農(nóng)發(fā)【2015】2號

　　為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述,，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力,、提質量、增效益,，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面,，現(xiàn)就進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提出如下意見。

　　一,、切實增強對進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的認識

　　2004年以來,，我國糧棉油糖、肉蛋奶,、果菜茶,、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕,、品種不斷改善,、品質不斷提升，農(nóng)業(yè)區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)結構更趨合理,，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年,，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,，連續(xù)四年超過1.1萬億斤；農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”,，連續(xù)五年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。在新的歷史時期,，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是高起點上的主動作為,、主動調(diào)優(yōu)。

　　(一)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益的現(xiàn)實選擇,。當前,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質量、總量與結構,、成本與效益,、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出,。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊,，東北黑土地質量下降,、部分地區(qū)耕地重金屬超標、地下水超采,、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯,。優(yōu)質化,、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質的牛羊肉,、奶類,、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。種養(yǎng)結合不緊,、循環(huán)不暢問題日益凸顯,。糧經(jīng)飼結構不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存,，農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低,。一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低,，市場競爭力不強的問題日益凸顯,。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài),、社會,、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短,、附加值不高,，帶動農(nóng)民增收能力弱。這些情況表明,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉型升級的重要節(jié)點,，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構勢在必行。

　　(二)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構面臨難得歷史機遇,。農(nóng)業(yè)連年豐收后,，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài),，農(nóng)產(chǎn)品消費,、加工需求增長可能有所減弱，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提供了有利時機,。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施,，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點將更加突出，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費結構加快升級,，未來優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大,，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營養(yǎng)健康,，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構帶來了市場動力,。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史高點,，為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提供了更多回旋余地,。這些表明，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構正面臨著難得機遇,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量增長向數(shù)量質量效益并重轉變恰逢其時,。

　　(三)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國是人口大國,，解決好吃飯問題始終是頭等大事,。近年來我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成就，但隨著人口增長,、城鎮(zhèn)化快速推進,、工業(yè)用途拓展和消費結構升級，未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長,，確保國家糧食安全的任務仍十分艱巨,。因此，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味著放松糧食生產(chǎn),，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整非此即彼的思維定勢,，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本,，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系,，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展,、相互促進的新路來,。

　　各級農(nóng)業(yè)部門要切實提高對進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構重要性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院的決策部署上來,，切實增強緊迫感、責任感和使命感,，搶抓機遇,、主動入位，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深,，努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點上再登新臺階,。

　　二,、明確進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的總體思路

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中全會,、中央一號文件和習近平總書記系列重要講話精神，以確保國家糧食安全為前提,，以數(shù)量質量效益并重,、競爭力增強、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向,，以布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)融合、品質提升,、循環(huán)利用為重點,，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,，更加注重市場導向和政策支持,、更加注重深化改革和科技驅動、更加注重服務和法治保障,，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　(二)基本原則

　　——堅持底線思維,，確保國家糧食安全,。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉非的底線,，將耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上,，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，谷物播種面積穩(wěn)定在14億畝以上,，確保谷物基本自給,，口糧自給能力達到100%。

　　——堅持理念創(chuàng)新,，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度,。拓展視野、創(chuàng)新思維,，牢固樹立大生態(tài)理念,，促進可持續(xù)發(fā)展,；樹立大食物理念，面向整個國土全方位,、多途徑開發(fā)食物資源,；樹立大市場理念，統(tǒng)籌利用兩個市場,、兩種資源,；樹立大農(nóng)業(yè)理念，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,；樹立大科技理念,，推進種機技配套、產(chǎn)學研協(xié)同,。以新理念引領農(nóng)業(yè)向廣度,、深度進軍，引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”,、唱好“林草戲”,、打好“果蔬牌”，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級,。

