——農(nóng)業(yè)機械化獲得更大發(fā)展空間

　　11月20日,，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)公布。推動土地流轉(zhuǎn),、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對我國農(nóng)機化發(fā)展有何意義,？在推進過程中，會對農(nóng)機化發(fā)展帶來哪些影響,？農(nóng)機產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)哪些變革,？農(nóng)機合作社能否受益獲得發(fā)展壯大,？就這些問題記者日前采訪了有關(guān)專家學(xué)者和合作社理事長,。

　　為解決農(nóng)機化發(fā)展中的難題提供制度保證

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸認為，《意見》的出臺很重要也很及時，是為我國深化農(nóng)村改革指明了方向,，提出了要求,，規(guī)范了行為,?！兑庖姟返闹笇?dǎo)性和可操作性都很強,。

　　根據(jù)我國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,，我國農(nóng)民戶均耕地9畝,，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地只有5畝,。按照1畝地年純收入500元計算,，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年均純收入只有2500元,。“這樣的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,，也不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。這樣的收入也難以讓農(nóng)民真正成為受尊敬的體面職業(yè),。”白人樸說,。

　　另一方面,，目前我國家庭流轉(zhuǎn)土地面積達3.8億畝，占全國家庭承包土地的28.8%,。“也就是說我們的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加快的趨勢,。所以從這兩方面的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在提出發(fā)展引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，條件基本具備,，時機已經(jīng)成熟。而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢和必由之路,。所以必須結(jié)合實際,，積極穩(wěn)妥地推進。”白人樸說,。

　　白人樸認為,，《意見》的總體要求也非常明確，就是方向明,，步子穩(wěn),，而且要讓農(nóng)民成為積極的參與者與受益者。從方向上來看,，首先,，第一次提出了加快構(gòu)建立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，就是要以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐,。這也為我們今后農(nóng)機化的發(fā)展指明了方向。第二,，進一步重申了中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，就是生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度,、市場競爭力強,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。第三,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。鞏固的就是堅持土地集體所有,，實現(xiàn)所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,，需要完善的就是土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“也就是說,，以這‘一個體系,、一條道路,、一個制度’來保障農(nóng)民成為改革的積極參與者與受益者,。而這些也為化解農(nóng)機化發(fā)展中的難題提供了制度保證?！兑庖姟诽岢龅?lsquo;三個不能搞’和‘三個相適應(yīng)’,，也對農(nóng)機化的發(fā)展非常有利。”白人樸說,。

　　白人樸認為,，《意見》的出臺為推進農(nóng)機化發(fā)展提供了非常好的機遇，既為農(nóng)機化發(fā)展指明了方向,，也為解決農(nóng)機化發(fā)展中遇到的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營難題提供了保證,。“特別是《意見》指出，今后新增的投資重點都會向新型經(jīng)營主體,，也為農(nóng)民購置農(nóng)機提供了支持,。所以，我認為我們目前在進行的“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃中,，一定要與國家的指導(dǎo)性意見結(jié)合起來,。”白人樸說。

　　土地規(guī)?；?jīng)營將推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級

　　“土地的適度規(guī)?；?jīng)營肯定是有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)揮優(yōu)勢。而土地通過確權(quán)登記等制度保證之后,，堵住了之前的一些政策漏洞,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，將會進一步加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,，從而推動我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的升級,。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學(xué)貴說,。

　　寧學(xué)貴認為，《意見》中提出要穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押,、擔保試點,，將有利于種糧大戶、農(nóng)機大戶資金實力的提升,，從而解決他們在購買大型農(nóng)業(yè)裝備時購買力不足的問題,，促進其購置和使用農(nóng)機。而糧食烘干,、農(nóng)機場庫棚等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,，也使這些農(nóng)機化發(fā)展中遇到的問題可以得到很好的解決。“當然,，我們也必須注意到,，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化組織生產(chǎn)之后,，對農(nóng)機產(chǎn)品的要求將趨向于大型化,、專業(yè)化、智能化。但目前我國農(nóng)機工業(yè)中占多數(shù)的中小企業(yè),，其生產(chǎn)的大量同質(zhì)化低端產(chǎn)品勢必難以達到這樣的要求,。特別是由于目前農(nóng)機消費群體購買力偏低，使得我國的很多農(nóng)機產(chǎn)品還在走低價競爭的策略,，今后這樣的低端農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展空間將會進一步萎縮,，會給中小企業(yè)帶來更大的生存壓力。另外,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改變之后,，農(nóng)業(yè)的補貼制度也將面臨更深層次的變革，這也會促進農(nóng)機企業(yè)改變現(xiàn)有的經(jīng)營,、銷售以及服務(wù)模式等,。”寧學(xué)貴說。

　　鼓勵糧食規(guī)?；a(chǎn)的政策還得更給力

　　“知道國務(wù)院發(fā)布了這個《意見》,，我身邊的兩個機手都說，國家都出政策支持了,，我們得加快搞土地流轉(zhuǎn)了,！”山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)農(nóng)機合作社理事長朱慶來說。

　　“現(xiàn)在我們這里農(nóng)民都還沒拿到土地證,，所以搞流轉(zhuǎn)時心里都有些顧慮?，F(xiàn)在好了，政策已經(jīng)出來了,，政府能夠快些落實土地確權(quán)頒證的話,，我們搞流轉(zhuǎn)時就會順利很多。”

　　在朱慶來所在的疃里鎮(zhèn),，如今想承包土地搞農(nóng)業(yè)的人越來越多,，一些工商企業(yè)老板們的加入更是把當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的價格給炒了起來。“前幾年,，我們這里流轉(zhuǎn)一畝地的價格也就300—500元,，如今低于700元就沒人會把土地流轉(zhuǎn)給你，價格**高的已經(jīng)達到了1000元/畝,。”朱慶來說,，由于土地流轉(zhuǎn)價格的提高,，種糧食就變得無利可圖,，所以在疃里鎮(zhèn)，大量流轉(zhuǎn)的土地都用于種植經(jīng)濟作物或者搞休閑農(nóng)業(yè),。

　　“我們合作社之前流轉(zhuǎn)的土地去年被政府收回去搞開發(fā)區(qū)了,，今年想再找地就難了。現(xiàn)在農(nóng)機戶們整天都想著多流轉(zhuǎn)些土地，就是苦于拿不到地,。價格太高了我們也承受不起,。因為我們手里的機械多是用于糧食種植的，但是以現(xiàn)在的土地價格,，種糧食真是很不現(xiàn)實了,。”朱慶來也有煩惱。而且,，由于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不一致,，還使得現(xiàn)實中合作社流轉(zhuǎn)土地難以成方連片，也極大地阻礙了糧食規(guī)?；a(chǎn),。

　　另外，目前國家的種糧補貼都是補貼到了土地承包者手中,，而不是補貼給糧食的真正生產(chǎn)者,，這也使得土地流入方的合作社從事糧食生產(chǎn)步履維艱。而《意見》中提到的“原有糧食直接補貼,、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,。”朱慶來認為,，現(xiàn)實中操作起來會十分困難。“這么多年的慣例,，想讓農(nóng)民改變太難了,。”