一,、永州農機專業(yè)合作社發(fā)展現狀

　　近幾年來，永州在大力培育農機專業(yè)大戶的基礎上，通過“部門牽頭領辦”,、“村級兩委承辦”,、“龍頭企業(yè)建辦”,、“大戶合作聯辦”,、“相關行業(yè)代辦”等模式，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社,，廣泛開展農機專業(yè)化,、市場化、產業(yè)化服務,，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了,、村組“包”不了、農民“干”不了的農業(yè)生產難題,，解決了農忙時節(jié)勞動力緊缺問題,，有效抑制了土地季節(jié)性拋荒和“雙改單”現象，為集約化,、規(guī)?；_展農業(yè)生產經營奠定了堅實基礎。目前,，永州全市擁有工商注冊農機專業(yè)合作社149個,，合作社社員達2萬余人，輻射帶動農戶3萬多戶,。這些農機專業(yè)合作社擁有中大型農業(yè)機械6500多臺(套),，資產總值(原值)3.9億元。年農機作業(yè)服務總面積達到750萬畝,，農機作業(yè)服務總收入8億元以上,。江華縣興農農機專業(yè)合作社、寧遠縣三農農機專業(yè)合作社被農業(yè)部授予“全國農機專業(yè)合作社示范社”,。

　　(一)永州農機專業(yè)合作社發(fā)展主要模式,。農機專業(yè)合作社的出現，是農機服務社會化和產業(yè)化的必然結果,，也是在家庭聯產承包責任制下發(fā)展大農機的市場選擇,，這些農機專業(yè)合作社通過購買先進適用的農業(yè)機械，從事農機專業(yè)化,、產業(yè)化服務,，依靠農機作業(yè)收入,，發(fā)家致富，有效促進了農村經濟健康快速發(fā)展和社會主義新農村建設,。概括起來講,，目前永州農機專業(yè)合作社發(fā)展主要有以下幾種模式：

　　1、基層站所牽頭領辦,。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站所牽頭,，采取“站所+農機大戶+農戶”的合作方式。如：祁陽縣金龍農機專業(yè)合作社就是由該縣大忠橋鎮(zhèn)農機站牽頭,，吸納農機大戶,、種田大戶加入合作社,，社內成員實行利益共享,，風險共擔。

　　2,、村級兩委班子承辦,。即由村黨支部和村委會牽頭，組織全村農戶入社,，充分發(fā)揮基層組織的組織能力和領導能力,帶領群眾合作致富,。如零陵區(qū)永久專業(yè)合作社，就是以郵亭圩鎮(zhèn)毛坪村黨支部和村委會牽頭創(chuàng)辦,，動員全村加入農機合作社,。合作社入社社員192戶，全村1400多畝土地全由農機合作社代耕,、代種,、代收，實行農業(yè)生產全程農機化作業(yè),，機械化作業(yè)只收取農戶油料成本費35元-45/畝,，既解決了農村勞動力緊缺問題，又節(jié)約了農業(yè)生產成本,，增加了農業(yè)生產效益,。

　　3、農機大戶合作聯辦,。即農機專業(yè)大戶之間圍繞同一作業(yè)項目,，采取“農機大戶+農機大戶”或“種糧大戶+農機大戶”的合作方式，農機用戶帶機加入或種糧農戶帶土地加入,，實行入社自愿,，信息共享，共同作業(yè),，統(tǒng)一結算,。目前全市這種合作方式比較普遍,，如江永縣允山鎮(zhèn)富民農機專業(yè)合作社、東安縣紫溪市鎮(zhèn)利民農機專業(yè)合作社等,。

