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海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定暫行辦法的通知
瓊農(nóng)字〔2014〕67號
關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定暫行辦法的通知
各市,、縣、自治縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)林,、農(nóng)科)局(委),、農(nóng)經(jīng)總站(中心)、發(fā)展與改革局,、財政局,、海洋與漁業(yè)局、水務(wù)局,、林業(yè)局、工商局,、地稅局,、國稅局、銀監(jiān)分局(監(jiān)管辦),、供銷社,、農(nóng)信社,農(nóng)墾各農(nóng)場和派出機構(gòu):
為了深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、2013年中央1號文件和《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,,進一步規(guī)范省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評定工作,促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),,根據(jù)農(nóng)業(yè)部,、財政部等11個部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》、農(nóng)業(yè)部等9家全國農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法〉的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號),、《工商總局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》(工商個字〔2013〕199號)和《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》等有關(guān)文件規(guī)定,,以及我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際,制定了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定暫行辦法》,,經(jīng)海南省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議討論通過,,現(xiàn)印發(fā)你們,請貫徹執(zhí)行,。各市縣可參照本評選辦法制訂市縣級示范社評定辦法,。
海南省農(nóng)業(yè)廳 海南省發(fā)展和改革委員會
海南省財政廳 海南省海洋與漁業(yè)廳
海南省水務(wù)廳 海南省林業(yè)廳
海南省農(nóng)墾總局 海南省地方稅務(wù)局
海南省工商行政管理局 海南省國家稅務(wù)局
海南省供銷合作聯(lián)社 中國銀監(jiān)會海南監(jiān)管局
海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
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海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社監(jiān)測認(rèn)定工作,,確保省級示范社評定及監(jiān)測工作的公平、公正,、公開,,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(簡稱《合作社法》)、《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(簡稱《條例》),,按照農(nóng)業(yè)部等9家全國農(nóng)民合作社部際聯(lián)席會議成員單位《關(guān)于印發(fā)〈國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法〉的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號),、《工商總局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》(工商個字〔2013〕199號簡稱《意見》)和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》等有關(guān)文件和規(guī)定,結(jié)合我省的實際,,制定本辦法,。
第二條 海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(以下簡稱“省示范社”)是指按照《合作社法》、《條例》和《意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定成立,,達到標(biāo)準(zhǔn)和要求,,并經(jīng)省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議(以下簡稱“省聯(lián)席會議”)評定的農(nóng)民專業(yè)合作社。
第三條 對省示范社的評定和監(jiān)測,,堅持以下原則:
?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;自愿申請、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、擇優(yōu)評定,、動態(tài)監(jiān)測”原則;
?。ǘ﹫猿止_,、公平、公正原則,;
?。ㄈ﹫猿衷u選不干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),實行競爭淘汰機制的原則,。
第四條 省級示范社評定工作采取名額分配,、等額推薦,、媒體公示、發(fā)文認(rèn)定的方式,。省聯(lián)席會議根據(jù)各市縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和示范社建設(shè)情況,,以及農(nóng)業(yè)、林業(yè),、漁業(yè),、水務(wù)、供銷,、農(nóng)墾等類型合作社發(fā)展情況確定省級示范社分配名額,。
第二章 申 報
