一、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年來,，永州在大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上,，通過“部門牽頭領(lǐng)辦”、“村級(jí)兩委承辦”,、“龍頭企業(yè)建辦”,、“大戶合作聯(lián)辦”、“相關(guān)行業(yè)代辦”等模式,，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，廣泛開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化、市場化,、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了,、村組“包”不了、農(nóng)民“干”不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題,，解決了農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力緊缺問題,，有效抑制了土地季節(jié)性拋荒和“雙改單”現(xiàn)象，為集約化,、規(guī)?；_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,，永州全市擁有工商注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社149個(gè),，合作社社員達(dá)2萬余人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多戶,。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械6500多臺(tái)(套),，資產(chǎn)總值(原值)3.9億元。年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到750萬畝,，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入8億元以上,。江華縣興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、寧遠(yuǎn)縣三農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”,。

　　(一)永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要模式,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，是農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果,，也是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下發(fā)展大農(nóng)機(jī)的市場選擇,，這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從事農(nóng)機(jī)專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),，依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，發(fā)家致富,，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。概括起來講，目前永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要有以下幾種模式：

　　1,、基層站所牽頭領(lǐng)辦,。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所牽頭，采取“站所+農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)戶”的合作方式,。如：祁陽縣金龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是由該縣大忠橋鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭,，吸納農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶加入合作社,，社內(nèi)成員實(shí)行利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　2、村級(jí)兩委班子承辦,。即由村黨支部和村委會(huì)牽頭,，組織全村農(nóng)戶入社，充分發(fā)揮基層組織的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾合作致富,。如零陵區(qū)永久專業(yè)合作社,，就是以郵亭圩鎮(zhèn)毛坪村黨支部和村委會(huì)牽頭創(chuàng)辦，動(dòng)員全村加入農(nóng)機(jī)合作社,。合作社入社社員192戶,，全村1400多畝土地全由農(nóng)機(jī)合作社代耕,、代種,、代收，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè),，機(jī)械化作業(yè)只收取農(nóng)戶油料成本費(fèi)35元-45/畝,，既解決了農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺問題，又節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,。

　　3、農(nóng)機(jī)大戶合作聯(lián)辦,。即農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶之間圍繞同一作業(yè)項(xiàng)目,，采取“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”或“種糧大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作方式，農(nóng)機(jī)用戶帶機(jī)加入或種糧農(nóng)戶帶土地加入,，實(shí)行入社自愿,，信息共享，共同作業(yè),，統(tǒng)一結(jié)算,。目前全市這種合作方式比較普遍，如江永縣允山鎮(zhèn)富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,、東安縣紫溪市鎮(zhèn)利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等,。

　　4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建辦,。即由農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)基地和訂單農(nóng)戶的要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。如祁陽縣湖南銀光米業(yè)有限責(zé)任公司,，組建鑫穗水稻種植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，與基地農(nóng)戶簽訂合同，采取“六代辦”方式(即代耕,、代育,、代插、代管、代收,、代烘干),，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，而且農(nóng)戶還可以吃“點(diǎn)菜”,，需要點(diǎn)那種服務(wù)就給予那種服務(wù),，目前該公司自己建基地面積3200多畝，與農(nóng)戶簽訂合同面積2.5萬畝,。又如：江華縣同豐糧油責(zé)任有限公司,，組建同豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，采取“三墊”方式,，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù),，即訂單農(nóng)戶購買種子、化肥,、農(nóng)藥的資金由同豐公司墊付,，且每畝定價(jià)270元，到公司收購稻谷時(shí),，再扣減墊付的資金,。

　　5、相關(guān)行業(yè)代辦,。即相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備,、設(shè)施組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展訂單委托代管服務(wù),。如江華縣白芒營馮發(fā)煙葉專業(yè)合作社,，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，與水稻種植農(nóng)戶簽訂合同,，對水稻耕,、種、收,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè),，訂單用戶機(jī)械化作業(yè)比散戶機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10-15%。

　　(二)永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用,。永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,，為確保全市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長以及農(nóng)民收入增加發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用,。