　　4,、農業(yè)龍頭企業(yè)建辦。即由農業(yè)龍頭生產企業(yè)根據生產基地和訂單農戶的要求組建農機專業(yè)合作社,，開展機械化作業(yè)服務,。如祁陽縣湖南銀光米業(yè)有限責任公司，組建鑫穗水稻種植農機專業(yè)合作社,，與基地農戶簽訂合同,，采取“六代辦”方式(即代耕、代育,、代插,、代管、代收,、代烘干),，開展機械化作業(yè)服務，而且農戶還可以吃“點菜”,，需要點那種服務就給予那種服務,，目前該公司自己建基地面積3200多畝，與農戶簽訂合同面積2.5萬畝,。又如：江華縣同豐糧油責任有限公司,，組建同豐農機專業(yè)合作社，采取“三墊”方式,，開展機械化作業(yè)服務,，即訂單農戶購買種子、化肥,、農藥的資金由同豐公司墊付,，且每畝定價270元，到公司收購稻谷時,，再扣減墊付的資金,。

　　5、相關行業(yè)代辦,。即相關農業(yè)生產合作組織利用現有的機械設備,、設施組建農機專業(yè)合作社，開展訂單委托代管服務,。如江華縣白芒營馮發(fā)煙葉專業(yè)合作社,，利用現有的農業(yè)機械設備組建農機專業(yè)合作社，與水稻種植農戶簽訂合同，對水稻耕,、種,、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實行全程機械化作業(yè),，訂單用戶機械化作業(yè)比散戶機械化作業(yè)收費標準降低10-15%,。

　　(二)永州農機專業(yè)合作社在農業(yè)生產中發(fā)揮的作用。永州農機專業(yè)合作社的發(fā)展,，為確保全市糧食播種面積,、糧食總產量穩(wěn)定增長以及農民收入增加發(fā)揮了重要的推動作用。

　　1,、農機綜合效率明顯提高,。農機專業(yè)合作社組建后，一方面,，開展專業(yè)化,、市場化服務，機具閑置時間減少,，機具使用效率提高,，單個農機用戶的機具作業(yè)時間約為80天/年，合作社機具的作業(yè)時間約為120天/年,；另一方面，在服務項目上,，由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)延伸,，作業(yè)領域拓展，單個農機用戶只能開展某一項或某一環(huán)節(jié)的機機械化作業(yè),，合作社則可以開展耕,、插、管,、收,、烘等多個項目或多個環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務；再一方面,，在服務對象上,，由只對單個農戶服務轉向對全體村民服務，作業(yè)市場穩(wěn)定,、擴大,；還有一方面，在作業(yè)收益上,，由家庭自用走向社會化服務,，收益大幅度增加，提高了農民群眾投資農機發(fā)展的積極性。

　　2,、農業(yè)生產成本大幅度降低,。目前永州機械化作業(yè)收費標準市場平均價格為：機耕80元/畝，機插80元/畝,，機收100元/畝,，此三項費用開支合計為260元/畝。按傳統(tǒng)人畜力作業(yè)費用開支為：翻耕約為90元/畝(包括餐費),，人工栽插約為150元/畝(包括餐費),，人工收割約為150元/畝(包括餐費)，三項合計為390元/畝,。那么每畝可節(jié)約成本開支130元,，而且勞作時間大幅度縮短。

　　3,、季節(jié)性拋荒和“雙改單”現象得到遏制,。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農村勞動力向非農產業(yè)轉移,，農業(yè)勞動力數量不斷下降,；因人畜力從事農業(yè)生產的比較效益較低，甚至是虧本,，農民種田積極性不高,，不愿意種田，或只種一點口糧田,，因此,，出現了“雙”改“單”和農田季節(jié)性拋荒現象，特別是季節(jié)性拋荒現象愈演愈烈,，嚴重影響了保面積,、保產量的糧食安全問題。農機專業(yè)合作社組建后,，可以將農民不愿意種的田,，承租過來，利用機械來種田,；如果農民愿意種的田,，就與農戶簽訂合同，開展機械化作業(yè)承包服務,，這樣就較好地解決了土地分散經營與產業(yè)化經營的矛盾,，提高了耕地利用率。

