——2015中央一號文件解讀

　　中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是自2004年以來,，中央一號文件連續(xù)第12次聚焦三農(nóng),，意義之重大不言而喻,。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下,，此次一號文件有哪些新精神,、新部署，對當(dāng)前我國三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn),，文件有哪些破題之舉,？

　　【困局與挑戰(zhàn)】

　　用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界1/5的人口,，以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增,，近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績,。但同時也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境,，以及不具競爭力的價格,，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬,、越種越薄,，肥越施越多、成本越漲越高”,，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何可持續(xù),，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

　　一號文件提出,，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用,。

　　【專家點(diǎn)評】中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能,，已走到盡頭,。2015年一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩,，**具針對性,，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號,。

　　“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別,。中國強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上,，而是體現(xiàn)在競爭力上,，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破,。”朱立志說。

　　【困局與挑戰(zhàn)】

　　近年來,，我國農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”,、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,。然而,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入,，其增長前景不容樂觀,；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷“雙碰頭”,，農(nóng)民的種田收入增長空間進(jìn)一步縮窄,。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收,，無疑成為三農(nóng)工作的一大新挑戰(zhàn)。

　　一號文件明確提出,，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭,。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民,，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度,。

　　【專家點(diǎn)評】中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英：文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案,，內(nèi)外兼具、多措并舉,。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路,，對提升農(nóng)業(yè)附加值,，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外,，文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能,。

　　“值得一提的是,，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來,，我國惠農(nóng)資金量大,，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng),，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能,。”黨國英說。

　　【困局與挑戰(zhàn)】

　　近十年來,，我國新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效,，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，基本公共服務(wù)水平還比較低下,，農(nóng)村人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化,、空心化程度比較嚴(yán)重,。特別是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村精神文明建設(shè)長期滯后,，亟待提升。

　　一號文件提出,，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題,，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，提升農(nóng)村社會文明程度,，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　【專家點(diǎn)評】中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為,，和以往一號文件相比,，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電,、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度,。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水,、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段,，內(nèi)涵更為豐富。

　　“在推進(jìn)路徑上,，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)’,，這將有益于撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù),、農(nóng)民獲益更實(shí)在,。”李國祥說。

　　【困局與挑戰(zhàn)】

　　隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇，特別是隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯,，誰來種地,、如何種地的問題嚴(yán)峻地?cái)[在面前,。同時,，農(nóng)村土地,、資金等生產(chǎn)要素的流動長期被禁錮,，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”,，已成三農(nóng)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

　　一號文件提出,，必須把農(nóng)村改革放在突出位置,。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),。

　　【專家點(diǎn)評】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題,，仍然在于舊體制的制約,，唯有通過改革來破題,。

　　“文件部署的這些改革,，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地,、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動和合理配置,，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來,，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。”葉興慶說,。

　　【困局與挑戰(zhàn)】

　　農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域,，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生,；在土地流轉(zhuǎn)過程中,，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地,，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報(bào)端,；“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

　　一號文件提出,，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好三農(nóng)工作,。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù),。

　　【專家點(diǎn)評】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：沒有農(nóng)村的法治化,，就不可能有整個中國的法治化,。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的重要工作,。

　　“值得注意的是,，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整,，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn),，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生,，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”鄭風(fēng)田說,。