　　1,、農(nóng)機(jī)綜合效率明顯提高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,，一方面,，開展專業(yè)化,、市場化服務(wù)，機(jī)具閑置時(shí)間減少,，機(jī)具使用效率提高,，單個(gè)農(nóng)機(jī)用戶的機(jī)具作業(yè)時(shí)間約為80天/年，合作社機(jī)具的作業(yè)時(shí)間約為120天/年,；另一方面,，在服務(wù)項(xiàng)目上，由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)延伸,，作業(yè)領(lǐng)域拓展,，單個(gè)農(nóng)機(jī)用戶只能開展某一項(xiàng)或某一環(huán)節(jié)的機(jī)機(jī)械化作業(yè)，合作社則可以開展耕,、插,、管、收,、烘等多個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù),；再一方面,，在服務(wù)對象上,，由只對單個(gè)農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)θw村民服務(wù)，作業(yè)市場穩(wěn)定,、擴(kuò)大,；還有一方面，在作業(yè)收益上,，由家庭自用走向社會(huì)化服務(wù),，收益大幅度增加，提高了農(nóng)民群眾投資農(nóng)機(jī)發(fā)展的積極性,。

　　2,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度降低。目前永州機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場平均價(jià)格為：機(jī)耕80元/畝,，機(jī)插80元/畝,，機(jī)收100元/畝，此三項(xiàng)費(fèi)用開支合計(jì)為260元/畝,。按傳統(tǒng)人畜力作業(yè)費(fèi)用開支為：翻耕約為90元/畝(包括餐費(fèi)),，人工栽插約為150元/畝(包括餐費(fèi))，人工收割約為150元/畝(包括餐費(fèi)),，三項(xiàng)合計(jì)為390元/畝,。那么每畝可節(jié)約成本開支130元，而且勞作時(shí)間大幅度縮短,。

　　3,、季節(jié)性拋荒和“雙改單”現(xiàn)象得到遏制。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降,；因人畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低，甚至是虧本,，農(nóng)民種田積極性不高,，不愿意種田，或只種一點(diǎn)口糧田,，因此,，出現(xiàn)了“雙”改“單”和農(nóng)田季節(jié)性拋荒現(xiàn)象，特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象愈演愈烈,，嚴(yán)重影響了保面積,、保產(chǎn)量的糧食安全問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,，可以將農(nóng)民不愿意種的田,，承租過來，利用機(jī)械來種田,；如果農(nóng)民愿意種的田,，就與農(nóng)戶簽訂合同，開展機(jī)械化作業(yè)承包服務(wù),，這樣就較好地解決了土地分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾,，提高了耕地利用率。

　　4,、土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后，通過代耕代種,、農(nóng)田托管,、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)?；?jīng)營,，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動(dòng)土地經(jīng)營方式創(chuàng)新,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決了無機(jī)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的難題,，使從事二,、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民真正從土地中解放出來，有力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，從而進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,。

　　5、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收效益顯著,。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,，減少了一家一戶對農(nóng)機(jī)的投入，滿足了廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,。同時(shí),，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，可以促進(jìn)糧食增產(chǎn),，農(nóng)民收入增加,，減少災(zāi)害損失。如：提供機(jī)械化栽插服務(wù),，能夠保證禾兜密植,、株距合理、陽光充足,、通風(fēng)流暢,，畝均增產(chǎn)10%左右，促進(jìn)了農(nóng)民增收,；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力的增強(qiáng),，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了人力資源,，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力可以從事其它產(chǎn)業(yè)服務(wù),，增加打工收入；機(jī)械化作業(yè)提高了農(nóng)忙時(shí)節(jié)搶收搶種的速度和質(zhì)量,，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，減少了農(nóng)戶的災(zāi)害損失,。

　　二,、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和問題

　　(一)土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中,，承租土地成為**大的“瓶頸”,。有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地不連片,，影響作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移,；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、不連續(xù),，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　(二)資金缺乏成為發(fā)展“軟肋”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要想發(fā)展壯大,，就必須增加新機(jī)具,、新裝備,，以滿足不同的作業(yè)要求。而要增加新機(jī)具,、新裝備就需要資金,，目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的資金來源，一方面來自社員的股金投入,，另一方面,，來自國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼，再一方面就是依靠銀行貸款,，但這三個(gè)方面都難以滿足合作社發(fā)展的需要,。如購買聯(lián)合收割機(jī)，動(dòng)輒上萬或十幾萬,，即使有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,，也需要花費(fèi)很大財(cái)力。實(shí)踐證明,，缺乏流動(dòng)資金的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社很難走上快速發(fā)展的軌道,。