　　4,、土地流轉和勞動力轉移不斷加快,。農機專業(yè)合作社組建后，通過代耕代種、農田托管,、土地承包,、股份合作等形式開展規(guī)模化經營,，可以在不改變土地承包經營權的前提下,，推動土地經營方式創(chuàng)新，加快農村土地流轉,。同時,，農機專業(yè)合作社解決了無機戶農業(yè)生產方面的難題，使從事二,、三產業(yè)的農民真正從土地中解放出來,，有力支持農村勞動力轉移，促進農村經濟的發(fā)展,，從而進一步穩(wěn)定和完善農村家庭承包經營制度,。

　　5、農業(yè)增產農民增收效益顯著,。農機專業(yè)合作社組建后,，減少了一家一戶對農機的投入，滿足了廣大農戶從事農業(yè)生產的需求,。同時,，農機專業(yè)合作社提供全程機械化作業(yè)服務，可以促進糧食增產,，農民收入增加,，減少災害損失。如：提供機械化栽插服務,，能夠保證禾兜密植、株距合理,、陽光充足,、通風流暢，畝均增產10%左右,，促進了農民增收,；農機社會化服務能力的增強，減輕了勞動強度,，節(jié)省了人力資源,，剩余農村勞動力可以從事其它產業(yè)服務，增加打工收入,；機械化作業(yè)提高了農忙時節(jié)搶收搶種的速度和質量,，增強了農業(yè)防災抗災的能力，減少了農戶的災害損失。

　　二,、永州農機專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和問題

　　(一)土地流轉成為發(fā)展“瓶頸”,。農機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，承租土地成為**大的“瓶頸”,。有的農民不愿意流轉,，導致流轉土地不連片，影響作業(yè)機械轉移,；有的土地流轉時間短,、不連續(xù)，導致農機專業(yè)合作社不敢投入基礎設施建設,。

　　(二)資金缺乏成為發(fā)展“軟肋”,。農機專業(yè)合作社要想發(fā)展壯大，就必須增加新機具,、新裝備,，以滿足不同的作業(yè)要求。而要增加新機具,、新裝備就需要資金,，目前全市農機專業(yè)合作社發(fā)展的資金來源，一方面來自社員的股金投入,，另一方面,，來自國家農機購置補貼資金的補貼，再一方面就是依靠銀行貸款,，但這三個方面都難以滿足合作社發(fā)展的需要,。如購買聯合收割機，動輒上萬或十幾萬,，即使有農機購置補貼,，也需要花費很大財力。實踐證明,，缺乏流動資金的農機專業(yè)合作社很難走上快速發(fā)展的軌道,。

　　(三)人員素質偏低成為發(fā)展“制約”。永州市這些農機專業(yè)合作社,，絕大多數是由農機專業(yè)大戶或種糧大戶聯合組建起來的,，他們不僅缺乏現代農機專業(yè)合作社的管理理念、市場意識和經營能力,，而且在駕駛,、維修、農藝,、財會等方面都缺少技術骨干力量,。雖然國家出臺了有關政策鼓勵和發(fā)展農機專業(yè)合作社,，但要增強合作社的凝聚力、吸引力,、感召力和發(fā)展力,，人才缺乏成為**大制約因素之一。

　　(四)環(huán)境條件滯后成為發(fā)展“障礙”,。永州農業(yè)經濟發(fā)展欠發(fā)達,，農村田間機耕道路建設滯后，加之農田不規(guī)則,、落差大,，機械作業(yè)田間轉移不便，機械使用效率降低,，尤其對大中型高效率農機使用影響較大,。機庫棚建設滯后，大多數拖拉機,、收割機等大中型農機具露天停放,，機械使用壽命縮短。