第五條 申報省示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社原則上應(yīng)該是市縣級示范社,并符合以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)依法登記設(shè)立
1,、在市縣工商部門注冊登記滿兩年以上,,辦理了組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證,并在市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門登記備案,,有獨立的銀行賬戶,,實行獨立會計核算,有專(兼)職的財會人員,。
2,、依法在稅務(wù)部門按時辦理稅務(wù)登記,按時如實申報納稅,在工商部門按時進行年報、在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按時進行組織代碼年審的農(nóng)民專業(yè)合作社,。
3、有固定的辦公場所,,內(nèi)部組織分工明確,制訂符合本社實際的章程,。
4,、合作社成員都應(yīng)當(dāng)出資(含以土地、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,、林權(quán)等入股),,合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員出資總額占合作社成員出資總額的50%以上。
(二)實行民主管理
1,、成員(代表)大會,、理事會,、監(jiān)事會等組織機構(gòu)健全,,運轉(zhuǎn)正常,認(rèn)真履行職責(zé),,作用得到充分發(fā)揮,。
2,、建立完善的財務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度,、民主議事決策制度等內(nèi)部規(guī)章制度,,制度公開上墻,并認(rèn)真執(zhí)行,。
3,、每年至少召開一次成員(代表)大會,并有完整的會議記錄,,所有出席會議的成員應(yīng)在會議記錄上或會議簽到簿上簽名,。
4、成員(代表)大會選舉和表決實行一人一票制,,或采取一人一票制加附加表決權(quán)的辦法,,附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。
(三)財務(wù)管理規(guī)范
1,、配備專職或兼職持有會計從業(yè)資格證書的專業(yè)財務(wù)人員,,財務(wù)人員與理事會、監(jiān)事會成員沒有近親屬關(guān)系,,開展電子化記賬,,會計和出納互不兼任。
2,、執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度,,做好日常核算,核算程序規(guī)范,,核算手續(xù)完善,,收支有預(yù)算,報賬有審批,,及時記賬,,資產(chǎn)核算日清月結(jié),有規(guī)范的會計報表,。
3,、設(shè)立成員賬戶,成員出資額,、公積金量化份額,、與本社的交易量(額)和返還盈余等記載事項準(zhǔn)確無誤。政府財政給予農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金和他人捐贈所形成的財產(chǎn),,用于合作社的建設(shè)和發(fā)展,,平均量化到每個成員。
4,、每年盈余分配方案符合法律規(guī)定,,必須成員大會討論通過,。可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,,返還總額不低于可分配盈余的60%,,與成員沒有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社,可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進行分配,。
5,、監(jiān)事會認(rèn)真履職,及時核查,、定期審計,、實時報告,對合作社生產(chǎn)經(jīng)營狀況,、盈余分配方案,、財務(wù)會計報告及其他財務(wù)有關(guān)情況,實行全過程監(jiān)督,。
6,、合作社入資及往來款項存入合作社銀行帳戶,有一定銀行流水賬單,。每年編制年度業(yè)務(wù)報告,、盈余分配方案或虧損處理方案、財務(wù)會計報告,,經(jīng)監(jiān)事會審核,,在成員(代表)大會召開十五日前置于辦公地點供成員查閱,理事會接受成員質(zhì)詢,。年度報告材料分別報工商和農(nóng)業(yè)部門,,在登記機關(guān)指定的網(wǎng)站上公示。
(四)經(jīng)營規(guī)模較大,。
1,、種養(yǎng)類合作社成員20人以上,其他類型的合作社成員20人以上,,成員出資總額60萬元以上,,固定資產(chǎn)20萬元以上。農(nóng)民用水合作組織農(nóng)民用水戶達到100戶以上,,管理有效灌溉面積500畝以上,。
2、種植類合作社基地面積200畝(種植菌類,、花卉類基地面積100畝)以上,,農(nóng)機類合作社的機械裝備數(shù)量在10臺套以上,畜牧養(yǎng)殖類合作社一年出欄生豬1500頭、牛50頭,、羊800頭、禽類10萬(只)以上,、養(yǎng)蜂2000箱以上,、馴養(yǎng)野生動物龜類30000只以上、蛇類5000條以上,、果子貍2000只以上,、蛙類20萬只以上、其他(鹿,、熊,、野豬等)50頭以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)合作社池塘類型養(yǎng)殖池塘面積100畝以上,,工廠化養(yǎng)殖水面面積
3、海洋捕撈類專業(yè)合作社,,所屬漁船3艘以上,,總噸位200噸以上,總功率300千瓦以上,。
(五)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,。
圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),具有較強的發(fā)展?jié)摿?,效益明顯,,在本地農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品規(guī)模、品質(zhì)和銷售業(yè)績領(lǐng)先,。
(六)實行品牌經(jīng)營,。
在生產(chǎn)經(jīng)營過程有執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所占比例在80%以上,,實行品牌化經(jīng)營,,建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁,開展信息化建設(shè),,在同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中產(chǎn)品質(zhì)量,、科技含量處于領(lǐng)先水平。
