近年來,，曹縣農(nóng)機(jī)局按照高標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行規(guī)范,、作用發(fā)揮好,、發(fā)展?jié)撃艽蟮囊螅e極鼓勵,、引導(dǎo),、扶植、幫助農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,，同時本著“積極發(fā)展,、因地制宜、探索嘗試,、逐步規(guī)范,、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法,、自愿,、有償”的原則，動員和鼓勵合作社積極參與土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,。截止目前，全縣102家農(nóng)機(jī)合作社共流轉(zhuǎn)土地92000畝，整合了土地資源,，解決了部分外出務(wù)工人員的后顧之憂,，促進(jìn)了合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社雙贏,。

一,、曹縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地的基本形式

　　1,、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓,。即合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。具體做法是,，協(xié)商原土地承包戶,，確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式、確定轉(zhuǎn)包起止時間,、轉(zhuǎn)包費額度及付費方式,，**后雙方鑒訂轉(zhuǎn)包合同。像銀香偉業(yè)農(nóng)機(jī)合作社,，集種植,、養(yǎng)殖和深加工與銷售為一體,，在梁堤頭鎮(zhèn),、閻店樓鎮(zhèn)、倪集鎮(zhèn),、磐石街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大面積土地,，購置多臺大中型農(nóng)機(jī)具，為自己的綠色種植和綠色養(yǎng)殖提供服務(wù),。故道農(nóng)機(jī)合作社依托巨鑫源食品有限公司資金優(yōu)勢，在朱洪廟黃河故道區(qū)域流轉(zhuǎn)10000畝土地,，實行耕種管機(jī)械化一條龍作業(yè),，進(jìn)行常年有機(jī)蘆筍種植。

　　2,、入股合作,。指農(nóng)機(jī)合作社成員把土地按使用年限折合資金,，以股份的納入合作社的使用管理,，年底分紅。在曹縣,，農(nóng)機(jī)合作社以這種形式流轉(zhuǎn)的土地占五分之一左右，如奔騰農(nóng)機(jī)合作社、石山農(nóng)機(jī)合作社,，這些以生態(tài)文明村建設(shè)成立的農(nóng)機(jī)合作社等,。

　　3、租賃互換,。土地租賃指三年以內(nèi)短期租用土地，以糧食或者現(xiàn)金的方式支付租金,。如孫老家鎮(zhèn)東明農(nóng)機(jī)合作社以租賃的形式流轉(zhuǎn)了500畝土地,，建立了鄉(xiāng)級保護(hù)性耕作示范園。騰達(dá)農(nóng)機(jī)合作社租賃200畝耕地,，種植春玉米和早熟玉米，召開玉米機(jī)收現(xiàn)場會,，推介自己經(jīng)銷的玉米聯(lián)合收獲機(jī),。土地互換指農(nóng)機(jī)合作社用大田耕地按比例換取村頭荒、閑散地用作建設(shè)農(nóng)機(jī)大院,、維修場地等,，或者，以大田地?fù)Q大田地,，使已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地成方連片,，便于機(jī)械化作業(yè)。在曹縣這種流轉(zhuǎn)土地形式的面積較少,，但涉及農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量較多,。

　　4、代耕代管,。即合作社與土地承包者鑒訂代耕代管協(xié)議,，確定各季節(jié)耕、種,、管、收的具體機(jī)械作業(yè)量和相關(guān)費用,，雙方保證履行各自義務(wù),。蘇集鎮(zhèn)的萬合農(nóng)機(jī)合作社，托管近2000畝土地,，從事蘆筍種植業(yè),，擁有多臺大型拖拉機(jī)、蘆筍封壟機(jī)等,，提供土地耕翻,、蘆筍封壟,、蘆筍植保管理等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。曹縣誠達(dá)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)5000畝土地,，提供種子,、化肥農(nóng)藥和機(jī)械化作業(yè)“一條龍”服務(wù)，并負(fù)責(zé)回收糧食,，今年承擔(dān)了省《玉米換控釋肥“種肥同播”機(jī)械化技術(shù)推廣項目》,。

　　5、單季托管,。即農(nóng)戶將玉米耕,、種、管,、收托管給農(nóng)機(jī)合作社,，或者將小麥耕、種,、管、收單季托管給農(nóng)機(jī)合作社,，由合作社負(fù)責(zé)耕,、種、管,、收“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù),。如古營集鎮(zhèn)恒豐源農(nóng)機(jī)合作社社長李憲青，多年從事小麥良種繁育工作,，流轉(zhuǎn)3萬畝土地作為小麥良種繁育基地,，產(chǎn)量可提高15%以上，涉及面積大,、農(nóng)戶多,，購置多臺保護(hù)性耕作機(jī)械，今年承擔(dān)了市保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項目,，明年將對3萬畝的小麥良種繁育基地全部實施小麥免耕播種,。如桃源鎮(zhèn)永豐農(nóng)機(jī)合作社社長趙汝學(xué)，利用代理銷售先鋒系列玉米種子優(yōu)勢,，單季托管玉米12000畝,，提供種子、化肥,、農(nóng)藥以及耕,、種、管,、收“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù),。