　　(五)作業(yè)成本偏高成為發(fā)展“遏制”,。永州的地形地貌特征是“七山二水一分田”,，耕地分布零散，生產道路窄小,，大型機具進出難,，作業(yè)難度大，空轉時間多,；此外,，作業(yè)范圍不廣，作業(yè)量較少,，普遍存在“吃不飽”的現象,，導致經濟效益不理想；還有,，近幾年農用柴油價格大幅上漲,，農機用戶在農機作業(yè)過程中，不僅沒有享受國家的有關減免優(yōu)惠政策,，而且實際上多承擔稅負，即每燃燒1升柴油就要上繳1元錢的稅,，導致農機作業(yè)成本提高,，農機用戶負擔加重，農機服務效益降低,，挫傷了農機用戶購買機械和作用機械的積極性,，從而遏制了農業(yè)機械化事業(yè)的快速發(fā)展,。

　　(六)規(guī)模偏小滿足不了發(fā)展“需求”。從發(fā)展數量來看,，全市農機專業(yè)合作社已發(fā)展到149家,，但從個體來看，普遍規(guī)模較小,，作業(yè)項目單一,，從事機耕、機插,、機收作業(yè)居多,，其它作業(yè)環(huán)節(jié)的服務明顯不足，這與現代農業(yè)發(fā)展的要求及農機化的發(fā)展趨勢不相適應,，難以滿足新時期農業(yè)發(fā)展的需求,。

　　(七)管理機制缺失發(fā)展受到“影響”。對照《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,，農機專業(yè)合作社在章程制定,、股金設置、工商登記,、民主管理,、財務管理等方面還不夠完善；農機專業(yè)合作社緊密度不夠,，多以松散型為主,，難以形成統(tǒng)一的經營機制，企業(yè)化管理程度較低,。

　　三,、永州農機專業(yè)合作社發(fā)展對策

　　(一)統(tǒng)一思想，提升認識,。農機專業(yè)合作社是農業(yè)機械化快速發(fā)展的產物,是一項新興產業(yè)態(tài),，它符合農村生產力發(fā)展的要求,是新時期農民群眾的創(chuàng)造和選擇。盡管目前農機專業(yè)合作社建設尚處于起步階段,但憑借獨特的組織優(yōu)勢,、靈活的運行機制和廣泛的適應性,顯示出具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景,成為農機社會化服務體系中的主體力量,。

　　1、農機專業(yè)合作社是推進農業(yè)現代化和建設社會主義新農村的迫切需要,。推進農業(yè)現代化和建設社會主義新農村的關鍵是農業(yè)生產全過程實現機械化,。只有通過全面快速提高農業(yè)機械化水平,才能解放生產力,才能把農民從繁重的體力勞動中解放出來,實現體面勞動。在不改變生產責任制的情況下,通過農機專業(yè)合作社為家庭經營提供產前,、產中,、產后系列化服務,開展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè),土地托管,、土地租賃承包等,達到區(qū)域化種植,、規(guī)?；a、集約化經營,、專業(yè)化服務的目的,。同時,農機專業(yè)合作社既能吸納大批農村富余勞動力,又能促進更多的農村勞動力向非農產業(yè)轉移,多渠道增加農民收入,改善農民生產生活條件；還可以大幅度提高農機裝備水平和使用效率,加快農業(yè)機械化的發(fā)展,增強農業(yè)物質技術基礎,提升農業(yè)生產集約化水平和組織化程度,有效提高土地產出率,、勞動生產率和資源利用率,從而進一步加快農業(yè)現代化和建設社會主義新農村進程,。

　　2、農機專業(yè)合作社是農機規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展的必然要求,。農機規(guī)模化和產業(yè)化的發(fā)展,，要求組織相應的農機服務組織和項目,，解決農業(yè)生產產前、產中,、產后機械化服務,，提供農機供應，農機修理,，農機培訓,，農機信息，技術咨詢等多層次服務,。一方面,，通過農機專業(yè)合作社把千家萬戶的農民和千變萬化的市場聯系起來；另一方面,，經過農機管理部門協調,、牽線搭橋，解決土地分散,，有機戶閑,，無機戶難的問題；再一方面,，通過機械化作業(yè)讓農村勞動力從土地上解放出來,，有效實現農村勞動力轉移；還有一方面,，農機專業(yè)合作社機械裝備完備,，抵御自然災害侵襲能力增加，減少災害損失,。

