2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。一年來(lái),，各地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng),，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)人行呼和浩特中心支行對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)金融需求情況的調(diào)查顯示,，轄區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,，資金需求旺盛，但當(dāng)前金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還存在貸款額度不能完全適應(yīng)大額資金需求,、融資成本高等問(wèn)題,，應(yīng)引起關(guān)注。

　　調(diào)查結(jié)果表明,，家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,。一是數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2013年末,，內(nèi)蒙古符合調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)由2011年的48398個(gè)增加到51720個(gè),，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)由285個(gè)增加到390個(gè)，參與農(nóng)戶數(shù)由54865戶增加到64379戶,。二是經(jīng)營(yíng)日趨規(guī)?；＝刂?013年末,，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積由2011年的1570.76萬(wàn)畝增加到1826.6萬(wàn)畝,，占全區(qū)耕地面積的17.07%，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模353.31畝,，是全區(qū)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積的12.55倍,。三是增收效果明顯。與普通農(nóng)戶相比,，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入明顯提高,。截至2013年末，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入由2011年的101.74億元增加到130.39億元,，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入由21.02萬(wàn)元增加到25.22萬(wàn)元,。

　　調(diào)查顯示,，家庭農(nóng)場(chǎng)的金融需求得到有效滿足。一是貸款額度有所增長(zhǎng),。截至2013年末,，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額由2011年的45.38億元增長(zhǎng)到66.2億元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)貸款由9.38萬(wàn)元增長(zhǎng)到12.8萬(wàn)元,。二是貸款滿足率提高,。截至2013年末，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款金額滿足率由73.75%增加到79.27%,。三是保險(xiǎn)（放心保）覆蓋面提高,。截至2013年末，內(nèi)蒙古共有25家保險(xiǎn)分公司在相關(guān)盟市開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，涵蓋了10多種種植業(yè)主要農(nóng)作物品種如玉米、小麥等,，養(yǎng)殖業(yè)如生豬和奶牛,。四是信貸需求額度普遍較大。據(jù)調(diào)查,，2013年,，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽飼養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng),、水域養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)戶均信貸需求分別為8.51萬(wàn)元,、31.6萬(wàn)元、25萬(wàn)元,，分別是信用社小額信用貸款**高限額4.26倍,、15.8倍、12.5倍,。五是貸款期限多元化,。

　　存在的主要問(wèn)題

　　一是貸款額度不能完全適應(yīng)大額資金需求。調(diào)查顯示,，100畝以上規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求量較大,，但信貸資金滿足度卻明顯不足。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)信社對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)行單戶限額管理,，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款**高5萬(wàn)元,，對(duì)規(guī)模30畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng)授信額度控制在8萬(wàn)元以內(nèi)，對(duì)規(guī)模100畝左右的授信額度在15萬(wàn)元之內(nèi),，300畝以上的控制在20萬(wàn)元之內(nèi),。

　　二是貸款期限難以滿足中長(zhǎng)期融資需求。調(diào)查顯示,，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)中長(zhǎng)期貸款余額由2011年的10.15億元增加到13.57億元,，但占貸款余額的比例由22.36%減少到20.5%,，說(shuō)明農(nóng)村信用社等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶仍然主要發(fā)放1年及以內(nèi)的短期貸款為主，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的中長(zhǎng)期資金需求還沒(méi)有從結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步提高,。農(nóng)戶在自行解決中長(zhǎng)期貸款需求時(shí)進(jìn)行民間融資仍較為普遍,，提高了融資成本。

　　三是融資成本普遍較高,。調(diào)查顯示,，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款在利率上與一般農(nóng)戶貸款有所提高。如農(nóng)村信用社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的短期貸款平均利率達(dá)到13.58%,，較商業(yè)銀行6.93%的平均利率高出近一倍,，而對(duì)普通農(nóng)戶短期貸款平均利率為12.17%。據(jù)調(diào)查,，在正常年景下,，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)利潤(rùn)率在8%至15%，畜禽飼養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)在10%至15%,，水域養(yǎng)殖業(yè)15%,。家庭農(nóng)場(chǎng)在面臨較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況下，經(jīng)常發(fā)生虧損,，難以承受較高的融資成本和貸款利率,。

　　四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一且設(shè)計(jì)不合理。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,，缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,，保險(xiǎn)賠付率高，商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性較低,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少,。目前，仍然存在部分盟市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司少,，保險(xiǎn)險(xiǎn)種少和保險(xiǎn)賠付設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題,。

　　五是缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)所擁有土地為農(nóng)村耕地,，只是與政府簽訂的長(zhǎng)期租賃合同,，沒(méi)有土地證，不能作為抵押物,。其他的固定資產(chǎn)由于評(píng)估價(jià)值較低,，也不足以用于抵押品。

　　六是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展快而扶持政策細(xì)則出臺(tái)難,。實(shí)踐中如何科學(xué)合理界定家庭農(nóng)場(chǎng),，是以經(jīng)營(yíng)耕地的規(guī)模、是以家庭成員占從業(yè)人員的比例,、還是以工商注冊(cè)為準(zhǔn),，或是三者兼而有之,，目前仍沒(méi)有權(quán)威部門給出明確的說(shuō)法，致使地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政,、金融,、稅收等扶持政策的實(shí)施細(xì)則出難臺(tái)、落實(shí)難,。

　　相關(guān)建議

　　一是制定家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸管理辦法,。明確家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得的貸款額度和貸款期限，研究制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸政策,，組織家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)定和培植,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸投放力度，有效降低家庭農(nóng)場(chǎng)融資成本,。

　　二是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)信貸產(chǎn)品,。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保抵押方式和融資方式，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶開(kāi)辦農(nóng)機(jī)具抵押,，對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度高的家庭農(nóng)場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)訂單融資貸款,，對(duì)資信狀況良好的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放信用貸款。

　　三是形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合力,。對(duì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)力度較大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策,，激發(fā)金融支持的積極性,。設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)發(fā)展資金用于家庭農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn),。允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資貸款,。

　　四是分散家庭農(nóng)場(chǎng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)稅收減免,、財(cái)政貼補(bǔ)等措施,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,，分擔(dān)家庭農(nóng)場(chǎng)信貸風(fēng)險(xiǎn),。

　　五是明確主體地位。建議有關(guān)部門盡快研究出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)或認(rèn)定的相關(guān)制度規(guī)定,，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵,、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立條件,、登記事項(xiàng)等作出規(guī)定,，明確其法律主體地位,。研究擬定支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手,，制定切實(shí)可行的措施辦法，大力宣傳和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展