隨著新一輪農(nóng)村改革推進(jìn),，土地確權(quán)也在全國(guó)持續(xù)開展。但由于地塊變遷,、村民外出及部分土地流轉(zhuǎn)的先期進(jìn)行,，確權(quán)工作面臨諸多難題。作為全國(guó)整省推進(jìn)的土地確權(quán)頒證試點(diǎn)省份之一,，四川運(yùn)用航空測(cè)繪,、村社確權(quán)小組、先期土地流轉(zhuǎn)確股等多種方式,，探索出一條減少資金壓力,、提高準(zhǔn)確精度的土地確權(quán)路徑。

　　土地確權(quán)遭遇成本高操作難

　　在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是南方丘陵農(nóng)村,，土地確權(quán)面臨較多困難,，特別是人力,、資金以及土地測(cè)繪精準(zhǔn)度等方面。同時(shí),，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已在多年前自發(fā)進(jìn)行,，部分村民原有土地已被連片整理，導(dǎo)致土地邊界模糊,，給確權(quán)帶來(lái)一定難度,。

　　江油市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心副主任龔明鳴說(shuō)，以江油市為例,，土地確權(quán)共涉及64萬(wàn)人口,、22萬(wàn)農(nóng)戶、2719平方公里,，土地也分布在平壩,、丘陵及山區(qū)之中，如果按傳統(tǒng)拉桿丈量方式進(jìn)行確權(quán),，將會(huì)花費(fèi)上億元,，給地方增加巨大財(cái)政壓力。

　　在新一輪土地確權(quán)中,，地塊邊界也存在模糊不清的情況,。在廣安市廣安區(qū)崇望鄉(xiāng)，成片的蔬菜地一眼望不到頭,。在土地上除草的村民肖興碧告訴記者,，自己的幾畝地流轉(zhuǎn)給業(yè)主后，與上百畝土地連成了一片,，并進(jìn)行了重新整理,，原來(lái)的田埂、地界早已蕩然無(wú)存,。

　　在四川江油市大康鎮(zhèn)星火村,，9千余畝土地都進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，如今種植了成片的苗木花卉,。當(dāng)?shù)卮迕駰钫勒f(shuō),，他家2畝多地都流轉(zhuǎn)給了村里成立的星火農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，按土地入股方式獲得分紅,。但如果進(jìn)行土地確權(quán)登記,，不知道自己的地在什么具體位置。

　　江油市副市長(zhǎng)王軍說(shuō),，不僅土地先期流轉(zhuǎn)導(dǎo)致確權(quán)難度增加,，就連沒(méi)有流轉(zhuǎn)的土地也存在邊界模糊情況。“上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,，很多知道邊界的老人都逐漸去世了,，與此同時(shí),，土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,，農(nóng)民的土地又與原來(lái)的邊界模糊了,。”

　　此外,，在南方丘陵地區(qū),，農(nóng)村舉家外出務(wù)工不在少數(shù)，相關(guān)部門在確權(quán)過(guò)程中無(wú)法找到戶主,，也給土地確權(quán)工作帶來(lái)困難,。

　　“航空法、工作組”破解確權(quán)“攔路虎”

　　四川農(nóng)村依靠各種“民間智慧”積極探索創(chuàng)新,，運(yùn)用航空攝影法解決確權(quán)精準(zhǔn)度,，設(shè)立村社確權(quán)小組進(jìn)行核準(zhǔn)，并創(chuàng)造性提出對(duì)已流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行“確股確權(quán)”等舉措,，在土地確權(quán)過(guò)程中解決了不少“攔路虎”,。

　　2014年12月上旬，當(dāng)記者來(lái)到四川省江油市新安鎮(zhèn)黑灘村7組時(shí),，村里老人王多金正目不轉(zhuǎn)睛地盯著石桌上的航空影像圖,，測(cè)繪公司的工作人員按著老人描述，在地圖上仔細(xì)標(biāo)注著,。老人所看的圖紙是通過(guò)航空攝影的方式按照1：1000的比例尺繪制的,，地圖上該組29戶家庭的數(shù)百塊土地躍然紙上。

