóng)財兩部的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和本實施指導意見要求，各市縣(農(nóng)墾)要認真細化工作實施方案,，做到“崗位分清,、職責到人、流程清楚,、監(jiān)督到位”,，公平公正確定補貼對象,，規(guī)范完成購機補貼工作各項流程。各級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組要全面履行監(jiān)管職責,，建立完善動態(tài)抽查制度和舉報投訴處理制度,，做到有人負責、有本記錄,、有訴有查,，對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位,、不正當競爭,、出廠編號及銘牌不規(guī)范,、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳,、降低配置、以次充好,、騙補套補等的投訴進行重點調(diào)查核實,，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查,，切實加強監(jiān)管,，嚴懲違規(guī),。

　　各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門可視調(diào)查情況對違規(guī)經(jīng)銷商采取約談告誡,、限期整改等措施,，有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門,。省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門建議，對違規(guī)企業(yè)和經(jīng)銷商采取約談告誡,、限期整改,、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施,，并視情況抄送移交相應(yīng)部門,。處理情況及時向社會公布，同時報送農(nóng)業(yè)部,。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停,、取消,，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　(六)保障經(jīng)費,，做好服務(wù)。各級財政部門要增加資金投入,，為農(nóng)機購置補貼政策順利實施提供不少于本年度中央財政補貼資金規(guī)模3%～5%的組織管理經(jīng)費保障,，農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費主要用于政策宣傳、建檔,、公示,、監(jiān)督檢查,、機具核查檢查勞務(wù)等組織管理方面的支出,。各級農(nóng)機部門要加強對補貼機具的質(zhì)量監(jiān)管，及時了解補貼機具的質(zhì)量狀況,、企業(yè)承諾落實情況和查核購機者的舉報投訴反映,，督促和協(xié)調(diào)企業(yè)和經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作。市縣財政部門加強監(jiān)管,，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費,。

　　九,、方案形成及總結(jié)報送

　　省級農(nóng)機化主管部門按購機補貼政策延伸績效管理有關(guān)要求，切實加強購機補貼工作的監(jiān)督和管理,。各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門按要求完成以下各項工作，按時報送有關(guān)材料,，報送情況將作為年終績效考核依據(jù),，考核結(jié)果與下年資金分配掛鉤，并向全省通報公布,。

　　一是各市縣(農(nóng)墾)根據(jù)本指導意見研究細化本市縣(農(nóng)墾)購機補貼實施方案,，實施方案要突出操作性,。以正式文件形式報送省農(nóng)業(yè)廳,、省財政廳備案,。

　　二是各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機部門建立補貼機具抽查檢查制度，每季度對農(nóng)民購機使用情況進行一次抽查檢查,，重點檢查補貼機具在用情況,、產(chǎn)品售后服務(wù)情況、機具購買價格,、經(jīng)銷商經(jīng)營及售后服務(wù)等情況,，填寫附表4并及時上報省農(nóng)機化管理局。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要情況要形成書面材料及時上報,。對農(nóng)民投訴量大的產(chǎn)品和經(jīng)銷商要及時進行調(diào)查核實，對經(jīng)銷商進行約談告誡整改處理,，有關(guān)情況及時上報,。

　　三是各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門應(yīng)于12月15日前對本年度農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況進行總結(jié)，形成文字材料報送至省農(nóng)機化管理局,、省財政廳農(nóng)業(yè)處,。實施情況總結(jié)應(yīng)包括中央、省級和地方財政安排的資金,。

　　四是及時結(jié)算補貼資金,。結(jié)算資金明細表和匯總表(系統(tǒng)導出)及時上報省農(nóng)機局備案,。年度補貼工作結(jié)束后,，各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門要以公告的形式將年度內(nèi)所有享受補貼的購機人信息(系統(tǒng)導出)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè),、農(nóng)機網(wǎng)上公布(注意保護個人隱私)，同時報送省農(nóng)機局,。

　　附件：1.海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍,。2.海南省農(nóng)機購置補貼申請表。 3.海南省農(nóng)機購置補貼機具核實表,。4.海南省補貼機具抽查檢查情況報告表