農(nóng)辦財(cái)[2014]6號(hào)

各省（自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市）農(nóng)業(yè)廳（局,、委）、農(nóng)機(jī)管理局（辦公室）,、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局,，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為確保2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范,、高效,、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng),，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，我們研究制定了《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見

一,、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化,，積極發(fā)展畜牧業(yè),、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平,；注重統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展,；注重扶優(yōu)扶強(qiáng),，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具,；注重陽(yáng)光操作,，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核,，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開,；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán),；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展,。

二,、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）,。綜合考慮各省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局,，下同）耕地面積,、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積,、鄉(xiāng)村人口數(shù),、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況,，確定資金控制規(guī)模。為增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性,，加快中央轉(zhuǎn)移支付資金支出進(jìn)度，財(cái)政部已于2013年9月27日提前下達(dá)2014年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金170億元,。各省農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)市,、縣投入規(guī)模,。補(bǔ)貼資金應(yīng)向糧棉油作物種植大縣,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣,、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）,、保護(hù)性耕作示范縣、全國(guó)100個(gè)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個(gè)專業(yè)化防治示范縣,、血吸蟲病防疫區(qū)縣適當(dāng)傾斜。

　　屬省屬管理體制的上海,、江蘇,、安徽,、陜西、甘肅,、寧夏,、江西,、廣西,、海南,、云南,、湖北等11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和海拉爾,、大興安嶺墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)名單及資金分配額度由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、農(nóng)墾主管部門與財(cái)政部門協(xié)商確定,，納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補(bǔ)貼資金使用方案,。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo),，按照本實(shí)施指導(dǎo)意見，規(guī)范操作,，統(tǒng)一管理,。其他地方墾區(qū)的市、縣屬農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,。

三,、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，并充分考慮各省地域差異和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際情況,，確定中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械,、田間管理機(jī)械,、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械,、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械,、動(dòng)力機(jī)械,、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械,、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類48個(gè)小類175個(gè)品目機(jī)具（詳見附件1）。

　　除上述175個(gè)品目外,，各地可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。為提高資金使用效益,，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)嚴(yán)格控制自選品目數(shù)量,，所有自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案，闡明補(bǔ)貼理由、每個(gè)品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量,、產(chǎn)品型號(hào)、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格,、補(bǔ)貼額等。

　　背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī),、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī),、運(yùn)輸機(jī)械,、裝載機(jī)、內(nèi)燃機(jī),、燃油發(fā)電機(jī)組,、風(fēng)力設(shè)備,、水力設(shè)備,、太陽(yáng)能設(shè)備、包裝機(jī)械,、牽引機(jī)械,、網(wǎng)圍欄,、保溫被,、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土,、磚瓦、砂石料,、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基,、墻體等）及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

　　手扶拖拉機(jī)僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼,。玉米小麥兩用收割機(jī)按小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼,。

　　（二）補(bǔ)貼機(jī)具確定,。各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中,，縮小范圍,，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目作為本省中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,，對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍,，具體由各省確定。

　　提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼,，滿足省域內(nèi)所有申購(gòu)者的需求。

　　因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購(gòu)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼,。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,，如確需縮小范圍，應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出方案,，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門審核,；也可由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本省實(shí)際，分區(qū)域確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新,，2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi),，除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外,，符合條件的購(gòu)機(jī)者選擇購(gòu)置國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請(qǐng)補(bǔ)貼,。具體方案報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部同意后實(shí)施。

　　除試點(diǎn)省份外,，補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品,。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào),、出廠編號(hào),、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌,。

　?。ㄈ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,，即同一種類,、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定,。納入多個(gè)省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部委托牽頭省組織,，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定,。

　　要按照“分檔科學(xué)合理直觀,、定額就低不就高”的原則，科學(xué)制定非通用類和自選品目機(jī)具分類分檔辦法并測(cè)算補(bǔ)貼額,，嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為平均銷售價(jià)格測(cè)算補(bǔ)貼額,。測(cè)算每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額時(shí),，總體應(yīng)不超過此檔產(chǎn)品近三年的平均銷售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械和四川蘆山,、甘肅岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測(cè)算比例不超過50%,。相鄰省份應(yīng)加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào),，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大,。各省要按程序向社會(huì)公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表（補(bǔ)貼額一覽表式樣見附件2）,。

　　要組織開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況,，特別是對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品,，要從質(zhì)量,、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管,。對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額,，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算,。

　　一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬(wàn)元,；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元,；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī),、大型免耕播種機(jī),、大型聯(lián)合收割機(jī),、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元,；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元,；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元,，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬(wàn)元,；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元,，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬(wàn)元。

　　不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待,。

　　2014年繼續(xù)在山西、江蘇,、浙江、安徽,、山東,、河南,、新疆、寧波,、青島,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法參照《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)）執(zhí)行。各試點(diǎn)單位要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，完善操作辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性,。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)有關(guān)要求,，在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn),，具體操作方法按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2013〕98號(hào)）執(zhí)行,。

四,、補(bǔ)貼對(duì)象確定和經(jīng)銷商公布

　　補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工,、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不夠時(shí),，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象,。

　　對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對(duì)象，可優(yōu)先補(bǔ)貼,。

　　對(duì)每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)（套）數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定,。

　　補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī),，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī),。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商,。根據(jù)“誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、嚴(yán)格規(guī)范操作,、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單,，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品,。

　　提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接,。

五,、補(bǔ)貼資金的兌付方式

　　倡導(dǎo)各地實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼,、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī),、定額補(bǔ)貼,、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續(xù)鞏固完善,。已經(jīng)在部分市縣開展該試點(diǎn)的省份，2014年要在全省范圍內(nèi)試行,。尚未開展該試點(diǎn)的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內(nèi)試行,；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的,，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門提出申請(qǐng)并報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部審核,。

