日前,，中央印發(fā)了有關農(nóng)村土地制度改革試點的工作意見,，此舉意味著，農(nóng)村土地改革進入新階段,。對此,，人民網(wǎng)財經(jīng)記者****專訪了參與農(nóng)村土地制度改革試點有關問題研討的專家，中國人民大學公共管理學院副院長,、土地管理系教授嚴金明,。

　　本次農(nóng)村土地制度改革試點提出，將完善土地征收制度,，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,，完善農(nóng)村宅基地制度,。嚴金明認為，改革的一大背景是現(xiàn)在土地增值收益中,，農(nóng)民得到的補償總體來說偏低,，好多地方農(nóng)民權益得不到應有保障。

　　因此,，這三項制度對農(nóng)民來說,，是利好政策，這意味著,，農(nóng)民的權益能得到更好保障,。此外，農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過程之中,、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中能分享到更多土地的增值收益,。

　　同時，解讀農(nóng)村土地制度改革試點工作意見,，嚴金明認為有八大亮點,。

　　亮點1：探索多元的土地征收制度

　　探索多元的土地征收制度，這是第一次由中央高層在文件規(guī)定里首次提出,。嚴金明介紹,，目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來實施的，在土地征收的方式,、補償?shù)臉藴史矫?，基本上全國法律?guī)定是相同的。比如說,，征地補償標準,，土地管理法規(guī)定了給農(nóng)民補償?shù)木唧w標準，即土地補償費和土地安置補助費,，這兩塊加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍,，這是法律規(guī)定的標準,。

　　但這個標準在很多地方很難實行，已經(jīng)名存實亡,。全國區(qū)域差異很大,，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，土地本身區(qū)位性很大,，如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進行補償,，就存在著很大爭論。嚴金明表示,，全國一些地方都在探討各種方式,，如提高補償標準,、市場化補償、自征自用,、留地安置,、入股分紅等。國家這么大,，提出多元,，多方面的探索，這是一個實事求是,、符合實際的創(chuàng)新,，有利于在推進城鄉(xiāng)一體化進程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利,、失地不失權,。

　　亮點2：宅基地可自愿有償退出

　　嚴金明表示，以前宅基地一般是不能流轉的,，以前即使退出,，宅基地一般也沒有“有償”，退就退了,，視為放棄?，F(xiàn)在有些地方違背發(fā)展規(guī)律，超越發(fā)展階段,，在城鎮(zhèn)化過程之中,，農(nóng)民有的“被上樓”，“被上樓”就是強制農(nóng)民退出宅基地,，有些農(nóng)民其實是不情愿的,。而現(xiàn)在提出宅基地可自愿有償退出，這是一大亮點,。所以,，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌,，慎砍樹,、不填湖、少拆房,，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,。為此，尊重農(nóng)民自行演生適合他們需要的土地制度,，依法,、自愿、有償,、平等,，順勢而為,。

　　亮點3：探索制定土地征收目錄

　　按照憲法和土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要,，可以征收農(nóng)民的土地,。但它的前提條件一定要注意是公共利益。實際上,，現(xiàn)在的一切建設,，無論是公共的，還是非公共的,，都是走的征地,。

　　然而，即使一般認為是公益性的教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生，現(xiàn)在的情況也發(fā)生了改變,。比如有的是盈利性的貴族學校,，有的是高收費的幼兒園，完全以盈利為目的的教育,，就不能說也走征地這個方式,。還有像針對高收入群體的高收費醫(yī)院，這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了,。

　　嚴金明表示,，制定了土地征收目錄，未來的征地范圍可能要縮小,，征地的目錄將來要確定它的原則,，確定制定征地目錄的具體方式和方法，列舉出具體哪一些屬于征地范圍,，這樣就會比較明確了,。

　　亮點4：可復制、可推廣

　　這次的改革不是就改革談改革,，不是就這個地方談這個地方,，而是試點做出來的經(jīng)驗要具有可復制性、可推廣性,。因此，嚴金明認為,，相對于以前僅在部分區(qū)域或地方開展的改革,，本次的試點的示范性會更強，影響效果會更大,。改革成功的經(jīng)驗就會為《土地管理法》以及相關法律法規(guī)的修訂提供強有力的支撐,。