　　3,、農機專業(yè)合作社是黨委政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。一方面,，農機管理部門可以通過農機專業(yè)合作社向廣大農民群眾傳達黨和政府發(fā)展農業(yè)的方針政策,，獲取市場信息；另一方面,，農機專業(yè)合作社能夠向農機主管部門轉達廣大農民機手的真實想法和意圖,，使主管部門切實掌握市場需求；還有一方面,，通過國家農機購置補貼政策的拉動,，激發(fā)廣大農民投資農機的熱情，促進農業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展,。

　　4,、農機專業(yè)合作社是規(guī)避農戶投資農機風險的重要保障。在市場經濟條件下,，農機專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于,，通過擴大作業(yè)服務范圍，提高農機綜合利用率,，縮短投資回收期,，盤活農機存量資產，增強投資能力,，能**大限度地減少農戶分散購置機具帶來的投資浪費和投資風險,，節(jié)省投資，解決需求與效率的平衡,。目前農民主要靠合伙和吸股籌資,，政府購機補貼，貸款購置機具,；由于農機專業(yè)合作社主要以農機大戶和種糧大戶為主,，固定資產比一般農戶多，作業(yè)規(guī)模大,，抵御風險能力強,，便于申請銀行抵押貸款和聯戶擔保貸款；便于爭取保險業(yè)對農機使用風險的保障,；便于吸引多層次,、多元化資金對大型農機具的投入。

　　(二)因地制宜,，制定規(guī)劃,。永州是一個農業(yè)大市，但還不是一個農業(yè)強市,，農業(yè)綜合生產能力還不強,。要加快永州農業(yè)現代化進程，解決農業(yè)生產全程機械化,，就必須大力培育和發(fā)展現代農機專業(yè)合作社,。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分,，是推進農業(yè)生產全程機械化的重要主體，是確保國家糧食安全的物化力量,，是現代科學技術轉化為農業(yè)生產力的有機載體,，是農民增收奔小康的重要平臺。根據湖南省人民政府《關于實施兩個“百千萬”工程,，加快現代農業(yè)建設的意見》[湘政發(fā)(2014)5號]文件精神,，由省財政出資1.5億元，市縣財政出資1.5億元,，用兩年時間共同扶持建設1000家水稻生產全程機械化現代農機合作社,。按照《農民專業(yè)合作社法》、《農業(yè)機械化促進法》和省政府提出的“小(型),、精(良),、堅(固)”的要求，遵照“農民自主,、政府扶持,、市場引導、社會服務,、共同利用,、提高效益”的原則，采取“運用財政扶持,、用活購機補貼,、吸引民間投資”的方式，結合永州農業(yè)生產發(fā)展實際,，切實制定好永州現代農機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,，使其有序、健康發(fā)展,。

　　1,、要明確目標任務。2014-2015年,，全市培育和發(fā)展現代農機專業(yè)合作社100家以上,，每個農業(yè)縣區(qū)不少于10家，培育和發(fā)展“機具千萬元,、覆蓋上萬畝”的大型現代農機專業(yè)合作社5家以上,。

　　2、要堅持“六有”標準,。永州現代農機專業(yè)合作社的發(fā)展要按照“六有”標準來推進,。一是要有機構。組建機構，制定章程和管理制度,，依法進行工商注冊登記,。二是要有社員。入社戶數不少于5戶,，且80%以上成員為當地農戶,。三是要有田地。合作社經營土地規(guī)模在500畝以上,，且集中連片經營300畝以上。四是要有資金,。購買農業(yè)機械裝備資金投入100萬元以上,。五是要有場地。有固定的經營場所,，建有能夠滿足農機裝備需要的機庫棚,、配件倉庫、維修車間等配套設施,。六是要有服務,。各類配套機具齊全,能夠承擔耕、種,、收,、管等各項作業(yè)服務。

