——改革創(chuàng)新簡政放權(quán)突出重點強化監(jiān)管

　　按照中央和省委農(nóng)村工作會議精神,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部,、財政部安排部署,，為確保2014年農(nóng)機購置補貼政策公開,、規(guī)范,、高效,、廉潔實施,，在總結(jié)近年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，省農(nóng)機局、省財政廳制訂并印發(fā)了《河南省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。目前,，2014年我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼已全面啟動實施,。為詳細了解2014年農(nóng)機購置補貼政策的有關(guān)情況，近日記者專題采訪了省農(nóng)機局,、省財政廳的有關(guān)負責(zé)人,。

　　記者：2013年我省農(nóng)機購置補貼實施情況如何？

　　答：2013年,，中央和省級財政共安排全省農(nóng)機購置補貼資金14.7億元,，共補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械16.47萬臺（套），受益農(nóng)戶近10萬戶,，拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入40多億元,。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)民購機用機積極性持續(xù)高漲,，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺,，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平快速提升,，新機具新技術(shù)加快應(yīng)用,，為糧食生產(chǎn)“十連增”做出了重要貢獻。

　　一是推動了農(nóng)機總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,。2013年，全省農(nóng)機固定資產(chǎn)總值達到781.8億元,，較上年增長5.58%,；農(nóng)機總動力達到1.11億千瓦，增長2.55%,；大中型拖拉機發(fā)展到35.8萬臺,，增長5.71%；收獲機械達到20多萬臺,，增長13.06%,，其中玉米聯(lián)合收獲機達到45368臺，增長24.1%,。重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化,、復(fù)式化、配套化趨勢明顯,。

　　二是加快了農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用,，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到75%,，比上年提高1.5個百分點,，高于全國平均水平16個百分點,。全省土地耕作、小麥?zhǔn)辗N機械化水平均達95%以上,。全年共完成機電灌溉面積9131萬畝次,、機械化植保面積8272萬畝次，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高,。農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式的主導(dǎo)地位進一步增強,。

　　三是促進了薄弱環(huán)節(jié)機械化突破，擴展了農(nóng)機化應(yīng)用領(lǐng)域,。玉米機收水平繼續(xù)提高,，年新增玉米機收面積315萬畝，機收水平達65%,，保持跨越發(fā)展態(tài)勢,；水稻機插有了新進展，全省機插秧面積210多萬畝,，奠定了大面積推廣基礎(chǔ),；花生機收取得優(yōu)勢區(qū)域重點突破，駐馬店市花生機收率達到80%以上,；為應(yīng)對極端,、異常天氣，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不斷推進的新情況,，糧油干燥機械化起步發(fā)展，取得積極成效,。

　　四是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。到2013年底,，全省農(nóng)機合作社達到5362個,，居全國第**位。合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積440萬畝,，托管土地面積800萬畝,，占全省托管土地面積的80%以上,。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的快速發(fā)展,，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營,，為構(gòu)建集約化,、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用,。

　　記者：2014年我省農(nóng)機購置補貼政策實施有哪些改革措施,，操作方式有什么新變化？

　　答：為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“全面深化改革”精神要求,，2014年遵循“穩(wěn)中求進,，改革創(chuàng)新”的原則，進一步加大農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新力度,，**大限度簡政放權(quán),，切實發(fā)揮市場作用。

　　一是全面推進補貼資金兌付方式改革,。2013年,，我省在6個省轄市開展了“全價購機、縣級結(jié)算,、直補到卡（折）”的補貼資金兌付方式創(chuàng)新試點,。試點情況表明，較以前的“差價購機,、縣級結(jié)算,、補到企業(yè)（經(jīng)銷商）”方式，總體上利大于弊,。因此,，決定今年在全省范圍內(nèi)全面推行，并將這一補貼資金兌付方式規(guī)范為“全價購機,、定額補貼,、縣級結(jié)算、直補到卡（折）”,。購機價格由農(nóng)民與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)按市場規(guī)律,，自主商議、自行確定,。

　　二是進一步簡政放權(quán),。不再設(shè)定農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，進一步發(fā)揮農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán),。由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件,，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定,、誰負責(zé)”的原則,，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)須督促經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作,、強化售后服務(wù),，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。但已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品,。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后,，也不再報省農(nóng)機局備案,，省農(nóng)機局只負責(zé)匯總公布并監(jiān)督本省內(nèi)的補貼經(jīng)銷商。