(七)服務(wù)能力較強,。
每年統(tǒng)一培訓(xùn)2次以上,,實行農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)統(tǒng)一,生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù),、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一,,品牌、包裝和銷售統(tǒng)一,產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定統(tǒng)一,,統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)量占80%以上,,統(tǒng)一包裝銷售量占80%以上,經(jīng)常性開展各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),。
(八)運行績效顯著,。
經(jīng)營服務(wù)收入在150萬元以上(單純提供服務(wù)的合作社,經(jīng)營服務(wù)收入在100萬元以上),,帶動或服務(wù)農(nóng)戶100戶以上,。
(九)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
建立了比較完善的生產(chǎn),、包裝,、儲藏、加工,、運輸,、銷售等記錄制度,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,,在省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測中,合格率達到98%以上,。
(十)社會信用良好,。
農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)叵碛辛己玫纳鐣曌u,沒有發(fā)生生產(chǎn)(質(zhì)量)安全事故,、環(huán)境污染,、損害成員利益和其他違法違規(guī)等不良事件,沒有行業(yè)通報批評,,媒體曝光,、不良信用等不良記錄,社員評價認(rèn)可度高,。農(nóng)戶成員人均純收入比當(dāng)?shù)匚磪⒓愚r(nóng)民專業(yè)合作社的同類農(nóng)戶高10%以上,。
第六條 對于從事農(nóng)資、農(nóng)機,、植保,、灌排等服務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社,申報標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬,。省級示范社的評定重點向生產(chǎn)經(jīng)營重要農(nóng)產(chǎn)品,、海南特色農(nóng)業(yè)和提供農(nóng)資、農(nóng)機,、植保,、灌排等服務(wù),承擔(dān)生態(tài)建設(shè)、公益林保護等項目任務(wù)重,、貢獻突出的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,。
農(nóng)民用水合作組織制定了規(guī)范的灌溉管理、工程管理,、水費征收和使用管理制度,,在工程維護、分水配水,、水費計收等方面成效明顯,農(nóng)業(yè)用水秩序良好,,得到用水戶,、當(dāng)?shù)卣退畡?wù)部門的充分肯定。
第七條 申報程序
由省聯(lián)席會議辦公室提出申報,、評定方案,,報省聯(lián)席會議確定后,由省聯(lián)席會議辦公室下發(fā)申報評定的通知,,由各市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門牽頭會同水利,、林業(yè)、供銷,、農(nóng)墾等部門和單位組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿申報,。
(一)申報程序:
1、由農(nóng)民專業(yè)合作社向所在市縣農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水務(wù)、供銷,、漁業(yè),、農(nóng)墾等各行業(yè)主管部門提出書面申請,并填寫《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社申請書》,。
2,、市縣各行業(yè)主管部門對申報材料進行真實性審查,組織人員對合作社情況進行實地考察,,并出具每個合作社考核意見,,召開市縣農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議討論通過。
3,、市縣按照評定指標(biāo)和要求公平,、公正、擇優(yōu)推薦農(nóng)民合作社,,推薦上報前要進行公示,,公示時間不少于7天,公布舉報電話,公示無異議的,,由市縣各行業(yè)主管部門正式行文,,并將相關(guān)申報材料分別報省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門,省直各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門初審后,,報省聯(lián)席會議辦公室,。
(二)申報材料:
申報省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的合作社要撰寫1000字以內(nèi)的《合作社基本情況》、填寫《海南省農(nóng)民合作社示范社申報表》,,并提供以下材料:
1,、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證書和銀行開戶證明材料(復(fù)印件),。
2、上一年度的資產(chǎn)負債表,、盈余分配表和成員權(quán)益變動表,。
3、合作社年度或季度生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級以上檢測證明,。
4,、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證證書,。合作社注冊商標(biāo)批準(zhǔn)書或(受理書),。合作社獲得國家、省,、市縣的各類榮譽證書和認(rèn)證證書,。
5、合作社章程,、財務(wù)制度,、管理制度。
6,、合作社成員花名冊,,社員出資證明材料。
7,、市縣示范社證書,。
8、上一年度合作社銀行流水帳單,。
9,、合作社貸款,、還款情況,無違約行為證明,。
