2014年政府工作報(bào)告指出,，本年第四項(xiàng)重點(diǎn)工作是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展”，要求“研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械”,。當(dāng)前,，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，國(guó)際資本正加速進(jìn)入，我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展速度明顯加快,。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值年均一直保持20%以上的增速,。我國(guó)農(nóng)機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，但大型,、高效,、復(fù)雜農(nóng)業(yè)裝備及核心零部件依然依賴進(jìn)口，智能化與精準(zhǔn)作業(yè)產(chǎn)品缺失,。“研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械”任重道遠(yuǎn),。

　　一、我國(guó)已成為農(nóng)機(jī)工業(yè)大國(guó)

　　(一)農(nóng)機(jī)需求快速增長(zhǎng)

　　近年來(lái)，全球農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)快速發(fā)展,，多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造大國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)保持高位運(yùn)行,，2013年全球農(nóng)業(yè)機(jī)械總產(chǎn)值約960億歐元。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)總值2012年首次突破3000億元,，超越歐盟和美國(guó),，成為全球第**農(nóng)機(jī)制造大國(guó)。2013年1-11月份,，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3384.42億元,，同比增長(zhǎng)15.9%，利潤(rùn)總額達(dá)到212.48億元,，同比增長(zhǎng)11.23%,，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

　　圖1      2008-2012年我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值和同比增長(zhǎng)率

　　自從2004年推出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,，我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)已經(jīng)走過(guò)了黃金十年?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，根據(jù)行業(yè)當(dāng)前增長(zhǎng)速度來(lái)看,，到2015年,，總產(chǎn)值有望突破4500億元。

　　(二)資本加速進(jìn)入農(nóng)機(jī)領(lǐng)域

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇,。首先,，并購(gòu)趨熱，國(guó)際資本正加速進(jìn)入我國(guó),。迪爾,、紐荷蘭、馬恒達(dá),、愛科等已經(jīng)或正在加速對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的并購(gòu)步伐,愛科,、格蘭、雷肯,、格力莫等在我國(guó)建廠,。2013年7月，德國(guó)克拉斯集團(tuán)并購(gòu)山東金億機(jī)械制造有限公司,，全球5大農(nóng)機(jī)巨頭全部在中國(guó)落戶,。其次，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械,、汽車行業(yè)資本積極進(jìn)入農(nóng)機(jī)領(lǐng)域,。福田重工在東北、中國(guó)一拖集團(tuán)在東北和新疆都建立農(nóng)機(jī)制造基地,。奇瑞集團(tuán)在中部和南方地區(qū)建立了拖拉機(jī),、水田作業(yè)機(jī)械制造基地。中聯(lián)重科表示對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械板塊要積極進(jìn)行戰(zhàn)略布局，農(nóng)機(jī)上游企業(yè)江淮動(dòng)力近期也明確了主攻農(nóng)機(jī)裝備的定位,。第三,，國(guó)內(nèi)資本也加速對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的并購(gòu)和投資的步伐。如山東五征并購(gòu)山拖農(nóng)機(jī)裝備有限公司,，目前在建的很多農(nóng)機(jī)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目均屬國(guó)內(nèi)資本投資,。

　　(三)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，山東,、河南,、江蘇、浙江等地形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,。山東省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在濰坊,、煙臺(tái)、棗莊,、濟(jì)南等地,，主要生產(chǎn)拖拉機(jī)、低速汽車,、聯(lián)合收割機(jī)等,。河南省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在洛陽(yáng)、鄭州,、開封,、新鄉(xiāng)、許昌等地,，主要生產(chǎn)大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具,、低速汽車等。江蘇省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在常州,、丹陽(yáng),、連云港、鹽城等地,，主要生產(chǎn)農(nóng)用柴油機(jī),、水田用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等,。浙江省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中在湖州,、臺(tái)州、新昌等地,，主要生產(chǎn)水稻聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械,、農(nóng)用水泵,、茶機(jī)等。

　　(四)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金持續(xù)增加

　　中央財(cái)政用于“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”的支出從2004年的0.7億元增加到了2013年的217.5億元。在總量上翻了300多倍,，投入年均增長(zhǎng)約180%,，高于同期三農(nóng)投入年均增長(zhǎng)約160個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”投入占三農(nóng)投入的比重從0.03%提高到17.5%,。2014年中央財(cái)政發(fā)放的第一批農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼總金額為170億元左右,。當(dāng)前我國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)格的30%，單機(jī)限額不超過(guò)5萬(wàn)元,，大型農(nóng)機(jī)**高補(bǔ)貼可達(dá)30萬(wàn)元,。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼率為60%，日本,、韓國(guó)達(dá)到50%,，除此之外還有政策性優(yōu)惠貸款，可見我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼還有很大提升空間,。

　　二,、我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)的表現(xiàn)

　　(一)產(chǎn)品種類和性能與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品種類和性能與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,，而我國(guó)很多生產(chǎn)效率和技術(shù)含量高的大中型產(chǎn)品,還不能生產(chǎn),，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，同時(shí)中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩,，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品僅主要覆蓋了動(dòng)力部件(柴汽油機(jī),、變速箱),、農(nóng)用車輛、聯(lián)合收割機(jī),、機(jī)耕設(shè)備等傳統(tǒng)大型機(jī)械,。另外我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性不盡如人意，主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的平均無(wú)故障間隔時(shí)間只能達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品的1/3左右,。零部件生產(chǎn)銷售管理混亂,，劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，使農(nóng)機(jī)可靠性差的問(wèn)題更加嚴(yán)重,。

