“以租代征”鬧劇時有發(fā)生 政府干預侵害農民利益

半月評論：不得借流轉之名   侵奪農民土地

　　**近,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》,，明確提出農村土地所有權,、承包權和經營權“三權分置”，推動農業(yè)適度規(guī)模經營,，加快農業(yè)現代化進程,。《意見》的政策性導向和規(guī)定非常明確,，對農村土地流轉工作具有很強的指導意義,。

　　事實上，黨的十八屆三中全會已明確提出,，要鼓勵承包經營權在公開市場上流轉,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體,，構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,，加之惠農政策驅動,，近年來我國農村土地流轉速度明顯加快,。到2013年底，全國流轉的承包地已達到3.4億畝,，占家庭承包總面積的26%,；到今年6月底，已占到28%以上,。

　　應當說,，我國農村土地流轉總體上平穩(wěn)健康。但一些地區(qū)也出現了不少侵農,、奪農現象,。如“以租代征”搞商業(yè)開發(fā)、土地流轉亂攤派指標,、農民利益訴求“被代表”,、工商企業(yè)長時間大面積低價租賃農戶承包地等?！兑庖姟返某雠_恰逢其時,，現實針對性很強?？傮w來看,，當前推動農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營，必須注意和嚴守“四個邊界”,。

　　一是政府權力的邊界,。

　　近年來，“以租代征”之類的招商引資鬧劇在一些地區(qū)時有發(fā)生,，其中多有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣(市)政府干預的影子,，嚴重侵害農民利益。一位基層干部形象地比喻：過去鄉(xiāng)村干部收取稅費,，還只是向農民“要雞蛋”,；現在一些地方強行流轉土地或征地，是要把農民家下蛋的“老母雞”抱走,！

　　如何避免這類現象發(fā)生,？《意見》接連規(guī)定了四個“嚴禁”：嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村,、高爾夫球場,、別墅、私人會所等,。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為,。嚴禁破壞、污染,、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施,。

　　中央為土地流轉劃出的“禁區(qū)”,，基層政府應嚴格遵守。土地流轉必須尊重農民意愿,，嚴禁違法違規(guī)搞土地流轉的“大躍進”,，對以行政命令方式定任務、下指標或將流轉面積,、流轉比例納入政績考核的,，必須堅決糾正。

　　二是規(guī)模經營的邊界,。

　　發(fā)展適度規(guī)模經營,，是農業(yè)現代化的必然趨勢，既要積極鼓勵,，但也不能拔苗助長,，更不宜人為“壘大戶”。近年來,，一些地方大搞“超級農場”“巨無霸種植園”,，不僅過度擠壓普通農戶發(fā)展空間，還因為投入不足,、技術跟不上,，或市場容量有限，要么經營效率低下,，要么被迫撂荒,。

　　《意見》首次明確適度規(guī)模經營的“尺度”：“現階段，對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍,、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的,，應當給予重點扶持。”這個標準,，大體是百畝家庭農場的經營規(guī)模和收入水平,。這主要考慮我國農業(yè)是以家庭承包經營為基礎，農戶平均承包土地面積不足8畝,，發(fā)展規(guī)模經營不能偏離“家庭農場”這個基本國情,。

　　三是資本下鄉(xiāng)的邊界。

　　我國農村和農業(yè)發(fā)展長期滯后,，主要是因為缺資金,、缺人才、缺技術,、缺管理,。為發(fā)展現代農業(yè)，工商資本進入農業(yè)是必要的。但應該明確,，“資本下鄉(xiāng)”是為了帶動現代農業(yè)發(fā)展,，帶動農民致富,，決不能擠占和侵害農民利益,。國家政策是鼓勵發(fā)展良種繁育、高標準設施農業(yè),、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經營的現代農業(yè)。

　　另一方面,，“資本下鄉(xiāng)”要守規(guī)矩,。其一，建立嚴格的準入制度,，對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃承包耕地要有明確的上限控制，按面積實行分級備案,；其二,，建立風險的動態(tài)監(jiān)管機制，查驗土地利用,、合同履行等情況,；其三，建立風險保障金制度,，防止損害農民土地權益,。

　　四是農民權益的邊界。

　　這是**根本的邊界,，守住上述三個邊界的重要目的,，也是為了守住這個邊界。從30多年農村改革發(fā)展歷程來看,，每調整一次承包地,，不同程度都會出現侵害農戶權益的現象。因此,，此次推進土地流轉,，必須堅守一條紅線，即尊重農民在土地流轉中的主體地位,。土地是否流轉,、價格如何確定、形式如何選擇等,，決策權都在農戶,，流轉收益應歸承包農戶所有；村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉。

　　事實上,，國家關于農地所有權,、承包權和經營權“三權分置”的制度設計，已給農民留下后路,，即不管農戶承包地的經營權如何流轉,，到期后承包權仍是農戶的。現在當務之急是加快土地承包經營權確權登記頒證工作,，把土地承包關系用法律的形式固定下來,，真正讓農戶吃上“定心丸”。唯有如此,，新一輪農村改革才具有堅實的基礎,，農業(yè)現代化進程才能穩(wěn)步推進。