　　3,、要把握“五個”原則,。一是依法組建。現代農機專業(yè)合作社必須依法注冊登記,；二是自主申請,。財政扶持資金由各農機專業(yè)合作社根據各自的發(fā)展情況自主申請。三是裝備精良,。按照耕,、種、收,、植保,、運輸、烘干6個環(huán)節(jié)全部實行機械化作業(yè)的要求,，配置先進適用機具,，且具有技術高端、品質優(yōu)良,、性能可靠,、適應性強等特點，符合現代農業(yè)發(fā)展要求。四是規(guī)模經營,。組織化程度較高,，實現規(guī)模化經營,，當地影響較大,，示范帶頭作用好。五是效益明顯,。水稻生產實現全程機械化,，綜合機械化水平達到70%以上。

　　(三)科學引導,，規(guī)范發(fā)展,。大力提升永州農業(yè)機械化綜合服務水平，必須把農機專業(yè)合作社作為主要的組織形式,，堅持走多樣化創(chuàng)建,、規(guī)范化運營、市場化服務,、產業(yè)化經營的發(fā)展道路,，在推進土地有效良性流轉、集約化經營,、規(guī)?；鳂I(yè)方面下功夫，積極開展訂單作業(yè),、合同作業(yè),、土地托管、土地租賃等服務,。要制定嚴格的管理制度,，對農機專業(yè)合作社的組建原則、營運機制,、民主決策,、機具管理、作業(yè)服務,、安全生產,、財務監(jiān)督、盈余分配,、國有資產保值增值及其產生的盈余分配等內容作出硬性規(guī)定,，確保入社農民得到**大實惠，農機專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展,。嚴格按照“五化”要求科學發(fā)展,。

　　1,、經營管理企業(yè)化。農機專業(yè)合作社要產權關系明晰,內部股份,、產權責任,、權力義務明確；作業(yè)項目,、作業(yè)面積,、收費價格、效益核算清楚,；作業(yè)標準,、作業(yè)質量、服務信譽良好等,。堅持企業(yè)化經營,市場化運作,。

　　2、運行機制規(guī)范化,。組織機構和管理章程、管理制度健全,實行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督和社長負責制；財務,、機具,、安全生產、人員等各項管理制度建立健全,；合作社內部分工明確,職責清晰,。

　　3、作業(yè)服務規(guī)?；?。延伸服務環(huán)節(jié)，擴大服務領域,，探索服務模式,，降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質量,提高經濟效益，大力開展規(guī)?；鳂I(yè)服務,。

　　4、作業(yè)機具高端化,。積極購買和使用適用,、先進、環(huán)保,、節(jié)能,、可靠的農業(yè)生產機械，提高農機作業(yè)的科技含量和科技生產水平,大力推廣使用節(jié)本增效先進技術,**大限度地促進農業(yè)增產增效,提高農民使用農機的積極性。

　　5,、服務模式立體化,。堅持開展多層次、多角度,、全方位,、立體化服務。一方面,，發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，擴大作業(yè)項目和作業(yè)面積，提升知名度和服務能力,；另一方面,，整合資源，共闖市場,，“集團作戰(zhàn)力”明顯增強,，能夠較好地完成突擊性任務和抗御自然災害侵襲。再一方面,，拉長農機產業(yè)鏈條,，既可以從事農機作業(yè)服務，又可以開展農機銷售,、機具維修,、配件供應服務，還可以開展農產品精深加工等方面的服務,，從而形成“集團作戰(zhàn)”,、“立體服務”、“航母聚群”的服務模式,。