　　(三)人員素質(zhì)偏低成為發(fā)展“制約”。永州市這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，絕大多數(shù)是由農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶或種糧大戶聯(lián)合組建起來的,，他們不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理理念、市場意識(shí)和經(jīng)營能力,，而且在駕駛,、維修、農(nóng)藝,、財(cái)會(huì)等方面都缺少技術(shù)骨干力量,。雖然國家出臺(tái)了有關(guān)政策鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但要增強(qiáng)合作社的凝聚力,、吸引力,、感召力和發(fā)展力，人才缺乏成為**大制約因素之一,。

　　(四)環(huán)境條件滯后成為發(fā)展“障礙”,。永州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村田間機(jī)耕道路建設(shè)滯后,，加之農(nóng)田不規(guī)則,、落差大，機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便,，機(jī)械使用效率降低,，尤其對大中型高效率農(nóng)機(jī)使用影響較大。機(jī)庫棚建設(shè)滯后,，大多數(shù)拖拉機(jī),、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放,，機(jī)械使用壽命縮短。

　　(五)作業(yè)成本偏高成為發(fā)展“遏制”,。永州的地形地貌特征是“七山二水一分田”,，耕地分布零散，生產(chǎn)道路窄小,，大型機(jī)具進(jìn)出難,，作業(yè)難度大，空轉(zhuǎn)時(shí)間多,；此外,，作業(yè)范圍不廣，作業(yè)量較少,，普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不理想；還有,，近幾年農(nóng)用柴油價(jià)格大幅上漲,，農(nóng)機(jī)用戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中，不僅沒有享受國家的有關(guān)減免優(yōu)惠政策,，而且實(shí)際上多承擔(dān)稅負(fù),，即每燃燒1升柴油就要上繳1元錢的稅，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本提高,，農(nóng)機(jī)用戶負(fù)擔(dān)加重,，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益降低，挫傷了農(nóng)機(jī)用戶購買機(jī)械和作用機(jī)械的積極性,，從而遏制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的快速發(fā)展,。

　　(六)規(guī)模偏小滿足不了發(fā)展“需求”。從發(fā)展數(shù)量來看,，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到149家,，但從個(gè)體來看，普遍規(guī)模較小,，作業(yè)項(xiàng)目單一，從事機(jī)耕,、機(jī)插,、機(jī)收作業(yè)居多，其它作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足,，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢不相適應(yīng),，難以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

　　(七)管理機(jī)制缺失發(fā)展受到“影響”,。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在章程制定,、股金設(shè)置、工商登記,、民主管理,、財(cái)務(wù)管理等方面還不夠完善；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社緊密度不夠,，多以松散型為主,，難以形成統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)化管理程度較低,。

　　三,、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展對策

　　(一)統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí),。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的產(chǎn)物,是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)態(tài),，它符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,是新時(shí)期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇。盡管目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)尚處于起步階段,但憑借獨(dú)特的組織優(yōu)勢,、靈活的運(yùn)行機(jī)制和廣泛的適應(yīng)性,顯示出具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景,成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體力量,。

　　1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,。只有通過全面快速提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,才能解放生產(chǎn)力,才能把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來,實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。在不改變生產(chǎn)責(zé)任制的情況下,通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后系列化服務(wù),開展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè),土地托管,、土地租賃承包等,達(dá)到區(qū)域化種植,、規(guī)模化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,、專業(yè)化服務(wù)的目的,。同時(shí),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既能吸納大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力,又能促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,；還可以大幅度提高農(nóng)機(jī)裝備水平和使用效率,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,有效提高土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,從而進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程,。

　　2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。農(nóng)機(jī)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，要求組織相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和項(xiàng)目,，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化服務(wù),，提供農(nóng)機(jī)供應(yīng)，農(nóng)機(jī)修理,，農(nóng)機(jī)培訓(xùn),，農(nóng)機(jī)信息,，技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)。一方面,，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場聯(lián)系起來,；另一方面,，經(jīng)過農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)調(diào),、牽線搭橋,，解決土地分散，有機(jī)戶閑,，無機(jī)戶難的問題；再一方面,，通過機(jī)械化作業(yè)讓農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,；還有一方面,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械裝備完備，抵御自然災(zāi)害侵襲能力增加,，減少災(zāi)害損失,。

　　3,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是黨委政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。一方面,，農(nóng)機(jī)管理部門可以通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向廣大農(nóng)民群眾傳達(dá)黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策,，獲取市場信息,；另一方面,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠向農(nóng)機(jī)主管部門轉(zhuǎn)達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實(shí)想法和意圖,，使主管部門切實(shí)掌握市場需求,；還有一方面,，通過國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng),，激發(fā)廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展,。