　　三是探索農(nóng)機補貼經(jīng)常性工作機制,。為保持補貼政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，2014年農(nóng)機購置補貼實施方案明確：“因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼”,；“縣級如有年度結(jié)余農(nóng)機購置補貼資金情況,，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續(xù)滾動使用”,；“因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃,，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)”,；“積極探索農(nóng)機補貼經(jīng)常性工作機制,，促進補貼政策持續(xù)深入實施”。

　　記者：2014年我省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍是哪些,？

　　答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)機購置補貼范圍,，結(jié)合我省實際，2014年我省選擇耕整地機械,、種植施肥機械,、田間管理機械、收獲機械,、收獲后處理機械,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械,、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械,、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類38個小類105個品目機具列入年度補貼范圍,。這些機具基本涵蓋了我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機械。

　　記者：2014年農(nóng)機購置補貼對象有無新變化,，新要求,？

　　答：在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照中央,、省委關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求,，2014年對補貼對象范圍作了微調(diào)。微調(diào)后的補貼對象范圍為：納入實施范圍并符合條件的農(nóng)民,、農(nóng)場（林場）職工,、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　各地可結(jié)合實際,，對農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予優(yōu)先補貼,，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，扶持發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù),。

　　記者：為提高農(nóng)機購置補貼資金使用效益,，在突出補貼機具重點方面有什么新舉措？

　　答：從補貼實踐看,，補貼種類范圍過大,，不利于集中資金發(fā)展關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機械，不利于農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也會增加監(jiān)管難度,。我們歷來倡導(dǎo)抓大放小，補重點,、補關(guān)鍵,，將有限的資金用在刀刃上。今年在突出補貼機具重點方面主要采取三條措施：一是選擇部分機具實行敞開補貼,。包括水稻插秧機,、糧油烘干機、撿拾壓捆機,、壓捆機,、免耕播種機、深耕犁,、深松機,、耕整機。二是選擇部分機具實行優(yōu)先補貼,。包括玉米收獲機,、秸稈綜合利用機械、保護性耕作機械和花生收獲機械等,。三是選擇少量機具適當(dāng)控制補貼,。小麥?zhǔn)崭顧C總體上處于飽和狀態(tài)，從宏觀調(diào)控角度看,，應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)展,。但農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是從小麥?zhǔn)崭顧C起步的，也是目前農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)量**大的一個環(huán)節(jié),，同時考慮更新?lián)Q代的需要,，宜進行適當(dāng)控制。省里已在補貼標(biāo)準(zhǔn)上做了政策性調(diào)控,，各地不宜再細化檔次,。要以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點,，推進更新?lián)Q代，推進高科技含量機械發(fā)展,。對平原非水稻種植區(qū)購置半喂入式水稻聯(lián)合收割機合理控制,，補貼資金優(yōu)先用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機械。但由于半喂入式聯(lián)合收割機適應(yīng)山區(qū)地理條件特點,，可以割小麥,，故不做原則要求。同時,，平原地區(qū)對價值2000元以下的機具也可以不予補貼,。

　　記者：2014年在農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)方面有變化嗎？

　　答：今年我省農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼,，即同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。省農(nóng)機局按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表,。使用中央資金一般機具單機補貼限額不超過5萬元,；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元,；100馬力以上大型拖拉機,、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機,、大型聯(lián)合收割機,、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元,；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元,。

　　記者：近兩年，我省對一些急需機械實行省級財政累加補貼政策,，效果很好,。2014年是否繼續(xù)實行？

　　答：2014年決定對農(nóng)作物秸稈綜合利用機械和農(nóng)用航空器兩類機械實行省級財政累加補貼政策,。

　　當(dāng)前,，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，對有效利用資源,，保護生態(tài)環(huán)境意義重大,。因秸稈的收集是秸稈綜合利用的一個**基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是一個難點,，加上作業(yè)期短,，農(nóng)機利用率低，秸稈收集機械推廣難度較大。為調(diào)動農(nóng)民積極性,，決定對秸稈撿拾壓捆機,、壓捆機實行省級財政累加補貼。累加補貼標(biāo)準(zhǔn),，原則上在中央財政定額補貼的基礎(chǔ)上,，累加2/3,。

