2015年兩會召開在即，被兩會代表委員們捂熱多時的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的議案提案也快公之于眾了,。如何通過市場化手段,，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán),，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來,，并不斷加強農(nóng)村法治建設(shè)，預(yù)計會成為今年全國兩會熱議的話題,。

　　據(jù)新華社報道,，2月27日，全國人大常委會經(jīng)表決,，決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定,。這也意味著,，土地管理制度改革真正進入試點階段，將提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例,。

　　上述《決定》明確提出,，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,，33個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)可允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃,、入股,，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價,；明確宅基地使用存量建設(shè)用地的,，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的,，下放至縣級人民政府審批,；合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障,，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老,、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系。有條件的地方可采取留地,、留物業(yè)等多種方式,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營等。

　　農(nóng)村土地制度改革試點工作將主要集中在縮小征地范圍,、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn),、農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)三個方面，而地方政府主要有較高熱情參與的試點,，則是后兩項,，即農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)。但實際**終能夠直接入市流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地可能無法滿足地方政府的“胃口”,。

　　國土資源部部長姜大明2月25日向十二屆全國人大常委會第十三次會議作說明時還強調(diào),，“試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償,，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房,，導(dǎo)致逆城市化問題,。”

　　這也說明了國土資源部等有關(guān)部門“審慎穩(wěn)妥推進”的態(tài)度，在外界看來暫時回歸“保守”,。

　　作為這一改革試點的“風(fēng)險管控”措施,，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市,。“入市要符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地,。同時建立健全市場交易規(guī)則,，完善規(guī)劃、投資,、金融,、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度,。”姜大明說,。

　　早在2014年12月2日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議,，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)，并確立土地改革的三條底線,，即“土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破，以及農(nóng)民利益不受損”,。此后,，國務(wù)院常務(wù)會議下發(fā)有關(guān)工作安排，開展土地管理制度改革試點,，試點工作擬于2017年結(jié)束,。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾公開表示，中國農(nóng)地改革的基本方針即“明晰所有權(quán),，穩(wěn)定承包權(quán),，放活經(jīng)營權(quán)”，在這個基礎(chǔ)上不斷推進土地合理的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

　　作為保證土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，中國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點也將在2015年進一步擴大,，再選擇8個至10個省份開展整省試點,，其他省份每個地市選擇一個縣開展整縣試點，覆蓋面積達(dá)到5億畝左右,。這意味著全國四分之一的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)明年有望獲得確權(quán)頒證,，未來土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。

　　根據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院去年底發(fā)布的《2014年中國土地政策藍(lán)皮書》預(yù)計,，2015年中國將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革,，推廣形式多樣的出讓方式，繼續(xù)探索共有產(chǎn)權(quán)房用地的供應(yīng),、管理和退出機制,，調(diào)整不同用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持土地市場穩(wěn)定,，實行針對性的土地供應(yīng)和出讓政策,，促進土地資源合理配置和有效利用。預(yù)計,，這些也將納入今年兩會討論的范疇,。

　　而如何進一步落實各項耕地保護措施、推進土地節(jié)約集約利用預(yù)計也將成為兩會委員代表們討論的話題,。上述《藍(lán)皮書》預(yù)計,，2015年中國將會繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護和建設(shè)的力度,；探索建立經(jīng)濟補償與激勵機制,，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民集體保護耕地和永久基本農(nóng)田的主動性、自覺性；進一步完善耕地占補平衡制度,。