　　江油市在全國(guó)首創(chuàng)航空攝影方式進(jìn)行土地確權(quán),，這一方式相較傳統(tǒng)的標(biāo)尺丈量,，不僅精度高，還節(jié)省了人力和財(cái)力,。江油市長(zhǎng)馬輝說(shuō),，這是一名普通工作人員想出的辦法，使用“航空攝影圖解”確權(quán)法,，測(cè)繪時(shí)間縮短80%,、經(jīng)費(fèi)降低60%。目前江油市已完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77315畝土地的確權(quán)工作,，余下35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面推進(jìn)當(dāng)中,。

　　在四川農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，基層還探索出以村社小組三個(gè)“明白人”為內(nèi)容的確權(quán)小組,，保證確權(quán)工作的精準(zhǔn)性,。在黑灘村7組，王多金老人就是三個(gè)“明白人”之一,。針對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工,，無(wú)法找到相關(guān)戶主的情況,，新安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李世勇說(shuō)，他們打算在春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)補(bǔ)確和登記,。對(duì)于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)并進(jìn)行整理的農(nóng)戶,，四川基層干部提出確地、確權(quán)又確股的構(gòu)思,，并提出劃虛擬,、電子邊界，進(jìn)行網(wǎng)格化確權(quán),。大康鎮(zhèn)星火村辦公室主任李婷婷說(shuō),，在下一步確權(quán)過(guò)程中，村里將按照村民土地入股比例給予上報(bào),，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣被確認(rèn),。

　　遂寧市、廣元市等地區(qū)也紛紛采取“航空攝影圖解”確權(quán)法,。一些地方還在土地確權(quán)基礎(chǔ)上,，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán),、房屋所有權(quán),、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行確權(quán)頒證,。廣元市委書記馬華說(shuō),，該市林權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)已經(jīng)確權(quán)頒證完畢,，其他土地確權(quán)將在2015年底全面完成,。記者了解到，截至目前,，四川省183個(gè)縣(市,、區(qū))中已經(jīng)有132個(gè)縣(市、區(qū))全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，計(jì)劃2016年基本完成,。

　　基層建議多方統(tǒng)籌拓寬確權(quán)范圍

　　基層干部向記者反映，隨著土地確權(quán)頒證的推行,，農(nóng)村也出現(xiàn)一些新情況,。如地塊在確權(quán)后依然保持零碎狀態(tài)，不利用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。有的地方尤其是城郊土地確權(quán)頒證,，還面臨著土地已經(jīng)被統(tǒng)征，但地塊仍在確權(quán)頒證的時(shí)差。此外,，一些業(yè)主反映,，隨著土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的試點(diǎn)，農(nóng)村土地上附著物,、農(nóng)業(yè)設(shè)施等也需要確權(quán),，用于銀行抵押緩解農(nóng)村融資困難。

　　在射洪縣金家鎮(zhèn),，土地確權(quán)頒證正在進(jìn)行,。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡長(zhǎng)天告訴記者，這一輪確權(quán)是以第二輪土地承包為基礎(chǔ),，不會(huì)改動(dòng)農(nóng)民的地塊結(jié)構(gòu),，除非農(nóng)民自己有書面協(xié)議進(jìn)行土地互換的,，在自愿前提下可以打亂地塊進(jìn)行確權(quán)頒證,。

　　龔明鳴告訴記者，在城市近郊或工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由于土地確權(quán)與頒證之間有個(gè)過(guò)程,，容易出現(xiàn)土地被征用之后，土地產(chǎn)權(quán)證才頒發(fā)下來(lái),，就更容易造成矛盾糾紛,。還有一些地方由于地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地塊突然消失,，農(nóng)民確權(quán)面臨無(wú)地可確困境,。

　　有的干部認(rèn)為，在有條件的地區(qū),，土地確權(quán)可以在尊重村民意愿前提下,，考慮與未來(lái)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片整理相結(jié)合,。一些業(yè)主反映,，盡管農(nóng)村改革在持續(xù)推進(jìn)，但農(nóng)村融資難,、融資貴局面并沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn),。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，土地確權(quán)后并不能進(jìn)行抵押,。但隨著四川土地收益保證貸款的試點(diǎn),，農(nóng)村土地上附著物、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)的必要性越來(lái)越強(qiáng),。“苗木,、農(nóng)業(yè)設(shè)施等如果也能推廣確權(quán)，就能解決銀行的抵押物問(wèn)題,，對(duì)解決農(nóng)村融資難會(huì)起到重要作用,。”四川沃墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊林均說(shuō),。