　　4,、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是規(guī)避農(nóng)戶投資農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于,，通過擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍,，提高農(nóng)機(jī)綜合利用率，縮短投資回收期,，盤活農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn),，增強(qiáng)投資能力，能**大限度地減少農(nóng)戶分散購置機(jī)具帶來的投資浪費(fèi)和投資風(fēng)險(xiǎn),，節(jié)省投資,，解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資,，政府購機(jī)補(bǔ)貼,，貸款購置機(jī)具；由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要以農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶為主,，固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶多,，作業(yè)規(guī)模大,，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，便于申請銀行抵押貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款,；便于爭取保險(xiǎn)業(yè)對農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)的保障,；便于吸引多層次、多元化資金對大型農(nóng)機(jī)具的投入。

　　(二)因地制宜，制定規(guī)劃,。永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,，但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強(qiáng)。要加快永州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,，就必須大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要主體,，是確保國家糧食安全的物化力量，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有機(jī)載體,，是農(nóng)民增收奔小康的重要平臺(tái)。根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》[湘政發(fā)(2014)5號(hào)]文件精神,，由省財(cái)政出資1.5億元,，市縣財(cái)政出資1.5億元，用兩年時(shí)間共同扶持建設(shè)1000家水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和省政府提出的“小(型),、精(良)、堅(jiān)(固)”的要求,，遵照“農(nóng)民自主、政府扶持,、市場引導(dǎo),、社會(huì)服務(wù),、共同利用、提高效益”的原則,，采取“運(yùn)用財(cái)政扶持,、用活購機(jī)補(bǔ)貼、吸引民間投資”的方式,，結(jié)合永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際,，切實(shí)制定好永州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，使其有序,、健康發(fā)展,。

　　1、要明確目標(biāo)任務(wù),。2014-2015年,，全市培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100家以上，每個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)不少于10家,，培育和發(fā)展“機(jī)具千萬元、覆蓋上萬畝”的大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5家以上,。

　　2,、要堅(jiān)持“六有”標(biāo)準(zhǔn)。永州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn),。一是要有機(jī)構(gòu),。組建機(jī)構(gòu)，制定章程和管理制度,，依法進(jìn)行工商注冊登記,。二是要有社員。入社戶數(shù)不少于5戶,，且80%以上成員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,。三是要有田地。合作社經(jīng)營土地規(guī)模在500畝以上,，且集中連片經(jīng)營300畝以上,。四是要有資金。購買農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備資金投入100萬元以上,。五是要有場地,。有固定的經(jīng)營場所，建有能夠滿足農(nóng)機(jī)裝備需要的機(jī)庫棚,、配件倉庫,、維修車間等配套設(shè)施,。六是要有服務(wù)。各類配套機(jī)具齊全,能夠承擔(dān)耕,、種,、收、管等各項(xiàng)作業(yè)服務(wù),。

　　3,、要把握“五個(gè)”原則。一是依法組建?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須依法注冊登記,；二是自主申請。財(cái)政扶持資金由各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)各自的發(fā)展情況自主申請,。三是裝備精良。按照耕,、種,、收、植保,、運(yùn)輸,、烘干6個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行機(jī)械化作業(yè)的要求，配置先進(jìn)適用機(jī)具,，且具有技術(shù)高端,、品質(zhì)優(yōu)良、性能可靠,、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn),，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。四是規(guī)模經(jīng)營,。組織化程度較高,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,，當(dāng)?shù)赜绊戄^大,，示范帶頭作用好。五是效益明顯,。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,，綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

　　(三)科學(xué)引導(dǎo),，規(guī)范發(fā)展,。大力提升永州農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)水平，必須把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為主要的組織形式，堅(jiān)持走多樣化創(chuàng)建,、規(guī)范化運(yùn)營,、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路,，在推進(jìn)土地有效良性流轉(zhuǎn),、集約化經(jīng)營、規(guī)?；鳂I(yè)方面下功夫,，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè),、土地托管,、土地租賃等服務(wù)。要制定嚴(yán)格的管理制度,，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建原則、營運(yùn)機(jī)制,、民主決策,、機(jī)具管理、作業(yè)服務(wù),、安全生產(chǎn),、財(cái)務(wù)監(jiān)督,、盈余分配,、國有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內(nèi)容作出硬性規(guī)定,，確保入社農(nóng)民得到**大實(shí)惠,，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展,。嚴(yán)格按照“五化”要求科學(xué)發(fā)展。

