我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代,。20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,，**突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長(zhǎng)普遍高于產(chǎn)出的增長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢(shì)性下降,。從1995年到2011年,，我國(guó)三種糧食、大豆,、油料,、棉花、糖料,、蔬菜等6類農(nóng)產(chǎn)品每畝產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)了29.1%,、32.8%、36.6%,、-2.8%,、26%、26%,，而同期每畝投入量即總成本,，按照可比價(jià)格計(jì)算，分別增長(zhǎng)了110.2%,、91.8%,、83.5%、80.5%,、102.6%和124.6%,。每畝投入量增長(zhǎng)都在產(chǎn)出量增長(zhǎng)的1.3倍以上，其中大豆達(dá)到了3.8倍,，蔬菜2.9倍,，三種糧食2.8倍。

　　種子,、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、機(jī)械作業(yè)、排灌,、土地租金,、勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，占總成本80%以上,，近幾年還有上升勢(shì)頭,。除此之外，機(jī)會(huì)成本增加也是一個(gè)不可忽視的重要原因,。20世紀(jì)90年代以來,，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力已不再是無限供給，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從1991年的39098萬人減少到2011年的26594萬人，21年共減少了12504萬人,。農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的減少和非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)就業(yè)量的增加,，既直接提升了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)成本，也大大提高了農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本,。近年來,，農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)的收入大幅上升，來自非農(nóng)的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來自農(nóng)業(yè)的收入增速,，由此引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”,、“棄農(nóng)”傾向。例如,，在東部沿海地區(qū),，農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做純體力勞動(dòng)一天平均掙100塊錢，技術(shù)工150到200塊錢;中西部地區(qū)的農(nóng)民工純體力勞動(dòng)一天平均70塊錢,，技術(shù)工100到150塊錢,。與此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民種一畝糧食得到純收入（勞動(dòng)加利潤(rùn)）500元,，兩季1000元;種一畝棉花純收入1000元,，種一畝油料純收入800元，也就是說,，農(nóng)民進(jìn)城打工半個(gè)月就可以穩(wěn)穩(wěn)賺到超過一畝地的年純收入,。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資收入的快速提高，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本的迅速上漲,。比如在新疆摘一斤棉花的勞務(wù)費(fèi)已由0.1元漲至1元,，在陜西給蘋果套袋一天勞務(wù)費(fèi)由20元增加到70元左右?？梢韵胂?，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)高成本局面將很難扭轉(zhuǎn),。

　　近10多年的經(jīng)驗(yàn)表明,，在土地資源不斷減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給下降情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必然會(huì)越來越多地依靠投入獲得增長(zhǎng),。面對(duì)農(nóng)業(yè)高成本時(shí)代的到來,，我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)必須做到有效應(yīng)對(duì)。

　　首先,，不能像有些人提出的放開管制,、完全通過國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來解決。

　　這是因?yàn)?，在完全開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加,，產(chǎn)品成本不斷上揚(yáng)，比較效益連續(xù)下降,，該經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)**終會(huì)被其他有比較優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)所替代,。另外，且不說目前世界上還沒有一個(gè)完全開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，僅中國(guó)的國(guó)情就決定了我們不可能將國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給全部放在完全開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,，一些主要農(nóng)產(chǎn)品還是要靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來滿足，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品保持較高的自給率是必然的戰(zhàn)略選擇,。

