農(nóng)業(yè)部等部門日前發(fā)布《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》,，對工商資本租用農(nóng)地行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)意見,，在鼓勵資本下鄉(xiāng)的同時,，對工商資本租賃農(nóng)地將設(shè)置嚴(yán)格門檻，限制資本長時間,、大面積租賃農(nóng)地,，嚴(yán)禁所租耕地移作他用；意見提出要建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查,、項目審核制度,。

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　　在資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)“雙加速”的今天,，意見的出臺,，是防止耕地被大肆兼并、避免非農(nóng)化非糧化,、維護(hù)農(nóng)民利益和保障國家糧食安全的現(xiàn)實之需,。

　　近年來，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢,。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%,，到2014年底,，流入工商企業(yè)的承包地面積已近3900萬畝，占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%,。

　　客觀上看,，工商資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)、租用農(nóng)地具有時代之風(fēng)貌,。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展后期,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的歷史新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗,，在這一階段,，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能相對過剩、農(nóng)產(chǎn)品需求快速增加的現(xiàn)象,，社會利潤的分配也開始向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜,。可以說,，城市資本覬覦農(nóng)地,，是利潤的正常涌動。

　　然而,，資本具有逐利性,，放任自流的土地流轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題,。雖然工商資本涉足農(nóng)業(yè)后能帶來充裕資金,、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營模式，可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造,；但另一方面,，若放任資本長時間、大面積租賃農(nóng)地,，則容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,，而如果在租賃過程中發(fā)生用地糾紛,，則可能會帶來農(nóng)民被失地、民房被強拆等后果,，引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會問題,。

　　歷史上，因資本占用耕地而發(fā)生土地兼并潮并**終導(dǎo)致社會動蕩的例子不勝枚舉,。上世紀(jì)拉美一些國家大莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，資本推動了大量土地兼并行為，眾多無地少地農(nóng)民破產(chǎn)而涌向城市，而城市的就業(yè)機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些破產(chǎn)失地的農(nóng)民,，從而變?yōu)槌鞘胸毭?，擠住在城市周邊的貧民窟里，成為難以化解的社會問題,。

　　在土地流轉(zhuǎn)和租用中,，能否遏制企業(yè)的貪婪、資本的沖動以及基層官員的貪腐,，**終決定著我國農(nóng)業(yè)能否從小農(nóng)邁進(jìn)現(xiàn)代,，決定著我們能否實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、成功跨越拉美陷阱,。

　　意見就此明確強調(diào),，要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線,，即意在防止資本吞噬農(nóng)地，蛻變?yōu)榱硪粋€拉美,。