關于印發(fā)上海市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

滬農(nóng)委〔2015〕99號

各區(qū),、縣農(nóng)委,、財政局，市有關單位：

　　為規(guī)范實施好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策,，充分發(fā)揮補貼的政策效益,，推進上海市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據(jù)農(nóng)業(yè)部,、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的相關要求,，結合本市近年補貼政策實施經(jīng)驗和農(nóng)機化發(fā)展實際，市農(nóng)委,、市財政局制定了《上海市2015-2017年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

　　特此通知,。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會

　　上海市財政局

　　2015年4月13日

上海市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　一、指導思想

　　圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標,，以推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展為主線,，以促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化，推進關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)能力和水平提升為主要任務,，切實實施好農(nóng)機購置補貼政策,，重點突出補貼政策實施的“安全性、自主性,、簡便性,、普惠性、規(guī)范性”,，加快提高農(nóng)機裝備水平,、作業(yè)水平、科技水平,、服務水平和安全水平,。

　　二、主要任務

　　補貼政策實施要注重突出重點,，提高政策的指向性和精準性,。一是加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化,，重點突破糧食種植機械化水平,加快推進糧食烘干能力建設，繼續(xù)擴大自走式高效植保技術示范推廣,；二是全力推進農(nóng)作物秸稈機械化還田水平和質量,，結合各地區(qū)茬口布局和耕作習慣，加快配置和更新70馬力以上拖拉機及配套還田機具,；三是積極推進蔬菜生產(chǎn)機械化,，重點在綠葉菜耕整地、播種和水肥一體化方面先行突破,；四是穩(wěn)步推進標準化畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖場的機械配置。

　　三,、實施范圍和資金規(guī)模

　　安排閔行區(qū),、嘉定區(qū)、寶山區(qū),、浦東新區(qū),、奉賢區(qū)、松江區(qū),、金山區(qū),、青浦區(qū)和崇明縣9個區(qū)縣及光明食品集團、上實集團等為2015-2017年中央和市級財政資金購機補貼的項目實施單位,。安排市農(nóng)科院為市級財政資金購機補貼的項目實施單位,。

　　年度預算批復下達后，將綜合考慮各項目實施單位耕地面積,、農(nóng)作物播種面積,、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向,、績效管理考核等因素和中央,、市級財政預算資金安排情況，每年年初確定并下達各單位的補貼資金規(guī)模數(shù),。

　　四,、補貼機具

　　(一)補貼范圍

　　重點圍繞糧食生產(chǎn)、秸稈機械化還田和蔬菜生產(chǎn)的主要任務,，兼顧畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及設施農(nóng)業(yè)等，中央,、市級財政資金選取12個大類33個小類89個品目進行補貼(附件1),。

　　(二)敞開補貼

　　為加快推進上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平提高，突出補貼政策的普惠性，選擇糧食烘干機,、鏵式犁,、圓盤犁、秸稈粉碎還田機4個品目開展敞開補貼,，滿足全市范圍所有的申請需求,。

　　(三)產(chǎn)品資質

　　補貼機具產(chǎn)品必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)并獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè),、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號,、生產(chǎn)日期,、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(四)補貼標準

　　中央,、市級財政資金實行定額補貼,，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市實行統(tǒng)一的定額補貼標準,，中央財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準執(zhí)行,，市財政補貼累加后原則上按不超過本市機具市場平均價格的50%測算。具體補貼標準參照《上海市2015-2017年度農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(附件2),，補貼政策實施過程中補貼額發(fā)生調整的,，市農(nóng)機管理部門及時向社會公布。

　　五,、補貼對象確定和企業(yè)公布

　　補貼對象是在上海市轄區(qū)內以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品初加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的本市農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對拖拉機,、聯(lián)合收割機等須持證操作的農(nóng)機,，憑有效操作證件進行申請；糧食烘干機,、保鮮冷藏庫等需占地安裝的設備,，憑用地指標申請購機。

　　對農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)機服務組織、報廢更新老舊機具(憑報廢更新證明)的實行優(yōu)先補貼,。同等條件下申請補貼機具數(shù)量超過計劃數(shù)時,，應當按照公平公正公開的原則，采取抽簽,、搖號,、公開協(xié)商等方式確定補貼對象。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)并向社會公布，對所確定經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應責任,。

　　六,、補貼操作

　　農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行“自主購機、定額補貼,、區(qū)縣結算,、直補到卡”，具體按照市農(nóng)委,、市財政局《關于印發(fā)上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理辦法的通知》(滬農(nóng)委[2014]32號)的要求操作,。操作過程中，還應遵循以下四點要求：

　　(一)申請補貼時,，提倡補貼申請者簽訂《承諾書》,，承諾內容包括：1.承諾自主購機、自擔風險,，即承諾通過多方比較,，自主選擇購買信譽好、質量可靠的產(chǎn)品,，如發(fā)生質量糾紛,，買賣雙方協(xié)商解決，或依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品維修,、更換,、退貨責任規(guī)定》等法律法規(guī)，按照誰銷售誰負責的原則,，依法依規(guī)維權,；2.承諾購買機具行為真實有效，補貼機具是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)并保證在規(guī)定期限內不擅自轉賣,，如有違法違規(guī)事項則承擔相應責任,。《承諾書》具體樣式由各項目實施單位結合各自實際情況自行設計,。