　　其次,，要積極主動(dòng)謀劃，制定實(shí)施科學(xué),、合理的政策措施,。

　　實(shí)行高農(nóng)價(jià)、高補(bǔ)貼的制度安排,。中國(guó)農(nóng)業(yè)**終要走一條東亞型的發(fā)展道路,，這條發(fā)展道路的特點(diǎn)可概括為四高：高投入、高成本,、高補(bǔ)貼,、高農(nóng)價(jià)。從日本,、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,，東亞國(guó)家和地區(qū)由于人多耕地資源高度稀缺，這些國(guó)家即使是在實(shí)現(xiàn)了城市化以后,，人均耕地面積也大大少于土地資源富裕型國(guó)家,，為了在極少的土地空間上生產(chǎn)出國(guó)內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品，不得不選擇高投入,、高成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,。而千家萬戶分散的小農(nóng)難以承擔(dān)由“兩高”帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政府就想盡辦法對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策,，同時(shí)還通過邊境保護(hù)抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,，高補(bǔ)貼、高農(nóng)價(jià)便應(yīng)運(yùn)而生,。從過去12年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看,，農(nóng)業(yè)收入80%以上都是靠提高價(jià)格獲取的，那種既不想讓農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià),，又不想提升補(bǔ)貼，同時(shí)還想讓農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品供給的路徑在現(xiàn)實(shí)中是難以找到的,。因此,，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高農(nóng)價(jià),、高補(bǔ)貼的制度安排具有必然性。

　　適度擴(kuò)大利用世界農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模和范圍,。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入推進(jìn),，完全依靠本國(guó)農(nóng)業(yè)來滿足自身需要將越來越困難，付出的環(huán)境代價(jià)也越來越高昂,。必須充分利用世界農(nóng)業(yè)資源,，適度擴(kuò)大一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需要,。中國(guó)農(nóng)業(yè)既缺地又缺水,，在保障國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，應(yīng)該增加一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,，以減緩國(guó)內(nèi)土地資源緊張的壓力,，同時(shí)還應(yīng)減少耗水型工業(yè)品出口的規(guī)模，以緩解國(guó)內(nèi)水資源供求矛盾,。根據(jù)測(cè)算,，2001年到2010年，通過世界市場(chǎng),，我們進(jìn)口了數(shù)量可觀的農(nóng)產(chǎn)品,。今后，我們還可以適當(dāng)增加一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量,，以騰出空間確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全,。

　　發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，走高附加值之路,。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展**終都是要獲利的,。農(nóng)業(yè)也不例外，除了國(guó)家對(duì)糧食等重要少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取高農(nóng)價(jià),、高補(bǔ)貼之外,，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，走高端化,、分層化、綠色化之路,，也只有通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,，才能從高投入、高成本中獲得高收入,。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng),，我國(guó)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)化,，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從過去的吃飽,、穿暖向安全,、健康、營(yíng)養(yǎng),、可靠方向轉(zhuǎn)換,，特別是我國(guó)正在形成一個(gè)龐大的中高收入者群體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求層次更高,、支付能力更強(qiáng),，為高附加值農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。

　　事實(shí)上,，近年來全國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了高端化,、分層化、綠色化的雛形,。比如雞蛋,、豬肉、大米市場(chǎng)已經(jīng)開始分層,，雞蛋分籠養(yǎng)雞蛋,、柴雞蛋、放養(yǎng)配方雞蛋;豬肉分圈養(yǎng)豬,、放養(yǎng)豬等;大米分有機(jī)米,、綠色米、普通米;小麥種植也有了分化傾向,。山東平度市種植引進(jìn)的黑小麥加工后每斤賣10元人民幣;北大荒米業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)大米**貴有80多元一公斤,，**低價(jià)格也15、16元一公斤;吉林省精氣神有機(jī)農(nóng)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的山黑豬,，五花肉一公斤標(biāo)價(jià)100元,，還供不應(yīng)求。

　　當(dāng)前,，要通過政策引導(dǎo)和支持,，進(jìn)一步均衡配置資源，使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步形成一種分層化的格局,，一部分資源用于生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品,，另一部分資源被配置到中高端鏈條上生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。相關(guān)政府部門要積極參與進(jìn)來,。一是各級(jí)政府要提供財(cái)力支持,，建立不同形式的高端農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門引導(dǎo)各地發(fā)展高端農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)分層化發(fā)展,。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新發(fā)展高端農(nóng)業(yè)是不可能的,，要支持科研,、推廣,、培訓(xùn)等環(huán)節(jié),，培育中介技術(shù)服務(wù)組織,，通過中介技術(shù)服務(wù)組織來促進(jìn)高端農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)工商資本,、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展高端農(nóng)業(yè),。四是制定高端農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)提供支撐,。