　　——堅持突出重點,，有所為有所不為。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序,，突出重點品種,、重點區(qū)域。在品種上,，主要保谷物,、重點保口糧,，統(tǒng)籌兼顧棉油糖,、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在區(qū)域上,，重點促進糧食主產(chǎn)區(qū)提升產(chǎn)能,、農(nóng)牧結合、糧經(jīng)飼兼顧,，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力,，解決好資源過度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復、污染治理和資源保護問題,。

　　——堅持因地制宜,，突出特色。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎,、區(qū)位優(yōu)勢,、市場條件,、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,，做大做強,、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品,、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌,，防止盲目跟風現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構,、同質競爭,，將比較優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢,。

　　——堅持市場導向，尊重農(nóng)民意愿,。遵循經(jīng)濟規(guī)律,，以市場需求為導向，利用市場信息和市場辦法引導,、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權,，發(fā)揮市場配置資源決定性作用,。政府重點是做好規(guī)劃引導和服務、總結推廣先進經(jīng)驗,、加大政策扶持和創(chuàng)造良好市場環(huán)境,，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，不搞強迫命令和行政瞎指揮,，不搞一刀切和大躍進,。

　　(三)主要目標

　　進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的主要目標是實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”。“兩穩(wěn)”,，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能,，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全,。“兩增”,，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,。“兩提”，即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉到數(shù)量質量效益并重上來,，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,。

　　三、準確把握進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重點任務

　　(一)以“藏糧于地,、藏糧于技,、藏糧于民”為著力點，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑,。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力,，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田,，大幅度提升耕地質量，將糧食產(chǎn)能落實到田頭地塊,，實現(xiàn)“藏糧于地”,。著眼于提高單產(chǎn)和提升品質，加快新品種繁育,，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關,，集成推廣應用綜合技術，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)技推廣的激勵機制，力爭在種業(yè)等關鍵領域取得突破,，實現(xiàn)“藏糧于技”,。著眼于調(diào)動農(nóng)民種糧儲糧積極性和提升農(nóng)民素質，完善糧食生產(chǎn)支持保護政策體系,，保證農(nóng)民種糧合理收益,；改善生產(chǎn)經(jīng)營者的儲糧條件，保持和擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食烘干和儲備規(guī)模,，減少糧食產(chǎn)后損失,；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍,，實現(xiàn)“藏糧于民”,。

　　(二)以構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,。在綜合考慮自然條件,、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎上,，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準,，因地制宜，宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng),、宜草則草,、宜牧則牧、宜漁則漁,，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。東北地區(qū)要提升口糧生產(chǎn)能力,，在地下水開采較重的三江平原地區(qū)合理控制水稻種植面積,，加強節(jié)水灌溉設施建設和節(jié)水技術推廣，與水庫和灌渠建設相配套,，改井灌為渠灌,，保護地下水資源；推廣糧豆輪作,，適當減少高緯度區(qū)玉米種植面積,，擴大大豆種植面積；在農(nóng)牧交錯帶,，積極推廣農(nóng)牧結合,、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,，大力發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè),，推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場繁育、規(guī)模場標準化育肥,。華北地區(qū)要按照京津冀協(xié)同發(fā)展總體要求,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，適度調(diào)減地下水嚴重超采地區(qū)的小麥種植,，選育推廣耐旱節(jié)水作物,，調(diào)整種植制度,，適度發(fā)展糧草輪作,、糧肥輪作。穩(wěn)定生豬,、肉禽,、蛋禽、牛羊養(yǎng)殖規(guī)模,。長江中下游地區(qū)要貫徹落實國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見,，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力。退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積,，發(fā)展棉麻,、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整重金屬中輕度污染區(qū)水稻種植,、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植,；推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；谌丝诿芗瘏^(qū)適當減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模,，發(fā)揮水資源優(yōu)勢大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),。華南地區(qū)要鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定水稻,、甘蔗,、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè),，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖,。西北地區(qū)要保護生態(tài)環(huán)境，在年降水量300mm以下的旱作地區(qū)繼續(xù)實施壓夏擴秋,，適度調(diào)減小麥種植面積,，擴大馬鈴薯、牧草種植面積,；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)穩(wěn)定棉花,、瓜果種植面積，發(fā)展設施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè),；在農(nóng)牧交錯區(qū)通過坡耕地退耕還草,、糧草輪作，積極發(fā)展草牧業(yè),；在草原牧區(qū)要推進草畜平衡,，推廣劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼,，恢復草原生態(tài),。西南地區(qū)要促進農(nóng)民增收，嚴格保護平壩水田,，穩(wěn)定水稻,、玉米面積，擴大馬鈴薯種植,，大力發(fā)展園藝作物,、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn)，合理開發(fā)利用草地資源和水資源,，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè),，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復與治理。

