“以租代征”鬧劇時有發(fā)生 政府干預(yù)侵害農(nóng)民利益

半月評論：不得借流轉(zhuǎn)之名   侵奪農(nóng)民土地

　　**近，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,，明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程?！兑庖姟返恼咝詫?dǎo)向和規(guī)定非常明確,，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作具有很強的指導(dǎo)意義。

　　事實上,，黨的十八屆三中全會已明確提出,，要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,，加之惠農(nóng)政策驅(qū)動，近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快,。到2013年底,，全國流轉(zhuǎn)的承包地已達到3.4億畝,，占家庭承包總面積的26%；到今年6月底,，已占到28%以上。

　　應(yīng)當說,，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康,。但一些地區(qū)也出現(xiàn)了不少侵農(nóng)、奪農(nóng)現(xiàn)象。如“以租代征”搞商業(yè)開發(fā),、土地流轉(zhuǎn)亂攤派指標、農(nóng)民利益訴求“被代表”,、工商企業(yè)長時間大面積低價租賃農(nóng)戶承包地等?！兑庖姟返某雠_恰逢其時，現(xiàn)實針對性很強,。總體來看,，當前推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，必須注意和嚴守“四個邊界”,。

　　一是政府權(quán)力的邊界。

　　近年來,，“以租代征”之類的招商引資鬧劇在一些地區(qū)時有發(fā)生，其中多有鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣(市)政府干預(yù)的影子,，嚴重侵害農(nóng)民利益。一位基層干部形象地比喻：過去鄉(xiāng)村干部收取稅費,，還只是向農(nóng)民“要雞蛋”；現(xiàn)在一些地方強行流轉(zhuǎn)土地或征地,，是要把農(nóng)民家下蛋的“老母雞”抱走！

　　如何避免這類現(xiàn)象發(fā)生,？《意見》接連規(guī)定了四個“嚴禁”：嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村,、高爾夫球場、別墅,、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為,。嚴禁破壞、污染,、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　中央為土地流轉(zhuǎn)劃出的“禁區(qū)”,，基層政府應(yīng)嚴格遵守。土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿,，嚴禁違法違規(guī)搞土地流轉(zhuǎn)的“大躍進”，對以行政命令方式定任務(wù),、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積,、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核的，必須堅決糾正,。

　　二是規(guī)模經(jīng)營的邊界,。

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢,，既要積極鼓勵,，但也不能拔苗助長，更不宜人為“壘大戶”,。近年來，一些地方大搞“超級農(nóng)場”“巨無霸種植園”,，不僅過度擠壓普通農(nóng)戶發(fā)展空間，還因為投入不足,、技術(shù)跟不上，或市場容量有限,，要么經(jīng)營效率低下，要么被迫撂荒,。

　　《意見》首次明確適度規(guī)模經(jīng)營的“尺度”：“現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍,、務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,，應(yīng)當給予重點扶持。”這個標準,，大體是百畝家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模和收入水平,。這主要考慮我國農(nóng)業(yè)是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營不能偏離“家庭農(nóng)場”這個基本國情。

　　三是資本下鄉(xiāng)的邊界,。

　　我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，主要是因為缺資金,、缺人才,、缺技術(shù),、缺管理。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的。但應(yīng)該明確,，“資本下鄉(xiāng)”是為了帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富,，決不能擠占和侵害農(nóng)民利益。國家政策是鼓勵發(fā)展良種繁育,、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

　　另一方面,，“資本下鄉(xiāng)”要守規(guī)矩。其一,，建立嚴格的準入制度，對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃承包耕地要有明確的上限控制，按面積實行分級備案,；其二，建立風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管機制,，查驗土地利用,、合同履行等情況,；其三，建立風(fēng)險保障金制度,，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益。

　　四是農(nóng)民權(quán)益的邊界,。

　　這是**根本的邊界,，守住上述三個邊界的重要目的,，也是為了守住這個邊界。從30多年農(nóng)村改革發(fā)展歷程來看,，每調(diào)整一次承包地,，不同程度都會出現(xiàn)侵害農(nóng)戶權(quán)益的現(xiàn)象。因此,，此次推進土地流轉(zhuǎn)，必須堅守一條紅線,，即尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。土地是否流轉(zhuǎn),、價格如何確定、形式如何選擇等,，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,；村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn),。

　　事實上,，國家關(guān)于農(nóng)地所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，已給農(nóng)民留下后路,，即不管農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，到期后承包權(quán)仍是農(nóng)戶的?，F(xiàn)在當務(wù)之急是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把土地承包關(guān)系用法律的形式固定下來,，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。唯有如此,，新一輪農(nóng)村改革才具有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程才能穩(wěn)步推進,。