　　要認(rèn)真調(diào)研，周密考慮,，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的“全價(jià)購(gòu)機(jī),、定額補(bǔ)貼,、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)方案，擬新開展試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的省,，試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案,。對(duì)于試點(diǎn)過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進(jìn)度慢,、農(nóng)民籌資難等問題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善解決,。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力,。鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民自主議價(jià),。

　　繼續(xù)實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的地區(qū),，在確保資金安全的前提下，按原程序操作,。

　　要切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算,，補(bǔ)貼啟動(dòng)實(shí)施后農(nóng)機(jī)化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財(cái)政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作,，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度,。

六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切溝通配合,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求,，建立工作責(zé)任制,，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位,。要在補(bǔ)貼申請(qǐng),、審核與審批,、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查,、檔案管理等方面,，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要密切合作,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧,、漁業(yè)、農(nóng)墾,、農(nóng)產(chǎn)品加工以及水利,、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào),；要認(rèn)真做好方案制定、培訓(xùn)指導(dǎo),、建章立制,、監(jiān)督檢查,、投訴處理等工作，以釘釘子的精神全力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,、關(guān)鍵舉措,、制度規(guī)定、紀(jì)律要求的落實(shí),；要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理工作力度,，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改,、督促落實(shí)和完善制度,，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

　　地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核,、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查,、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)、補(bǔ)貼投訴調(diào)查處理督辦等工作,。

　　要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政,、農(nóng)機(jī),、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配,、補(bǔ)貼范圍、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜,，聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管,，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加,，接受監(jiān)督,。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門內(nèi)部約束機(jī)制,，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng),，須由集體研究，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定,，并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門備案,。

　　地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作,，增加資金投入,，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi),。

　?。ǘ┘訌?qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控,。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過政策實(shí)施,，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步,、提高制造水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益,。

　　要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,，合理確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模，因地制宜確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍,，科學(xué)分檔測(cè)算補(bǔ)貼額,。

　　要因地制宜制定和實(shí)施中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善工作措施,，有重點(diǎn),、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施,。

　?。ㄈ┮?guī)范操作、嚴(yán)格管理,。要公平公正公開確定補(bǔ)貼對(duì)象,。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友,，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件,。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書（具體格式詳見附件3）審核,，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后,，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書和政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息,。

　　補(bǔ)貼對(duì)象先申請(qǐng)補(bǔ)貼再購(gòu)機(jī)還是先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實(shí)際自主確定,。

　　嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià),，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。

　　全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化,，各地要全部使用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng),。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取,、倒賣,、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。

　　加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理,。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前,，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作,，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作,。

　　各省要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力,。2014年,，農(nóng)業(yè)部擬繼續(xù)分批對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育,。

　?。ㄋ模┕_信息,，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào)）要求,，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策,，及時(shí)主動(dòng)通過廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳冊(cè),、明白紙、掛圖等形式,，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開到村,，宣傳到戶到人,，務(wù)求宣傳實(shí)效,。

　　省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要主動(dòng)公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件等信息,，嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)戶的通訊方式,、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息,。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容,。要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,，在補(bǔ)貼資金兌付或結(jié)算前,，須公示受益對(duì)象信息,，公示環(huán)節(jié)設(shè)置的次序和次數(shù)由各省確定,。對(duì)價(jià)格較低的機(jī)具可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行,。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其它補(bǔ)貼對(duì)象,，下同,，格式見附件4）和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門網(wǎng)站（頁(yè)）上公布,，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。2014年年底前,，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄,，規(guī)范欄目設(shè)置,，及時(shí)全面公開信息,，免費(fèi)提供服務(wù),，確保專欄有效運(yùn)行,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作,。

　　農(nóng)業(yè)部將省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果,，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門也要定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”,、“八個(gè)不得”及《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕17號(hào)）,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4號(hào)）,、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2號(hào)）等要求落到實(shí)處,。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要全面履行監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。省,、地兩級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的落實(shí),。要不定期地組織明查暗訪,，深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光,，及時(shí)處理,，把問題遏制在萌芽狀態(tài),。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題；省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違法違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，農(nóng)業(yè)部每年向社會(huì)集中公布兩次。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要全面貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)定，在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí),，特別是對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí),，做到“見人,、見機(jī),、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”,，逐臺(tái)核實(shí)的機(jī)具范圍和機(jī)具核實(shí)方式由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門確定,。

　　農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為,，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān),。

　　加大財(cái)政部門監(jiān)管力度,。各級(jí)財(cái)政部門特別是基層財(cái)政部門要主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作,，在補(bǔ)貼資金使用管理,、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定,、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面,，積極履行職責(zé),，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì),?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例,，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門,。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作,。

　　建立健全投訴舉報(bào)制度,。要拓寬投訴渠道,，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴,。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索,，要做到凡報(bào)必查,、一查到底。

　　地,、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要對(duì)農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位,、價(jià)格虛高,、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范等問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門,；省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進(jìn)行約談告誡,，提出整改意見,，對(duì)整改不力的可暫停或取消補(bǔ)貼資格,。對(duì)于存在降低配置,、以次充好,、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè),，要按規(guī)定取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格或補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。

　　農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部將把上述措施的落實(shí)情況作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容之一,，選擇部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查,，并將抽查情況予以通報(bào),。

七,、申報(bào)與總結(jié)

　　各省農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，提出實(shí)施縣（場(chǎng)）名單和資金指標(biāo)分配意見,，并制定本省補(bǔ)貼資金使用方案，于2月28日前聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部（各一式二份）備案,。

　　2014年6月30日和12月31日前，要將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼）實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司,、財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司,。

　　附件：《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》全文

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳  財(cái)政部辦公廳

　　　　2014年2月12日