　　(四)政策傾斜,，資金扶持。農機專業(yè)合作社,，在穩(wěn)定糧食播種面積,、遏制耕地拋荒和“雙改單”、確保糧食穩(wěn)產增產,、促進農村勞動力轉移,、推進農業(yè)生產機械化和農業(yè)現代化發(fā)展、促進農業(yè)增效和農民增收等方面確確實實發(fā)揮了重要推動作用,。因此,，在發(fā)展上要給予政策傾斜和資金扶持。

　　1,、補貼資金優(yōu)先保障,。在落實農機購置補貼政策時,，將農機購置補貼資金優(yōu)先向農機專業(yè)合作社傾斜，并予以優(yōu)先保證,，在補貼機械種類上,，根據農機化發(fā)展實際與農機專業(yè)合作社開展作業(yè)服務需求給予適當放寬。

　　2,、相關項目重點扶持,。在安排農業(yè)項目時，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社,，給予重點扶持,，以項目建設帶動農機專業(yè)合作社的建設，對爭取到的農業(yè)項目和農機科技創(chuàng)新項目由農機專業(yè)合作社來承擔,。

　　3,、扶持資金落實到位。根據湖南省人民政府《關于實施兩個“百千萬”工程,，加快現代農業(yè)建設的意見》[湘政發(fā)(2014)5號]和永州市人民政府辦公室《關于推進兩個“十百千”工程加快現代農業(yè)建設的實施意見》[永政辦發(fā)(2014)31號]文件精神,，現代農機專業(yè)合作社合理配置農機裝備，在中央財政農機購置補貼30%的基礎上,，省級財政農機購置補貼15%的基礎上,，縣(區(qū))財政按購機總額的15%給予補貼，市級財政對所轄區(qū)給予適當補貼,。每個現代農機合作社農機裝備投資約100萬元，其中,，按農機購置補貼相關政策進行補貼約30萬元,，省財政扶持15萬元，縣區(qū)財政配套扶持15萬元,，其余部分由農機專業(yè)合作社自籌,。按照省政府文件要求，積極爭取市,、縣區(qū)兩級財政的支持,，切實落實好縣區(qū)財政15%的配套資金，市級財政的適當補貼資金,，以保障農機專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展,。

　　4、作業(yè)用油給予補貼,。積極爭取農機作業(yè)用油補貼政策和資金,。燃油稅改革后，將稅收部分納入燃油價格之中,，畜牧水產,、林業(yè),、公交等都有作業(yè)服務用油補貼，唯獨農機作業(yè)用油“大戶”沒有作業(yè)用油補貼,，明顯有失公平,、公正。雖然國家對農業(yè)生產資料按田畝進行了綜合直補貼,，包含了農機作業(yè)用油補貼這個方面,，出發(fā)點是想從提高農機作業(yè)價格來保障農機用戶的利益，但是,，這種政策設計很不符合農村發(fā)展實際,，一方面，如果農機作業(yè)價格過高,，農民就不愿意請農機作業(yè),，阻礙了農機化事業(yè)的發(fā)展；另一方面,，綜合補貼按田畝來計發(fā),，農民不種田也可領到補貼，而種田的比較效益本來就比較低,，如果自己種田的話收益增加不是很大,，還不如就領那點補貼合算，農民就不愿意多種田或者干脆不種田,，這樣就導致出現耕地拋荒或“雙改單”現象,，嚴重影響了耕地播種面積和糧食安全。再一方面,，國家有關政策規(guī)定農機作業(yè)服務是免稅的,，而農機用戶每消耗一升柴油就等于多交了1元錢的“稅”，而且作業(yè)面積越多,，交納的“稅”也就越多,，農機擁有者意見較大。

　　5,、信貸保險給予支持,。財政、稅務,、金融,、保險等部門要給予政策優(yōu)惠和支持，共同形成扶持和促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的合力,。

