農(nóng)發(fā)【2015】2號

　　為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力,、提質(zhì)量、增效益,，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面,，現(xiàn)就進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出如下意見。

　　一、切實增強對進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識

　　2004年以來,，我國糧棉油糖,、肉蛋奶、果菜茶,、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展,、供給充裕、品種不斷改善,、品質(zhì)不斷提升,，農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,。2014年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，連續(xù)四年超過1.1萬億斤,；農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)五年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭,。在新的歷史時期，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點上的主動作為,、主動調(diào)優(yōu),。

　　(一)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量,、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益,、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出,。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊,，東北黑土地質(zhì)量下降,、部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)、地下水超采,、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出,。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應(yīng)矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化,、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后,，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類,、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距,。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理,，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存,，農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產(chǎn)融合不足,，農(nóng)業(yè)比較效益低,，市場競爭力不強的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低,，農(nóng)業(yè)的生態(tài),、社會、文化等功能挖掘不足,，產(chǎn)業(yè)鏈條短,、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱,。這些情況表明,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行,。

　　(二)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨難得歷史機遇,。農(nóng)業(yè)連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足,；國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài),，農(nóng)產(chǎn)品消費、加工需求增長可能有所減弱,，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時機,。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點將更加突出,，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間,。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，未來優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大,，人們不僅要求吃飽吃好,，而且要求吃得安全營養(yǎng)健康，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了市場動力,。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足,，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史高點，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更多回旋余地,。這些表明，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著難得機遇,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變恰逢其時,。

　　(三)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事,。近年來我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成就,，但隨著人口增長、城鎮(zhèn)化快速推進,、工業(yè)用途拓展和消費結(jié)構(gòu)升級,，未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長，確保國家糧食安全的任務(wù)仍十分艱巨,。因此,，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢,，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提,，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系,，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上,，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的新路來,。

　　各級農(nóng)業(yè)部門要切實提高對進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,，切實增強緊迫感,、責(zé)任感和使命感，搶抓機遇,、主動入位,，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深，努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點上再登新臺階,。

　　二,、明確進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中全會,、中央一號文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以確保國家糧食安全為前提,，以數(shù)量質(zhì)量效益并重,、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向,，以布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升,、循環(huán)利用為重點,，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動,、更加注重服務(wù)和法治保障,，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ),。

　　(二)基本原則

　　——堅持底線思維,，確保國家糧食安全。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡,、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線,，將耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上,，谷物播種面積穩(wěn)定在14億畝以上,，確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%,。

　　——堅持理念創(chuàng)新,，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。拓展視野,、創(chuàng)新思維,，牢固樹立大生態(tài)理念，促進可持續(xù)發(fā)展,；樹立大食物理念,，面向整個國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源,；樹立大市場理念,，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源,；樹立大農(nóng)業(yè)理念,，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹立大科技理念,，推進種機技配套,、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度,、深度進軍,，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”,、唱好“林草戲”,、打好“果蔬牌”,，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

　　——堅持突出重點,，有所為有所不為,。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，突出重點品種,、重點區(qū)域,。在品種上，主要保谷物,、重點?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖,、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。在區(qū)域上，重點促進糧食主產(chǎn)區(qū)提升產(chǎn)能,、農(nóng)牧結(jié)合,、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力,，解決好資源過度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復(fù),、污染治理和資源保護問題。

　　——堅持因地制宜,，突出特色,。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢,、市場條件,、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,，做大做強,、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品,、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌,，防止盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu),、同質(zhì)競爭,，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢,。

　　——堅持市場導(dǎo)向,，尊重農(nóng)民意愿。遵循經(jīng)濟規(guī)律,，以市場需求為導(dǎo)向,，利用市場信息和市場辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán),，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。政府重點是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù),、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,、加大政策扶持和創(chuàng)造良好市場環(huán)境，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性,，不搞強迫命令和行政瞎指揮,，不搞一刀切和大躍進。

　　(三)主要目標(biāo)

　　進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”,。“兩穩(wěn)”,，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)谷物基本自給,、口糧絕對安全,。“兩增”，即農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。“兩提”,，即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來,。

　　三,、準(zhǔn)確把握進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)