　　1,、經(jīng)營管理企業(yè)化。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,內(nèi)部股份,、產(chǎn)權(quán)責(zé)任,、權(quán)力義務(wù)明確；作業(yè)項(xiàng)目,、作業(yè)面積、收費(fèi)價(jià)格、效益核算清楚,；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)良好等,。堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營,市場化運(yùn)作,。

　　2、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化,。組織機(jī)構(gòu)和管理章程,、管理制度健全,實(shí)行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督和社長負(fù)責(zé)制,；財(cái)務(wù)、機(jī)具,、安全生產(chǎn),、人員等各項(xiàng)管理制度建立健全；合作社內(nèi)部分工明確,職責(zé)清晰,。

　　3,、作業(yè)服務(wù)規(guī)模化,。延伸服務(wù)環(huán)節(jié),，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式,，降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益,，大力開展規(guī)模化作業(yè)服務(wù),。

　　4,、作業(yè)機(jī)具高端化。積極購買和使用適用,、先進(jìn)、環(huán)保,、節(jié)能,、可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的科技含量和科技生產(chǎn)水平,大力推廣使用節(jié)本增效先進(jìn)技術(shù),**大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性,。

　　5,、服務(wù)模式立體化。堅(jiān)持開展多層次,、多角度,、全方位、立體化服務(wù)。一方面,，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，擴(kuò)大作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)面積，提升知名度和服務(wù)能力,；另一方面,，整合資源，共闖市場,，“集團(tuán)作戰(zhàn)力”明顯增強(qiáng),，能夠較好地完成突擊性任務(wù)和抗御自然災(zāi)害侵襲。再一方面,，拉長農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條,，既可以從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，又可以開展農(nóng)機(jī)銷售,、機(jī)具維修,、配件供應(yīng)服務(wù)，還可以開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的服務(wù),，從而形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”,、“立體服務(wù)”、“航母聚群”的服務(wù)模式,。

　　(四)政策傾斜,，資金扶持。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，在穩(wěn)定糧食播種面積,、遏制耕地拋荒和“雙改單”、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用,。因此,，在發(fā)展上要給予政策傾斜和資金扶持。

　　1,、補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時(shí),，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜,，并予以優(yōu)先保證，在補(bǔ)貼機(jī)械種類上,，根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展作業(yè)服務(wù)需求給予適當(dāng)放寬,。

　　2、相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持。在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，給予重點(diǎn)扶持，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè),，對爭取到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來承擔(dān),。

　　3、扶持資金落實(shí)到位,。根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》[湘政發(fā)(2014)5號(hào)]和永州市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)兩個(gè)“十百千”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》[永政辦發(fā)(2014)31號(hào)]文件精神，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合理配置農(nóng)機(jī)裝備,，在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上,，省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼15%的基礎(chǔ)上，縣(區(qū))財(cái)政按購機(jī)總額的15%給予補(bǔ)貼,，市級(jí)財(cái)政對所轄區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備投資約100萬元，其中,，按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼約30萬元,，省財(cái)政扶持15萬元，縣區(qū)財(cái)政配套扶持15萬元,，其余部分由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自籌,。按照省政府文件要求，積極爭取市,、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政的支持,，切實(shí)落實(shí)好縣區(qū)財(cái)政15%的配套資金，市級(jí)財(cái)政的適當(dāng)補(bǔ)貼資金,，以保障農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展,。

　　4、作業(yè)用油給予補(bǔ)貼,。積極爭取農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼政策和資金,。燃油稅改革后，將稅收部分納入燃油價(jià)格之中,，畜牧水產(chǎn),、林業(yè)、公交等都有作業(yè)服務(wù)用油補(bǔ)貼,，唯獨(dú)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油“大戶”沒有作業(yè)用油補(bǔ)貼,，明顯有失公平、公正,。雖然國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料按田畝進(jìn)行了綜合直補(bǔ)貼,，包含了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼這個(gè)方面,，出發(fā)點(diǎn)是想從提高農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格來保障農(nóng)機(jī)用戶的利益，但是,，這種政策設(shè)計(jì)很不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,，一方面，如果農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格過高,，農(nóng)民就不愿意請農(nóng)機(jī)作業(yè),，阻礙了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展；另一方面,，綜合補(bǔ)貼按田畝來計(jì)發(fā),，農(nóng)民不種田也可領(lǐng)到補(bǔ)貼，而種田的比較效益本來就比較低,，如果自己種田的話收益增加不是很大,，還不如就領(lǐng)那點(diǎn)補(bǔ)貼合算，農(nóng)民就不愿意多種田或者干脆不種田,，這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)耕地拋荒或“雙改單”現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了耕地播種面積和糧食安全。再一方面,，國家有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是免稅的,，而農(nóng)機(jī)用戶每消耗一升柴油就等于多交了1元錢的“稅”，而且作業(yè)面積越多,，交納的“稅”也就越多,，農(nóng)機(jī)擁有者意見較大。

