新農(nóng)機辦發(fā)〔2015〕21號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、各地州市農(nóng)機局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)以及農(nóng)業(yè)部辦公廳,、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的具體要求,，為切實推進我區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)取得新突破，進一步保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，特制定《新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機深松實施方案》,，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地參照執(zhí)行,。

　　附件：1.2015年新疆自治區(qū)農(nóng)機深松任務(wù)指導(dǎo)表,。2.農(nóng)機深松作業(yè)補助實施兌付情況統(tǒng)計表

　　2015年4月15日

新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機深松作業(yè)實施方案

　　開展農(nóng)機深松，是改善耕地質(zhì)量,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨中央,、國務(wù)院高度重視耕地質(zhì)量保護工作,，充分肯定農(nóng)機深松對糧食增產(chǎn)的促進作用。農(nóng)機深松作業(yè)是通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯(lián)合機等機具,，進行行間或全方位深層土壤耕作的機械化技術(shù),，有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量,。應(yīng)用這項技術(shù)可在不翻土,、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅硬的犁底層,，加厚松土層,，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力,，能有效增強糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,，促進農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。

　　中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議都明確提出,，2015年全國要力爭完成深松2億畝，其中我區(qū)的2015年指導(dǎo)任務(wù)面積為900萬畝,。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號),，今年我區(qū)將大規(guī)模推進農(nóng)機深松作業(yè)工作，進一步改善耕地質(zhì)量,，增強糧,、棉生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。為實施好今年農(nóng)機深松工作,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定出2015年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松實施方案。

　　一,、總體要求

　　(一)建設(shè)目標

　　2015年,，農(nóng)業(yè)部下達我區(qū)農(nóng)機深松指導(dǎo)任務(wù)900萬畝，根據(jù)我區(qū)近年各地農(nóng)機深松實施情況,，在對各地(州)開展深松工作征詢調(diào)研的基礎(chǔ)上,，提出各地(州)2015年農(nóng)機深松任務(wù)指導(dǎo)方案。(見附件)

　　(二)基本原則

　　1.因地制宜,，分類指導(dǎo)

　　結(jié)合自治區(qū)三個“一千萬畝”創(chuàng)建工作,，注重技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性,，根據(jù)各地土壤狀況,、種植制度、經(jīng)濟水平,、經(jīng)營規(guī)模,，選擇適宜的技術(shù)模式和裝備。與保護性耕作技術(shù)相結(jié)合,，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合,，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，推動技術(shù)集成和標準化,。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃,，梯度推進

　　堅持規(guī)劃先行，引導(dǎo)不同適宜區(qū)域有步驟地開展農(nóng)機深松作業(yè)工作,?；A(chǔ)好的區(qū)域，進一步加大工作力度,，鼓勵大面積推廣,；其他適宜區(qū)域，要加強試點工作,，由點及面,，逐步推開。

　　3.政府扶持,，社會化服務(wù)

　　明確農(nóng)民是農(nóng)機深松作業(yè)的實施主體,，國家對農(nóng)機深松作業(yè)進行財政補貼。以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織為依托,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，開展深松作業(yè)社會化服務(wù)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機制。

　　4.完善機制,，便捷高效

　　完善農(nóng)機深松作業(yè)補貼機制,，實行定額補貼，同一地區(qū),、相同作業(yè)標準與效果,，按照相同的定額補貼標準。先干后補,，誰深松誰得補助,。鼓勵有條件的地區(qū)連片作業(yè)，實行整村整鄉(xiāng)推進,。逐步形成以中央資金為引導(dǎo),，農(nóng)民個人投資為主體，社會各方投入為補充的多渠道,、多層次,、多元化投入機制。

　　5.公開公正,，農(nóng)民受益

　　農(nóng)機深松作業(yè)補貼的政策,、辦法、標準,、資金,、對象、優(yōu)先補助條件面向社會公開,，享受補貼的農(nóng)民或農(nóng)機手名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)進行公示,，做到資金分配、作業(yè)面積和補貼對象確定等公正透明,，接受村民監(jiān)督,，確保農(nóng)民受益。

　　(三)實施范圍

　　各地(州)根據(jù)本地區(qū)深松工作基礎(chǔ),，綜合考慮農(nóng)田基本條件,、機具裝備、政府支持和工作經(jīng)費保障等因素,，按照指導(dǎo)任務(wù)面積自行確定實施2015年農(nóng)機深松作業(yè)補助試點區(qū)域,，并上報自治區(qū)農(nóng)機局備案。糧,、棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和區(qū)域化種植,、規(guī)模化經(jīng)營程度高的區(qū)域優(yōu)先實施,。區(qū)域內(nèi)深松作業(yè)應(yīng)盡量集中連片,，可適時在春季,、秋季等關(guān)鍵時節(jié)實施。