　　(三)以“保,、調(diào),、穩(wěn)、擴”為重點，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構,。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎上,，堅決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn),，確保8億畝的口糧種植面積,。大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻種植面積,。適度調(diào)整主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)結構,，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質牧草,。穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn),，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗,、長江流域油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)能力,，確保一定的自給水平。積極擴大大豆,、雜糧,、薯類等其他作物生產(chǎn)面積，推進馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，發(fā)展北方城市冬季設施蔬菜,，鞏固提升南菜北運冬季瓜菜生產(chǎn)能力，發(fā)展西部特色高原蔬菜,，保證區(qū)域和季節(jié)均衡供應,。

　　(四)以“糧草兼顧、農(nóng)牧結合,、循環(huán)發(fā)展”為導向,，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結構。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力,，大力發(fā)展草牧業(yè),，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結合,、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構,。積極推進飼用糧生產(chǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū),，按照“以養(yǎng)定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米,、青貯玉米等,，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質牧草種植，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點,，促進糧食,、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展,。拓展優(yōu)質牧草發(fā)展空間,，合理利用“四荒地”、退耕地,、南方草山草坡和冬閑田,，種植優(yōu)質牧草，加快建設人工草地,，加快研發(fā)適合南方山區(qū),、丘陵地區(qū)的牧草收割、加工,、青貯機械,，大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動,，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結構,。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑,，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設有機肥生產(chǎn)設施,，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,，大力推廣綠肥種植,，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚(蝦、蟹),、魚菜共生等技術,。

　　(五)以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn),、做活三產(chǎn)”為途徑,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，培育壯大龍頭企業(yè),，推進龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能,，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈,、形成全產(chǎn)業(yè)鏈,，促進一二三產(chǎn)融合互動。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，大力開展加工業(yè)示范縣,、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū),、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū),、重點銷區(qū)及關鍵物流節(jié)點梯度轉移,，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導生產(chǎn),、加工促進消費的格局,。建設一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結機制,，促進專用原料基地與龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營銷體系緊密銜接,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展,。加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接,，改造升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，大力發(fā)展電子商務與實體流通相結合的物流體系,，促進線上線下融合發(fā)展,。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化,、科學普及體驗的休閑農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源,，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設計,，提高農(nóng)業(yè)整體效益,。

　　(六)以“改進品種,、提升質量,、創(chuàng)建品牌”為抓手,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構。瞄準市場需求,，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn),，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),，把產(chǎn)品結構調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全,，滿足居民消費結構升級需要。加強優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā),、推廣,，著力選育引進一批有競爭力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)作物品種的升級換代,。大力推進標準化生產(chǎn),，繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設,，積極發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品,。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系建設，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系,，強化源頭治理,、過程管控和質量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介,，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，大力發(fā)展會展經(jīng)濟,，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌,，加大知識產(chǎn)權保護力度，不斷擴大品牌影響力和美譽度,。推進特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施,，大力發(fā)展一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)、一村一品,。