　　為增強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治能力,，推進先進高效植保機械化發(fā)展，決定對農(nóng)用航空器實行省級財政累加補貼試點試驗,。補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同機型載藥量大小和作業(yè)效率,，對載藥量5公斤、10公斤不同機型分別在中央財政定額補貼的基礎(chǔ)上,，給予1/3和2/3的累加補貼,；載藥量35公斤以上機型在浚縣,、滑縣,、原陽、長葛,、舞陽,、西平六個高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提升縣（市）試點補貼，由省級財政補貼60%,。鑒于農(nóng)用航空器剛剛投入生產(chǎn)應(yīng)用,，本著“既積極推進，又使風(fēng)險可控”原則,，全省實行總量控制,，計劃補貼300架左右。補貼對象主要為規(guī)模較大的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,。

　　各地可根據(jù)本地實際需要，利用地方補貼資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼,。是否累加補貼,，累加補貼率或補貼額度由當(dāng)?shù)刈孕写_定。

　　記者：農(nóng)機報廢更新補貼已經(jīng)試點了兩年,，今年是否繼續(xù)推進,？還將開展哪方面試點？

　　答：2012年和2013年我省在部分縣（市區(qū)）開展了農(nóng)機報廢更新試點工作,，有力地促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,。為鞏固擴大試點成果，今年農(nóng)機報廢更新工作由試點推向全省。農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法暫參照河南省農(nóng)業(yè)機械管理局,、河南省財政廳,、河南省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年河南省農(nóng)機報廢更新補貼試點工作方案》（豫農(nóng)機管文〔2012〕118號）執(zhí)行。

　　2014年,，全國將在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點,。我省將根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部的部署,，適時啟動試點工作,，具體操作實施工作另作安排。

　　記者：2014年農(nóng)機購置補貼信息公開方面有哪些措施和要求,？

　　答：公開農(nóng)機購置補貼信息是社會監(jiān)督農(nóng)機購置補貼政策落實的前提條件,。各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策,，及時主動通過廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳冊、明白紙,、掛圖等形式,，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人,。

　　縣級農(nóng)機管理部門要主動公開所有可以公開的補貼資料,、文件等信息，嚴(yán)禁對外公布購機戶的通訊方式,、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息,。縣級農(nóng)機管理部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容,。對價格較低的機具，可將購機與公示同時進行,。

　　在年度補貼工作結(jié)束后,，縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)機部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱,，主動接受社會監(jiān)督,。

　　記者：2014年如何加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管？

　　答：近年來,，省農(nóng)機局,、省財政廳在不斷完善農(nóng)機購置補貼操作運行機制的同時,，嚴(yán)格按照國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號）,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求，逐年強化監(jiān)督管理措施,，加大監(jiān)督檢查力度,。2014年省農(nóng)機局、省財政廳繼續(xù)加強對農(nóng)機購置補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查,。

　　各級農(nóng)機管理部門,、財政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,。省轄市農(nóng)機管理部門監(jiān)管工作的重點是組織協(xié)調(diào),、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作的落實,。要不定期地組織明查暗訪,，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光,，及時處理,。各級農(nóng)機管理部門要及時逐級上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題。

　　縣級農(nóng)機管理部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定,，在補貼資金兌付和結(jié)算前要按規(guī)定完成機具核實,，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人,、見機,、見票”和“人機合影、簽字確認”,。

　　加大財政部門監(jiān)管力度,。各級財政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理,、補貼對象和補貼種類,、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé),，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢,。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門,，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例,，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。

　　建立健全投訴舉報制度,。拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò),、信函等形式受理投訴,。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查,、一查到底,。

　　記者：2014年如何強化對農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)管？

　　答：農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)是落實農(nóng)機購置補貼政策的重要參與者,。其經(jīng)營行為是否誠信守法,，直接關(guān)系到農(nóng)機補貼政策的實施效果。近年來,，省農(nóng)機局,、省財政廳始終高度重視農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)管理問題，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》要求,，逐年強化了對農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)管力度,。

　　2014年，省農(nóng)機局,、省財政廳要求各地要進一步按照財政部,、農(nóng)業(yè)部規(guī)定，重點打擊違法違規(guī)操作行為,。市,、縣級農(nóng)機管理部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位,、價格虛高,、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實,，并報省農(nóng)機局,；省農(nóng)機局對有關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見,，對整改不力的暫?；蛉∠a貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格。對于存在降低配置,、以次充好,、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，實行黑名單制,，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動,；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。