　　(五)整合資源,，改善條件。要加大對農機作業(yè)基礎設施的規(guī)劃,、建設,、投入力度,，農機、農業(yè),、水利,、農經、財政,、國土,、農業(yè)開發(fā)等部門要加強溝通協調，積極幫助農機專業(yè)合作社協調各種矛盾,，解決土地流轉,、機耕道建設、水利基礎設施建設,、農田整理等難題,，優(yōu)化農機專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

　　1,、加快田地綜合整治,。在條件允許的地方，按照科學合理,、因地制宜的原則,，盡可能將小田變大、角田變方,、梯田變平,。國土、農經等部門,，要按照中央的政策規(guī)定,，加快農村土地確權、有效流轉和土地整治步劃,，促使農村土地相對集中，成方成塊,。

　　2,、加快鄉(xiāng)村干道和機耕道建設。在高標準農田建設中要科學規(guī)劃好機耕道,，使其與鄉(xiāng)村干道聯成網絡,，解決農機“出得了門”的問題。全面整修排灌溝渠,、涵洞橋閘和路邊溝渠,，充分考慮滿足農機過路和下田作業(yè)要求，解決農機“下得了田”的問題,。國土,、農業(yè)開發(fā),、水利、農機等部門要研究制定農村機耕道路建設規(guī)劃,，并整合有關資金加大對農村機耕道路建設的投入,，切實解決作業(yè)機械轉移困難的問題。

　　3,、抓好農機農藝融合,。農業(yè)、農機部門要密切配合,，積極做好農機技術和農藝措施的融合工作,，以便于先進適用的農業(yè)機械開展機械化作業(yè)服務。要突破一家一戶小規(guī)模經營的制約,，引導農民要盡**大可能流轉土地,，實行連片整地，實現土地連片種植,，使農業(yè)機械從家庭自用型向社會化服務型轉化,，大大提高農機具的利用效率和使用效益，為農機化事業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間,。

　　4,、加快機棚機庫建設。加快農機專業(yè)合作社的機棚機庫建設,，解決農機具長年累月日曬雨淋毀容損壽的問題,。中央一號文件明確指出，要在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施,，國土部門要積極落實這項政策,，并將農機合作社機庫棚用地納入農業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

　　5,、加快土地有效流轉步伐,。要在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務體系,，適時建設土地承包經營權交易公開市場,，為農機專業(yè)合作社合法流轉并經營好土地提供規(guī)范服務。

　　(六)強化培育,，提升素質,。強化培訓，提高農機專業(yè)合作社管理人員水平和操作人員素質,，是當前做好農機專業(yè)合作社發(fā)展的一項重要的基礎性的工作,。

　　1、加強農機專業(yè)合作社管理人員的培訓,。高素質的合作社掌門人和高素質的農機手是農機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的關鍵,。要有計劃地對合作社管理者統(tǒng)一到農機學校接受專門農機知識培訓,。特別要加強對農機專業(yè)合作社掌門人的培訓，使他們熟悉操作,、懂得農藝,、通曉法規(guī)、精通市場,、巧于運籌,、善于管理。

　　2,、建立健全農機專業(yè)合作社內部管理機制,。利用農閑季節(jié)，對農機合作社開展技術,、技能和安全生產等方面的培訓,，提高推廣應用新技術、新機具的能力,。同時對農機合作社管理人員進行政策法規(guī),、管理知識的培訓，積極引導農機合作社按照《農民專業(yè)合作社法》等有關規(guī)定,，建立健全農民合作社內部管理制度,。

　　3、加速農機操作人員的培訓,。農機手是新型職業(yè)農民的代表,，他們既要精通耕、種,、收,、植保、運輸,、烘干等各個生產環(huán)節(jié)的農機作業(yè)操作,，還要懂得土、肥,、水,、種、保等方面的農藝知識,，特別是要搞懂在機械化作業(yè)條件下的農藝要求，使他們成為新型職業(yè)農民,。