10,、其他相關(guān)資料。
第三章 評 定
第八條 省示范社每兩年評定一次,。
第九條 省聯(lián)席會議辦公室組織工作組,,對市縣推薦上報的示范社進行抽查。
第十條 省示范社評定堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格程序,。
評定程序:
(一)省聯(lián)席會議辦公室組織省農(nóng)業(yè)廳,、省海洋漁業(yè)廳,、省水務(wù)、省林業(yè)廳,、省供銷社,、省農(nóng)墾,、省農(nóng)信社等部門組成工作組對各市縣推薦上報的示范社進行抽查,,抽查數(shù)不少于申報數(shù)的50%。對推薦上報的示范社申報材料進行復(fù)核,。
?。ǘ┦÷?lián)席會議辦公室將工作組抽查和復(fù)核情況征求省發(fā)改委、省財政廳,、省地稅局,、省工商局、省國稅局,、海南銀監(jiān)局,、省農(nóng)信社等部門意見后,提出省示范社候選名單和復(fù)核意見報省聯(lián)席會議審定,。
?。ㄈ┱匍_省聯(lián)席會議,對省聯(lián)席會議辦公室提出的省示范社候選名單進行審定,,審定后將擬評定的示范社在媒體上進行公示,,公示不少于7天,對公示有異議的,,由市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行核實,,提出處理意見,并報省聯(lián)席會議辦公室,。
?。ㄋ模┙?jīng)公示無異議的農(nóng)民專業(yè)合作社,,獲得省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號,由省聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單,。
第四章 監(jiān) 測
第十一條 建立省示范社監(jiān)測制度,,對省級示范社運行情況進行綜合評價,為制定省級示范社動態(tài)管理和扶持政策提供依據(jù),。
第十二條 省聯(lián)席會議成員單位加強對省級示范社的調(diào)查研究,,跟蹤了解示范社的生產(chǎn)經(jīng)營和運作情況,研究完善相關(guān)政策,,解決示范社在發(fā)展過程中遇到的突出困難和問題,。
第十三條 省示范社每兩年監(jiān)測一次。
監(jiān)測程序:
(一)由聯(lián)席會議辦公室提出省示范社運行監(jiān)測工作方案,,報省聯(lián)席會議確定后由省聯(lián)席會議辦公室發(fā)文,,組織開展省級示范社監(jiān)測工作。
(二)省示范社在監(jiān)測年份,,按照聯(lián)席會議辦公室下發(fā)的文件要求,,將本社發(fā)展情況報所在市(縣)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門,主要材料包括:省級示范社發(fā)展情況監(jiān)測統(tǒng)計表,,示范社成員產(chǎn)品交易,、盈余分配、財務(wù)決算,、成員增收,、涉農(nóng)項目實施等情況,享受稅費減免,、財政支持,、金融扶持、用地用電等優(yōu)惠政策情況,。
(三)市縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會同農(nóng)機,、畜牧、海洋漁業(yè),、水利,、林業(yè)、供銷,、農(nóng)墾部門對省級示范社提交的監(jiān)測材料進行真實性審查,,征求發(fā)改、財政,、地稅,、工商、國稅,、銀監(jiān),、農(nóng)信社等部門意見后正式行文報省聯(lián)席會議辦公室,。
(四)省聯(lián)席會議辦公室會同省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳,、省水務(wù)廳,、省林業(yè)廳、省供銷社和省農(nóng)墾對市縣上報的省示范社監(jiān)測材料進行審核,,并征求省發(fā)改委,、省財政廳、省地稅局,、省工商局,、省國稅局、省銀監(jiān)局,、省農(nóng)信社的意見,,監(jiān)測合格的由省聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合發(fā)文公布。
第十四條 有下列情形之一的,,取消省級示范社資格,,并在三年內(nèi)不得申報各級示范社。
(一)在申報和監(jiān)測過程中,,提供虛假材料或存在舞弊行為的,;
(二)合作社發(fā)生嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,,或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測合格率低于98%的,;
?。ㄈ┍还ど滩块T吊銷營業(yè)執(zhí)照的,;
(四)不按規(guī)定提供監(jiān)測材料,,拒絕接受監(jiān)測的,;
(五)侵害合作社成員特別是農(nóng)民成員權(quán)益,,并產(chǎn)生惡劣影響的,;
(六)經(jīng)營中違反國家政策,,存在違法違規(guī)行為的,,利用省級示范社稱號從事國家法律法規(guī)所不允許的活動的;
?。ㄆ撸┨峁┨摷儋Y料申貸,、挪用貸款、惡意逃廢債,、惡意拖欠金融機構(gòu)債務(wù)等不誠信行為的,。
第十五條 監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)已不符合本辦法第四條評選條件的,,取消省級示范社資格?!?strong>
第五章 附 則
第十六條 評定為省級示范社的在政策扶持,、項目建設(shè)中給予重點傾斜。國家級示范社申報原則上從省級示范社中擇優(yōu)推薦,。
第十七條 省示范社要及時提供有關(guān)資料,,每年提供年度報告,對不認(rèn)真,、不及時提供的要給予警告,,并作為監(jiān)測考核的重要依據(jù)。
第十八條 對在申報,、評定,、監(jiān)測工作中,不堅持公開,、公平,、公正原則,存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員,,要按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處,。
第十九條 各市縣可以根據(jù)本辦法,制定本地示范社評定監(jiān)測辦法,。
第二十條 本辦法由海南省農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室負責(zé)解釋,。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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