二,、經(jīng)驗與做法

　　1,、加強(qiáng)宣傳，提高對開展土地流轉(zhuǎn)承包的認(rèn)識。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,，達(dá)到提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率,、實現(xiàn)資本增值和農(nóng)民增收的目的。農(nóng)機(jī)合作社是專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化服務(wù)組織,。如果單就農(nóng)機(jī)作業(yè)而言,，它只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)，作業(yè)時間短,、比較效益低,。如果農(nóng)機(jī)合作社把整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程承包下來，形成一個完整的鏈條,，將節(jié)省大量的人力,、物力。農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)承包不僅可以節(jié)省大筆農(nóng)業(yè)機(jī)械投入,，而且勞動生產(chǎn)率將會更高,、經(jīng)營效益將會更好。

　　2,、樹立典型,，用鮮明事實示范帶動。曹縣農(nóng)機(jī)局將誠達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近5000畝,，明安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1200畝,，鑫磊農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地4000畝等典型事例、經(jīng)驗,、做法和取得的經(jīng)濟(jì)效益，印制成宣傳資料,，重點進(jìn)行經(jīng)驗推廣,，用事實引導(dǎo)和教育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極開展土地流轉(zhuǎn)。

　　3,、強(qiáng)化措施,，把優(yōu)惠政策作為工作抓手。為調(diào)動合作社機(jī)的積極性,，對開展土地流轉(zhuǎn)的合作社實行了扶持措施,。在項目安排,、機(jī)具購置補(bǔ)貼上予以優(yōu)先安排；保證技術(shù)支持,，縣農(nóng)機(jī)局聯(lián)合組成技術(shù)服務(wù)小組，幫助合作社及時解決土地流轉(zhuǎn)后遇到的機(jī)具配置,、操作技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其它問題,；保證培訓(xùn),，及時對合作社的管理人員和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行經(jīng)營管理和操作技能方面培訓(xùn)。幫助解決資金困難,，對土地流轉(zhuǎn)中確有資金困難的合作社，通過多種渠道幫助他們?nèi)〉媒鹑诓块T支持,，解決資金問題,。

　　4,、講求效益，讓土地流轉(zhuǎn)成為增收法寶,。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展膨脹的推進(jìn)器,，合作社擁有了一定規(guī)模的土地，既保證作業(yè)量和經(jīng)濟(jì)效益,，增加抵御市場風(fēng)險的能力，又具備了較強(qiáng)市場競爭力,，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體水平的提升和加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收的**佳效果,。

三,、促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)因素分析

　　1、政策驅(qū)動為土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大動力,。十七屆三中全會提出“按照依法,、有償,、自愿的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”以后,，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指明了方向。在十八屆三中全會前,，農(nóng)業(yè)部就發(fā)文明確,，鼓勵農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地,，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展注入新的活力，其中提到今年上半年,，河南洛陽已擁有流轉(zhuǎn)土地超千畝的農(nóng)機(jī)合作社27家,山東菏澤通過農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地12萬畝,，湖北廣水通過農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地超11萬畝。這是對包括我們曹縣在內(nèi)的菏澤市農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)的充分肯定,。今年10月份,，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的意見》明確提到“鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地。十八屆三中全會《決定》提出要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利,，其中包括土地使用和轉(zhuǎn)讓權(quán),。

　　2,、農(nóng)村勞動的轉(zhuǎn)移客觀上推動了土地流轉(zhuǎn)速度。十八大報告強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步加快新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)注入了無限生機(jī),。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)彼此影響,、互為制約；互為前提,、相互促進(jìn),，兩者是一種典型的互動關(guān)系。第一,，土地規(guī)?；?jīng)營有利于改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，有利于勞動力,、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的合理組合和優(yōu)勢重組,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二,，土地流轉(zhuǎn)可以讓勞動力合理流動,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于提高勞動生產(chǎn)率,，增加務(wù)農(nóng)者的收入,，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，進(jìn)而使整個經(jīng)濟(jì)社會得以全面發(fā)展。現(xiàn)在,，曹縣出現(xiàn)了不少空心村,，大部分農(nóng)田都由婦女老人照看，這部分農(nóng)田主要是農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行代耕代管,，也是農(nóng)機(jī)合作社陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地的主要來源,。