　　(一)以“藏糧于地、藏糧于技,、藏糧于民”為著力點,，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力,，加快劃定永久基本農(nóng)田,，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，大幅度提升耕地質(zhì)量,，將糧食產(chǎn)能落實到田頭地塊，實現(xiàn)“藏糧于地”,。著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì),，加快新品種繁育,，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù),，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)技推廣的激勵機制，力爭在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,，實現(xiàn)“藏糧于技”,。著眼于調(diào)動農(nóng)民種糧儲糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護政策體系,，保證農(nóng)民種糧合理收益；改善生產(chǎn)經(jīng)營者的儲糧條件,，保持和擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食烘干和儲備規(guī)模,，減少糧食產(chǎn)后損失；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍,，實現(xiàn)“藏糧于民”。

　　(二)以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo),，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平,、市場需求等因素的基礎(chǔ)上,，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜,，宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草,、宜牧則牧,、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度,。東北地區(qū)要提升口糧生產(chǎn)能力，在地下水開采較重的三江平原地區(qū)合理控制水稻種植面積,，加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣,，與水庫和灌渠建設(shè)相配套，改井灌為渠灌,，保護地下水資源,；推廣糧豆輪作，適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積,，擴大大豆種植面積,；在農(nóng)牧交錯帶,，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧,、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場繁育,、規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化育肥,。華北地區(qū)要按照京津冀協(xié)同發(fā)展總體要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，選育推廣耐旱節(jié)水作物,，調(diào)整種植制度，適度發(fā)展糧草輪作,、糧肥輪作。穩(wěn)定生豬,、肉禽、蛋禽,、牛羊養(yǎng)殖規(guī)模,。長江中下游地區(qū)要貫徹落實國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,。退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積,，發(fā)展棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品,，調(diào)整重金屬中輕度污染區(qū)水稻種植,、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；谌丝诿芗瘏^(qū)適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模,，發(fā)揮水資源優(yōu)勢大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),。華南地區(qū)要鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定水稻,、甘蔗,、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖,。西北地區(qū)要保護生態(tài)環(huán)境，在年降水量300mm以下的旱作地區(qū)繼續(xù)實施壓夏擴秋,，適度調(diào)減小麥種植面積,，擴大馬鈴薯,、牧草種植面積,；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)穩(wěn)定棉花、瓜果種植面積,，發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè),；在農(nóng)牧交錯區(qū)通過坡耕地退耕還草、糧草輪作,，積極發(fā)展草牧業(yè)；在草原牧區(qū)要推進草畜平衡,，推廣劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼,，恢復(fù)草原生態(tài),。西南地區(qū)要促進農(nóng)民增收，嚴(yán)格保護平壩水田,，穩(wěn)定水稻、玉米面積,，擴大馬鈴薯種植,，大力發(fā)展園藝作物,、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn),，合理開發(fā)利用草地資源和水資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè),，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理,。

　　(三)以“保,、調(diào)、穩(wěn),、擴”為重點，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上,，堅決保住水稻,、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積,。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻種植面積,。適度調(diào)整主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，因地制宜發(fā)展飼用玉米,、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草,。穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，鞏固新疆棉花,、廣西和云南甘蔗,、長江流域油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)能力,，確保一定的自給水平,。積極擴大大豆、雜糧,、薯類等其他作物生產(chǎn)面積,，推進馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運冬季瓜菜生產(chǎn)能力,，發(fā)展西部特色高原蔬菜,，保證區(qū)域和季節(jié)均衡供應(yīng),。

　　(四)以“糧草兼顧,、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向,，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力,，大力發(fā)展草牧業(yè),，形成糧草兼顧,、農(nóng)牧結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進飼用糧生產(chǎn),，在糧食主產(chǎn)區(qū),，按照“以養(yǎng)定種”的要求,，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等,，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植,，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點,，促進糧食,、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間,，合理利用“四荒地”、退耕地,、南方草山草坡和冬閑田,，種植優(yōu)質(zhì)牧草，加快建設(shè)人工草地,，加快研發(fā)適合南方山區(qū),、丘陵地區(qū)的牧草收割、加工,、青貯機械,，大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動,，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑,，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場,，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚(蝦,、蟹)、魚菜共生等技術(shù),。

　　(五)以“做強一產(chǎn),、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)”為途徑,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，培育壯大龍頭企業(yè)，推進龍頭企業(yè)集群集聚,，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、打造供應(yīng)鏈,、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)融合互動,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，大力開展加工業(yè)示范縣,、示范園區(qū),、示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),、特色產(chǎn)區(qū),、重點銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn),、加工促進消費的格局,。建設(shè)一批專業(yè)化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，促進專用原料基地與龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營銷體系緊密銜接。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展,。加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,，大力發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系，促進線上線下融合發(fā)展,。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化,、科學(xué)普及體驗的休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),；大力挖掘農(nóng)村文化資源,，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,、農(nóng)事景觀,、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計,，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

