2月27日,，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在會上表示,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使得“誰來種地,、誰來務(wù)農(nóng)”問題日益突出,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要任務(wù),。從去年開始,，農(nóng)業(yè)部圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展問題進(jìn)行了深入研究，理清了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的基本思路,，制定并下發(fā)了《意見》,。《意見》闡述了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義,，明確了家庭農(nóng)場的概念,、特征和發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求，提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施,。

　　我國家庭農(nóng)場已發(fā)展到87.7萬個

　　張紅宇介紹,，在我國，家庭農(nóng)場大家感覺很新鮮,，但在實(shí)踐中早已存在,。從上世紀(jì)八、九十年代開始，一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地,，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、規(guī)模化生產(chǎn),，已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場的基本特征,。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江寧波,、上海松江,、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場方面進(jìn)行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農(nóng)場已超過50家,，上海松江區(qū)2007年認(rèn)定的家庭農(nóng)場已達(dá)到597家,。據(jù)調(diào)查，截至2012年底,，全國共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場87.7萬個,，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝,；其中,，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達(dá)到86.1萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%,。

　　張紅宇說,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有9個省,、55個市（縣,、區(qū)）出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施,。歸納起來,，主要包括五個方面：一是建立家庭農(nóng)場注冊登記和認(rèn)定制度。江蘇,、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法,，浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法,。二是引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場,。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營,。浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當(dāng)資金補(bǔ)助,。三是涉農(nóng)財政補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達(dá)到6.35億元,。四是加強(qiáng)金融保險服務(wù),。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、發(fā)放貸款補(bǔ)貼,、設(shè)立風(fēng)險防范基金,、擴(kuò)大貸款抵押范圍等方式，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的金融保險服務(wù),。五是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,。通過提供多元化、多層次,、全方位的社會化服務(wù),，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模不是越大越好

　　張紅宇認(rèn)為,，家庭農(nóng)場必須有一定規(guī)模,，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但絕不是越大越好,。國內(nèi)外的理論和實(shí)踐表明,，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、糧食安全和農(nóng)民增收,。因此，《意見》中明確提出家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要適度,。

　　家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模到底多大算是適度？張紅宇說,，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng),；二是能實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,；三是能確保經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健?/p>

　　張紅宇說,，我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)社會條件差別很大,，很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn),。各地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。以糧食生產(chǎn)為例,，安徽提出集中連片規(guī)模應(yīng)在200畝左右，重慶提出應(yīng)達(dá)到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上,，上海市提出以100-150畝為宜,。

　　“夾包老板”不是家庭農(nóng)場經(jīng)營者

　　對于哪些人可以興辦家庭農(nóng)場,，張紅宇說，《意見》中明確規(guī)定,，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員,。這主要有兩點(diǎn)考慮，第一,，必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場,。目前，我國有2.6億承包農(nóng)戶,，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。在培育家庭農(nóng)場時，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要,。因此從普遍意義上講,，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以承包農(nóng)戶為主,，政策扶持的重點(diǎn)是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二,，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員,。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè),，愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此,，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生,、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場,，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題,。

　　張紅宇表示，我們鼓勵那些親自勞動,、直接種地的勞動者,，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”,，是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的,。

　　發(fā)展家庭農(nóng)場土地要適度集中

　　“發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的就是土地的適度集中問題。”張紅宇表示,，我國人多地少,，未來幾十年還將有幾億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此在土地流轉(zhuǎn)中,，既要發(fā)揮市場的決定性作用,，又要發(fā)揮好政府作用,，維護(hù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，維護(hù)家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,。在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)方面,，將重點(diǎn)推動以下工作：一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、政策咨詢,、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù),，指導(dǎo)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，并使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任,，提高合同履約率,，妥善化解土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)合同糾紛。二是引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算,、租金動態(tài)調(diào)整,、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模,。三是鼓勵有條件的地方整合項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方,、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，重點(diǎn)引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。

　　張紅宇說,，在我國江蘇,、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多家庭農(nóng)場通過租金動態(tài)調(diào)整,、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,，穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,，也形成了適度的土地經(jīng)營規(guī)模,。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)講,，**根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場這些真正的農(nóng)地經(jīng)營者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán),。下一步，對如何“放活”土地經(jīng)營權(quán),，我們將做進(jìn)一步深入研究,，促使家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營主體能夠獲得更穩(wěn)定的經(jīng)營土地的權(quán)利，更安心地從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。

　　家庭農(nóng)場已經(jīng)在新型經(jīng)營體系中發(fā)揮骨干作用

　　家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的地位作用如何,，與農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等主體之間是什么關(guān)系呢,？

　　張紅宇說,，自我國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度以來，2億多承包農(nóng)戶一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生,，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　張紅宇進(jìn)一步闡釋,，從一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看,，家庭農(nóng)場在這一體系中發(fā)揮著重要的骨干作用。對承包農(nóng)戶而言,，家庭農(nóng)場從中孕育而生并發(fā)展壯大,，是從事專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的承包農(nóng)戶,，對其他農(nóng)戶在種植技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面有示范帶動作用,。對合作社而言,，家庭農(nóng)場對開展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求，常常是農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者或核心成員,。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言,，家庭農(nóng)場是其規(guī)模較大、較為穩(wěn)定的原料供應(yīng)者,，更容易與其建立長期,、密切的利益聯(lián)接機(jī)制。對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織而言,，家庭農(nóng)場由于從事專業(yè)生產(chǎn),，是重要的服務(wù)對象，當(dāng)然,，一些擁有農(nóng)機(jī)具,、農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售渠道的家庭農(nóng)場也可以同時扮演服務(wù)提供者的角色,?？傊?，家庭農(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特色、各有優(yōu)勢,，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,，都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成部分，是相互補(bǔ)充,、相互促進(jìn),、相互融合的關(guān)系，并無高低,、優(yōu)劣之分,。

　　家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記

　　“對于家庭農(nóng)場，政府部門應(yīng)該提供管理和服務(wù),。”張紅宇認(rèn)為,，我國家庭農(nóng)場起源于承包農(nóng)戶，資金實(shí)力不夠強(qiáng),，其發(fā)展壯大需要政府的關(guān)心和扶持,。從地方實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)集中的基礎(chǔ)上,，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，通過政策扶持、示范引導(dǎo),、完善服務(wù),，積極穩(wěn)妥地推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性,、指向性,，各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地實(shí)際明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全家庭農(nóng)場檔案,。要通過開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平,。要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財政補(bǔ)貼,、信貸支持,、抵押擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)保險,、設(shè)施用地等政策措施，幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的困難和問題,。

　　張紅宇認(rèn)為,，由于家庭農(nóng)場不是一種獨(dú)立的法人組織,，因此，現(xiàn)實(shí)中存在的家庭農(nóng)場不一定去辦理工商注冊登記,。有一些從事高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，尤其是外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，為提高市場公信力,，依照自愿原則,，可以自主決定辦理工商注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格,。目前,，各地的注冊登記方式也十分靈活，有的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶,，有的登記為個人獨(dú)資企業(yè),，還有的登記為有限責(zé)任公司，這都是根據(jù)家庭農(nóng)場自身需求,，由經(jīng)營者自主決定的,。