　　3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和社會化服務(wù)能力增強(qiáng)為土地流轉(zhuǎn)夯實了基礎(chǔ),。曹縣鑫豐源和永豐農(nóng)機(jī)合作社采取了“合作社+農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)+科技服務(wù)”的運(yùn)行模式,，以“托管”農(nóng)戶耕地為形式，帶動同村和周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)作物,。由于對托管的土地可以進(jìn)行連片機(jī)械化作業(yè),，降低了生產(chǎn)成本,，提高了勞動生產(chǎn)率，深受老百姓的歡迎,。合作社通過土地托管和土地流轉(zhuǎn),，可以實現(xiàn)大片土地的全程機(jī)械化作業(yè)。合作社左連農(nóng)戶右連市場,，上連土地下連產(chǎn)業(yè),，合作社社會化服務(wù)組織和經(jīng)營在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)揮著聚合作用，在農(nóng)戶與市場之間發(fā)揮著紐帶作用,，通過農(nóng)機(jī)化實現(xiàn)農(nóng)作物從種到收,、從加工到銷售一條龍高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

四,、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

　　1、土地流轉(zhuǎn)的檔次不高,，短期行為嚴(yán)重,。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高，流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬**低層次的委托代管形式,，并且全是散戶流轉(zhuǎn),，不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高,。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的,、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),，流轉(zhuǎn)規(guī)模小,、投入低、科技含量不高,、抵制市場風(fēng)險的能力不強(qiáng),，很難形成規(guī)模經(jīng)營，土地沒有得到充分利用,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩,。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重。從出讓方看,，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定,，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,，,、所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

　　2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，監(jiān)督約束機(jī)制不健全,。目前，土地流轉(zhuǎn)處于無組織性地盲目開展的狀態(tài),，缺乏政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo),，流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺,，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通,，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié),。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單,，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),，大多只有口頭約定而無書面合同,；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確,，導(dǎo)致雙方的權(quán),、責(zé)、利無法得到有效保障,。有的農(nóng)機(jī)合作社本來已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同,，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民賺承包價低了,，要么漲錢,、要么退地；也有農(nóng)民看到別人種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā)財了,，也想把地要回去,。雖然通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)中心簽訂了合同，但部分農(nóng)民單方面毀約,，由于缺乏有效有監(jiān)督約束手段,，從而迫使土地流轉(zhuǎn)行為停止。

　　3,、機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全,，導(dǎo)致土地?zé)o序流轉(zhuǎn)。雖然國家出臺了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī),，但是地方配套政策措施尚未出臺，無具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件,?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門,，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu),，也沒有制訂出臺土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系,，對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實到位,。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，處于自發(fā)性無序流轉(zhuǎn),，加之土地流轉(zhuǎn)的價格評估機(jī)制尚未建立，使得流轉(zhuǎn)價格的形成缺乏科學(xué)依據(jù),，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,。

五、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)措施和建議

　　1,、加強(qiáng)宣傳,，提高合作社開展土地流轉(zhuǎn)的積極性。組織農(nóng)機(jī)科技人員深入到各農(nóng)機(jī)合作社,，采取電視,、廣播、標(biāo)語,、條幅,、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識,。

　　2,、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助合作社聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)地塊,。目前,，曹縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社，與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議,，攬下作業(yè)地塊,。同時，指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)自身情況,，以各種方式開展土地流轉(zhuǎn),。通過市場引導(dǎo)來種植高效益農(nóng)作物，通過科學(xué)種田提高單位面積產(chǎn)量,，通過各種方法節(jié)本增收,，提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)機(jī)合作社的收入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng),，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),。

　　3、健全制度,，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn),。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定,、建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系,。在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上詳細(xì)寫明土地流轉(zhuǎn)期限,、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等內(nèi)容,，可以申請司法部門進(jìn)行公正,，避免合作社或農(nóng)民單方面毀約，使土地流轉(zhuǎn)在一定時間內(nèi)有相對穩(wěn)定性,。

　　4,、政策獎勵，扶持一批流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大的農(nóng)機(jī)合作社,。目前,，很多農(nóng)機(jī)合作社由于資金不足，很難大面積流轉(zhuǎn)到更多的土地,，以200畝左右的居多,，無法有更多的資金流轉(zhuǎn)到更多的土地。另外,，很多農(nóng)機(jī)合作社沒有充足的庫房停放農(nóng)業(yè)機(jī)械,，建議庫房也缺乏足夠的資金。建議各級政府在政策上加以扶持,、金融部門貸款門檻再降低一些,。