　　(六)以“改進品種、提升質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌”為抓手,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。瞄準(zhǔn)市場需求,，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn),，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全，滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級需要,。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā),、推廣，著力選育引進一批有競爭力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,，促進農(nóng)作物品種的升級換代,。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè),，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，強化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度,，大力發(fā)展會展經(jīng)濟,，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，不斷擴大品牌影響力和美譽度,。推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，大力發(fā)展一鄉(xiāng)(縣)一業(yè),、一村一品,。

　　四、強化進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施

　　(一)強化政策扶持,，完善調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支撐體系,。完善農(nóng)業(yè)補貼政策。在繼續(xù)落實好各項現(xiàn)有補貼政策的基礎(chǔ)上,，推動新增補貼向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傾斜,，支持重金屬污染治理區(qū)、地下水超采區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，支持糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,，探索開展糧豆輪作,、糧肥輪作、退耕種草補貼試點,。大力推廣生物有機肥,、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈,、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范,。完善價格調(diào)控政策。推動完善糧食**低收購價和臨時收儲政策,，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度,。因地制宜，積極推動健全蔬菜,、水果、水產(chǎn)品,、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度,。完善金融支持政策。加強與各類金融機構(gòu)的溝通合作,，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù),，引導(dǎo)和激勵金融資本參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標(biāo)準(zhǔn),，積極發(fā)展商業(yè)性,、互助性農(nóng)業(yè)保險，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍,，提升風(fēng)險保障水平,。完善試點示范政策。支持引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū),、大型墾區(qū)率先調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，選擇重點區(qū)域建立示范基地，發(fā)揮其先行先試作用,。

　　(二)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)裝備條件。協(xié)同國土部門用3年時間,，從特大城市,、計劃單列市和省會城市著手，重點將城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田,。按照全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，推動整合各類資金,，集中連片開展建設(shè),，確保建設(shè)質(zhì)量。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭,，保障措施落實到具體項目。實施好海南,、甘肅,、四川三大種業(yè)基地建設(shè)。用好奶牛,、肉牛,、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)資金，示范建設(shè)一批農(nóng)牧漁結(jié)合,、循環(huán)生態(tài)的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場,，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,、耕地重金屬污染治理、東北黑土地保護,、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理試點,，實施新一輪退耕還林還草工程。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動,，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè),，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,。加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)實施產(chǎn)地初加工補助政策；建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和加工技術(shù)集成基地,，扶持加工專用原料基地建設(shè),。繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點，著力加強設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù),。

　　(三)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,，激發(fā)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代要素活力。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用,，開展重大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān),，推動在生物育種、智能農(nóng)業(yè),、農(nóng)機裝備,、加工技術(shù),、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域取得重大突破。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的先導(dǎo)作用,，以做大做強育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為抓手,，加大對種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等的支持力度,，盡快培育一批高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、抗逆,、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。以主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點,，繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。開展分區(qū)域,、分作物標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效,、綠色可持續(xù)技術(shù)模式攻關(guān)，加大各區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)遴選支持,，加強穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用,。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合,，創(chuàng)建一批全程機械化示范區(qū),。強化信息服務(wù)，推進信息進村入戶試點,，加快村級信息服務(wù)站(員)建設(shè),。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，支持電商,、物流,、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè),。實施每年萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃,，示范帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　(四)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的示范帶動作用,。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，通過貼息貸款,、項目支持等方式,，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè),、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動,，鼓勵合作社興辦加工流通實體,，大力發(fā)展農(nóng)社對接。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，增強開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力,，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。按照有關(guān)規(guī)定,，在合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍,、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的前提下，落實生產(chǎn)設(shè)施用地,、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地政策,。積極開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持代耕代收,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干儲藏等專業(yè)化、社會化服務(wù),。

　　(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo),，形成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的強大合力。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度,，把進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)列入重要議事日程,，落實工作責(zé)任，科學(xué)制定規(guī)劃和具體實施方案,。積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暫椭С?，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大投入力度,，強化政策和資金保障,。堅持試點先行，結(jié)合本地實際,、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求,，穩(wěn)步開展試點工作，及時總結(jié)先進經(jīng)驗,，宣傳推廣典型做法,，通過以點帶面,，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進。推動完善相關(guān)法律法規(guī),，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度,，確保調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有法可依、依法推進,。