　　二,、工作措施

　　(一)提高責任意識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)機局成立由局領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),、技術(shù)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責項目順利實施,。各地(州)要提高思想認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任,，成立由縣(市)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，農(nóng)機、財政,、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門負責人,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責工作方案制定,、組織發(fā)動,、技術(shù)培訓(xùn),、監(jiān)督檢查,、審核驗收等協(xié)調(diào)工作，確保農(nóng)機深松工作順利實施,，力爭完成全年任務(wù),。縣,、鄉(xiāng),、村三級干部要層層落實責任，地(州)農(nóng)機部門要深入基層,，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)工作,。

　　(二)落實責任、科學(xué)組織,。各地(州)農(nóng)機部門按照2015年新疆自治區(qū)農(nóng)機深松指導(dǎo)任務(wù)面積抓緊落實本地區(qū)適宜開展農(nóng)機深松作業(yè)的縣(市)農(nóng)田面積,，做好本地區(qū)春、秋季深松面積的落實工作和時間進度安排,。

　　(三)嚴格技術(shù)規(guī)范,。農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量要求以打破犁底層、增加蓄水保墑能力為基準,，具體標準參照我局即將發(fā)布的《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行,。

　　(四)做好機具選型,，加強技術(shù)裝備。引進作業(yè)深松機具,，保障任務(wù)面積能夠完成,。各地(州)要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，加大支持力度,，積極鼓勵農(nóng)民購置深松機具裝備,。要將深松作業(yè)機具列為農(nóng)機購置補貼的重點，優(yōu)先滿足農(nóng)民購置大馬力拖拉機,、深松機,、聯(lián)合機等作業(yè)機具的需求，力爭做到敞開補貼,、應(yīng)補盡補,。有條件的地(州)，可按規(guī)定適當配備深松作業(yè)機具的地方財政補貼,。

　　(五)開展作業(yè)補助,。農(nóng)財兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)已明確，納入《全國農(nóng)機深松作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實際,，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松作業(yè)補助,。我區(qū)的具體操作辦法參照即將發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補貼實施指導(dǎo)意見》執(zhí)行。各地(州)要認真貫徹指導(dǎo)意見的精神,，統(tǒng)籌一定比例中央財政資金用于深松作業(yè)補助,，明確補助項目區(qū)和補助面積，因地制宜制定具體補助標準,。自治區(qū)今年第一批中央購置補貼資金有困難的地區(qū),，自治區(qū)農(nóng)機局將在第二批中央購置補貼資金中加以調(diào)劑。要積極協(xié)調(diào)爭取地方財政增加投入,，擴大補助范圍,。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù),，開展跨區(qū)深松作業(yè)等社會化服務(wù),。

　　(六)強化宣傳培訓(xùn)。各地(州)要加大對農(nóng)機深松的技術(shù)服務(wù)和推廣力度,，通過召開現(xiàn)場會,、培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳農(nóng)機深松的重要作用,，營造良好氛圍,，努力提高農(nóng)民開展農(nóng)機深松的積極性。要發(fā)揮農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的示范帶動作用,，推進集中連片作業(yè),，整村整鄉(xiāng)推進,。各地(州)要強化對農(nóng)機深松工作的督導(dǎo)檢查，特別是對農(nóng)機深松作業(yè)補助面積的信息公開和監(jiān)督檢查,，堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積,、套取補助資金等違規(guī)行為。

　　(七)探索我區(qū)農(nóng)機深松長效發(fā)展機制,。農(nóng)機深松在我區(qū)屬于新的示范作業(yè)項目,，相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏。一是各項目區(qū)要認真做好深松地塊與對比田農(nóng)作物的土壤墑情,、各階段苗情,、根系發(fā)育、病蟲害,、產(chǎn)量等方面的對比試驗,。二是切實做好影像、照片等資料的收集工作,，建立資料檔案,。三是要做好項目的全面總結(jié)，為今后工作奠定基礎(chǔ),。

　　通過做好對比試驗工作,，探索形成適合我區(qū)不同土壤條件、作物的農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)路線與規(guī)程,，使農(nóng)機深松取得良好的長效發(fā)展機制,。

　　(八)做好督促總結(jié)。各地(州)要抓緊制定本地區(qū)2015年農(nóng)機深松實施方案,，于5月20日前報送自治區(qū)農(nóng)機局備案,。要加強任務(wù)落實督辦力度，采取有效措施,，努力完成2015年我區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)任務(wù)。各地(州),、縣(市)做好數(shù)據(jù),、圖片等各類資料收集以及檔案歸檔工作，主動接受紀檢監(jiān)察,、審計等部門的監(jiān)督,。各地州農(nóng)機局于5月30日，10月30日,、12月30日填報《農(nóng)機深松作業(yè)補助實施兌付情況統(tǒng)計表》至自治區(qū)農(nóng)機局農(nóng)機管理處,，相關(guān)工作總結(jié)于當年11月25日前上報。