　　(二)補貼對象名單公示應當按照《上海市農(nóng)機購置補貼對象名單公示表》(附件3)的格式要求,，將審核通過和未通過的申請者名單一并公開，并注明未通過審核的原因,。公示地點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所涉村的公告欄,，公示過程應當拍照留檔。

　　(三)補貼對象和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對提交的農(nóng)機購置補貼材料的真實性承擔法律責任,。區(qū)縣和市有關單位農(nóng)機管理部門,、財政部門(財務部門)按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

　　(四)個人在年內申請農(nóng)機購置補貼資金原則上不得超過30萬元,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請原則上不得超過100萬元,，如因特殊原因確需超額申請的，須向區(qū)縣農(nóng)機管理部門報批，并向市農(nóng)機管理部門報備,。國有農(nóng)場根據(jù)自身情況合理安排補貼資金,。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導,，落實責任,。在本級政府領導下,區(qū)縣農(nóng)機管理部門、財政部門要進一步提高思想認識,，會同有關部門共同研究確定補貼政策實施的相關事宜,，重要工作事項須由集體研究確定。注重溝通配合,、強化工作責任,、健全責任追究，嚴格按規(guī)定實施和監(jiān)管補貼政策,，將任務和責任落實到具體崗位。

　　區(qū)縣財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作,，增加資金投入,，確保必要的農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費。

　　(二)科學引導,，合理調控,。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化,，加快提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平,，全面推動本市農(nóng)機化水平發(fā)展。

　　區(qū)縣和市有關單位要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結構布局以及農(nóng)機裝備結構,，因地制宜地制定和實施中長期農(nóng)機裝備配置規(guī)劃,要切實摸清底數(shù)，強化科學配置,，對于超過配置標準的農(nóng)機品種,，原則上不再新增，以報廢更新,、減排增效為主,。要加強與種植業(yè)、蔬菜,、畜牧,、水產(chǎn)等部門的溝通協(xié)調，進一步完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的合作機制,，加快關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術試驗示范,，加強農(nóng)機農(nóng)藝技術培訓，著力突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)機應用水平和機械化水平,。

　　(三)規(guī)范操作,，嚴格管理。嚴格按照《關于印發(fā)上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理辦法的通知》(滬農(nóng)委[2014]32號)和本實施方案的有關要求開展農(nóng)機購置補貼各項工作,。要公平公正公開確定補貼對象,，不得優(yōu)親厚友和人為設置購機條件，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度,。補貼執(zhí)行要充分發(fā)揮市場機制作用,，充分尊重補貼對象的自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品的權利。要按規(guī)定做好對補貼機具的實地核實,，做到“見人,、見機、見發(fā)票”,。對購置實行牌證管理的機具,，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理牌證。要依法開展補貼機具的質量調查,，督促企業(yè)做好售后服務等工作,。

　　全面推進農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理，區(qū)縣和市有關單位農(nóng)機管理部門,、財政部門要統(tǒng)一使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng),，進一步強化信息監(jiān)管。要配合相關部門嚴厲打擊竊取,、倒賣,、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益,。

　　繼續(xù)加強對各級農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育,，提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。區(qū)縣農(nóng)機管理部門每年度要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員至少開展一次專題培訓和廉政風險警示教育,。

　　(四)公開信息,，接受監(jiān)督。要廣泛深入宣傳補貼政策,，及時主動通過各級政務網(wǎng)站,、宣傳手冊、農(nóng)民一點通平臺,、村公告欄及報刊,、電臺等媒體平臺，將補貼政策信息公開到村,，宣傳到戶,，務求宣傳實效,；區(qū)縣農(nóng)機管理部門要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范專欄欄目設置,，主動,、及時、全面公開實施方案,、補貼額一覽表,、操作程序、投訴咨詢方式,、資金規(guī)模和使用進度,、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等所有可以公開的補貼資料,、文件等信息,，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　年度補貼工作結束后,，區(qū)縣農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件4)及落實情況在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布,，同時要注意保護個人隱私。農(nóng)機購置補貼政策落實情況包括：補貼機具種類,、數(shù)量,、收益農(nóng)戶數(shù)、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況,，并確保5年內能夠隨時查閱。

　　(五)強化監(jiān)管,，嚴懲違規(guī),。要全面履行主動監(jiān)管職責，高度重視群眾舉報投訴受理查處工作,，建立健全相關機制,，通過電話、網(wǎng)絡,、信函等有效形式受理投訴,，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查,、查實必究,。對違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)和相關責任人員要列入補貼黑名單，該類企業(yè)及相關責任人員不允許參與補貼活動,，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策,。

　　區(qū)縣和市有關單位農(nóng)機管理部門要對投訴集中，特別是“三包”服務不到位,、采取不正當競爭,、出廠編號及銘牌不規(guī)范,、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳,、降低配置,、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實,。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的產(chǎn)銷企業(yè),，區(qū)縣農(nóng)機管理部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施,，并將有關情況報市農(nóng)機管理部門,；市有關單位應將調查情況報市農(nóng)機管理部門。

　　農(nóng)機產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停,、取消,，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　附件：1.上海市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍,。2.上海市2015-2017年度農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表,。3.上海市農(nóng)機購置補貼對象名單公示表。4.年度享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表