　　表1    國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)對(duì)比情況

　　(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

　　近年來(lái),，隨著農(nóng)機(jī)需求快速增長(zhǎng)，許多企業(yè)都把資金投入到農(nóng)機(jī)領(lǐng)域,，短期牟利性組裝類企業(yè)大量涌現(xiàn),，暴露出行業(yè)進(jìn)入門檻缺失、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證,、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng),、企業(yè)間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,。未能形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)和集團(tuán),，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)名牌太少,、雜牌太多，大企業(yè)不強(qiáng),、小企業(yè)不專,，新型高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺失。

　　(三)零部件行業(yè)發(fā)展迅速但產(chǎn)品低端

　　2012年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到316家,，比上年新增37家，零部件企業(yè)占農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的17%,。零部件在農(nóng)機(jī)工業(yè)12個(gè)子行業(yè)中產(chǎn)值排名第四,，增速高于整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的增速。然而,，國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)的市場(chǎng)份額和制造能力還大多集中在低端產(chǎn)品上,，自主品牌缺失和零部件技術(shù)開發(fā)力量薄弱的問(wèn)題普遍存在。

　　(四)出口產(chǎn)品大多附加值低

　　自2004年起,，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)出口總額一直大于進(jìn)口總額,。2013年1-11月份，農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)出口總額為108.21億美元,，同比增長(zhǎng)6.12%,。其中，進(jìn)口23.61億美元,，同比增長(zhǎng)2.45%,，出口84.59億美元，同比增長(zhǎng)7.19%,，進(jìn)口,、出口及進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度均有所提高。但出口產(chǎn)品中大部分是中小型低端產(chǎn)品,，缺乏新型高效高端產(chǎn)品,，雖然出口數(shù)量較多，但是附加值較低,，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有率偏低,。

　　三、打造農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)的對(duì)策建議

　　我國(guó)目前已是農(nóng)機(jī)工業(yè)大國(guó),，由大變強(qiáng)是必走之路,。當(dāng)務(wù)之急是研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，走高端化,、品牌化路線,。重點(diǎn)是克服高效,、高技術(shù)含量農(nóng)機(jī)空白點(diǎn)，使農(nóng)機(jī)技術(shù)和制造水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，并組建3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育10個(gè)左右具有國(guó)際影響力的品牌,，把我國(guó)打造成真正的農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó),。

　　(一)建設(shè)共性科研平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力

　　圍繞新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣,，加快建立一批面向全行業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心等共性科研平臺(tái)，設(shè)立平臺(tái)專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和智能化,、精準(zhǔn)化、綠色化,、輕量化等方面的研究開發(fā),。關(guān)鍵零部件如變速箱、液壓驅(qū)動(dòng),、20馬力以下柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等,。智能化方向推動(dòng)如電控系統(tǒng)、激光測(cè)量,、GPS定位等智能型機(jī)械的發(fā)展,。精準(zhǔn)化方向包括精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)播種,、精準(zhǔn)灌溉,、精準(zhǔn)收割機(jī)具等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效率,。

　　(二)建設(shè)國(guó)家級(jí)共性檢測(cè)平臺(tái),，促進(jìn)新型高效農(nóng)機(jī)推廣

　　除了建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)之外，針對(duì)目前很多企業(yè)無(wú)法完成外購(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱性能檢測(cè),，導(dǎo)致新型農(nóng)機(jī)整體性能不確定的問(wèn)題,，建設(shè)國(guó)家級(jí)共用農(nóng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱等零部件性能檢測(cè)平臺(tái)。

　　(三)深化行業(yè)準(zhǔn)入,、首臺(tái)(套)政策,，規(guī)范行業(yè)秩序

　　2012年工信部開始推行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。下一步繼續(xù)深化行業(yè)準(zhǔn)入制度,、首臺(tái)(套)政策等,，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，遏制農(nóng)機(jī)產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展,，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)推廣,，發(fā)展壯大自主品牌。

　　(四)扶持大企業(yè)做強(qiáng),，引導(dǎo)小企業(yè)做專

　　擇優(yōu)扶持一批重點(diǎn)農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè),，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)兼并聯(lián)合；小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,，向“專,、精、特”方向發(fā)展,。鼓勵(lì)大,、小企業(yè)研發(fā)并推廣新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械及零部件，向產(chǎn)品品牌化,、高端化方向發(fā)展,，促進(jìn)行業(yè)健康運(yùn)行。

　　(五)加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，縮短技術(shù)研發(fā)周期

　　立足我國(guó)的市場(chǎng)需求,，開展高水平的國(guó)際合作，加強(qiáng)與美國(guó),、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)高校,、科研院所和企業(yè)合作，提升我國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)水平,。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)培育國(guó)際化品牌,，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，多層次參與國(guó)際合作,。積極參與國(guó)際農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂,。