　　四,、強化進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策措施

　　(一)強化政策扶持，完善調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策支撐體系,。完善農(nóng)業(yè)補貼政策,。在繼續(xù)落實好各項現(xiàn)有補貼政策的基礎上，推動新增補貼向農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化傾斜,，支持重金屬污染治理區(qū),、地下水超采區(qū)調(diào)整種植結構,，支持糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，探索開展糧豆輪作,、糧肥輪作,、退耕種草補貼試點。大力推廣生物有機肥,、低毒低殘留農(nóng)藥,，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范,。完善價格調(diào)控政策,。推動完善糧食**低收購價和臨時收儲政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,。因地制宜,，積極推動健全蔬菜、水果,、水產(chǎn)品,、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度。完善金融支持政策,。加強與各類金融機構的溝通合作,，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務，引導和激勵金融資本參與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,，支持優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面,、提高保費補貼標準,，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險,，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍,，提升風險保障水平。完善試點示范政策,。支持引導國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū),、大型墾區(qū)率先調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，選擇重點區(qū)域建立示范基地,，發(fā)揮其先行先試作用,。

　　(二)強化基礎設施建設，提升調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的物質裝備條件,。協(xié)同國土部門用3年時間,，從特大城市、計劃單列市和省會城市著手,，重點將城鎮(zhèn)周邊,、交通沿線地區(qū)優(yōu)質耕地劃為永久基本農(nóng)田,。按照全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，編制本地區(qū)高標準農(nóng)田建設方案,，推動整合各類資金,，集中連片開展建設，確保建設質量,。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭,，保障措施落實到具體項目,。實施好海南、甘肅,、四川三大種業(yè)基地建設,。用好奶牛、肉牛,、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設資金,，示范建設一批農(nóng)牧漁結合、循環(huán)生態(tài)的園藝作物標準園和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場,，引導循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,、耕地重金屬污染治理,、東北黑土地保護,、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理試點,，實施新一輪退耕還林還草工程,。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動,，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，建立全程可追溯,、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺。加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工設施建設,，繼續(xù)實施產(chǎn)地初加工補助政策,；建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和加工技術集成基地，扶持加工專用原料基地建設,。繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點，著力加強設施建設和配套服務,。

　　(三)強化科技創(chuàng)新驅動，激發(fā)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的現(xiàn)代要素活力,。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開展重大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關,，推動在生物育種,、智能農(nóng)業(yè),、農(nóng)機裝備、加工技術,、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領域取得重大突破。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化中的先導作用,，以做大做強育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對種質創(chuàng)新,、新品種選育等的支持力度，盡快培育一批高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質,、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種,。以主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點,，繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。開展分區(qū)域,、分作物標準化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術模式攻關,，加大各區(qū)域主導品種和主推技術遴選支持,，加強穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、抗災減災、農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術的集成應用,。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合,，創(chuàng)建一批全程機械化示范區(qū),。強化信息服務，推進信息進村入戶試點,，加快村級信息服務站(員)建設,。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范,，支持電商,、物流,、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設,。實施每年萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃,，示范帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,。

　　(四)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構中的示范帶動作用,。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,，通過貼息貸款,、項目支持等方式,，支持種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè),、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動,，鼓勵合作社興辦加工流通實體，大力發(fā)展農(nóng)社對接,。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級,，增強開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力,，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團,。按照有關規(guī)定,，在合理界定設施農(nóng)用地范圍、嚴格設施農(nóng)業(yè)用地管理的前提下,，落實生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策,。積極開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點,，重點支持代耕代收,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干儲藏等專業(yè)化,、社會化服務,。

　　(五)加強組織領導，形成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的強大合力,。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，把進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構列入重要議事日程,，落實工作責任,，科學制定規(guī)劃和具體實施方案,。積極爭取當?shù)卣匾暫椭С?，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，加大投入力度,，強化政策和資金保障,。堅持試點先行，結合本地實際,、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求,，穩(wěn)步開展試點工作，及時總結先進經(jīng)驗,，宣傳推廣典型做法,，通過以點帶面，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的深入推進,。推動完善相關法律法規(guī),，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，確保調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構有法可依,、依法推進,。