　　5,、信貸保險(xiǎn)給予支持,。財(cái)政、稅務(wù),、金融,、保險(xiǎn)等部門要給予政策優(yōu)惠和支持，共同形成扶持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力,。

　　(五)整合資源,，改善條件。要加大對農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、投入力度，農(nóng)機(jī),、農(nóng)業(yè),、水利、農(nóng)經(jīng),、財(cái)政,、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾,，解決土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè),、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)田整理等難題，優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境,。

　　1,、加快田地綜合整治。在條件允許的地方,，按照科學(xué)合理,、因地制宜的原則，盡可能將小田變大,、角田變方,、梯田變平。國土,、農(nóng)經(jīng)等部門,，要按照中央的政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地確權(quán),、有效流轉(zhuǎn)和土地整治步劃,，促使農(nóng)村土地相對集中，成方成塊,。

　　2,、加快鄉(xiāng)村干道和機(jī)耕道建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃好機(jī)耕道,，使其與鄉(xiāng)村干道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò),，解決農(nóng)機(jī)“出得了門”的問題。全面整修排灌溝渠,、涵洞橋閘和路邊溝渠,，充分考慮滿足農(nóng)機(jī)過路和下田作業(yè)要求，解決農(nóng)機(jī)“下得了田”的問題,。國土,、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利,、農(nóng)機(jī)等部門要研究制定農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)規(guī)劃,，并整合有關(guān)資金加大對農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的投入，切實(shí)解決作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移困難的問題,。

　　3,、抓好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要密切配合,，積極做好農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)藝措施的融合工作,，以便于先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。要突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約,，引導(dǎo)農(nóng)民要盡**大可能流轉(zhuǎn)土地,，實(shí)行連片整地，實(shí)現(xiàn)土地連片種植,，使農(nóng)業(yè)機(jī)械從家庭自用型向社會(huì)化服務(wù)型轉(zhuǎn)化,，大大提高農(nóng)機(jī)具的利用效率和使用效益，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間,。

　　4,、加快機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)棚機(jī)庫建設(shè),，解決農(nóng)機(jī)具長年累月日曬雨淋毀容損壽的問題,。中央一號(hào)文件明確指出，要在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,，國土部門要積極落實(shí)這項(xiàng)政策,，并將農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫棚用地納入農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

　　5,、加快土地有效流轉(zhuǎn)步伐,。要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，適時(shí)建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)交易公開市場,，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合法流轉(zhuǎn)并經(jīng)營好土地提供規(guī)范服務(wù)。

　　(六)強(qiáng)化培育,，提升素質(zhì),。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員水平和操作人員素質(zhì),，是當(dāng)前做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的工作,。

　　1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn),。高素質(zhì)的合作社掌門人和高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵,。要有計(jì)劃地對合作社管理者統(tǒng)一到農(nóng)機(jī)學(xué)校接受專門農(nóng)機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社掌門人的培訓(xùn),，使他們熟悉操作,、懂得農(nóng)藝、通曉法規(guī),、精通市場,、巧于運(yùn)籌,、善于管理。

　　2,、建立健全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制,。利用農(nóng)閑季節(jié)，對農(nóng)機(jī)合作社開展技術(shù),、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，提高推廣應(yīng)用新技術(shù),、新機(jī)具的能力,。同時(shí)對農(nóng)機(jī)合作社管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識(shí)的培訓(xùn),，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)規(guī)定,，建立健全農(nóng)民合作社內(nèi)部管理制度。

　　3,、加速農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn),。農(nóng)機(jī)手是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，他們既要精通耕,、種,、收、植保,、運(yùn)輸,、烘干等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)操作，還要懂得土,、肥,、水、種,、保等方面的農(nóng)藝知識(shí),，特別是要搞懂在機(jī)械化作業(yè)條件下的農(nóng)藝要求，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民,。