中央財政農(nóng)機購置補貼實施10年來,，補貼數(shù)量連年大幅提高,，已由**初的7000萬元增加到今年的217.5億元,，實施范圍自2009年起覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）,。在補貼政策的強力促進下,，我國農(nóng)機作業(yè)水平提高之快前所未有,。

　　農(nóng)機購置補貼如何把有限的資金用到**需要的地方,？農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀表示,，農(nóng)機購置補貼作為一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，在實施過程中有其特殊性和復雜性,，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是補貼對象有選擇,，因為資金規(guī)模有限,，不是所有申請補貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機購置補貼。因此,，農(nóng)機購置補貼不是普惠性的,。二是補貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機產(chǎn)品都能享受補貼,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定,，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補貼,。正是由于這種特殊性和復雜性,，使落實這項補貼政策的難度遠遠大于其他農(nóng)業(yè)補貼。

　　有關部門在不斷完善農(nóng)機購置補貼運行機制的同時,，加大了監(jiān)督管理力度,，嚴厲懲處了一批不法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商。2012年共26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消或暫停,。今年上半年有19家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和20家經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消,，1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格被暫停，9家經(jīng)銷商及其法定代表人被列入黑名單,。

　　為完善補貼操作方式,，2012年農(nóng)業(yè)部、財政部鼓勵各地在保證資金安全,、讓農(nóng)民得實惠的前提下,，開展補貼資金結算級次下放、農(nóng)民全價購機、選擇部分機具普惠等完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點,。同年,，河北、內(nèi)蒙古,、遼寧等17個?。▍^(qū)、市）開展了“全價購機,、縣級結算,、直補到卡”試點。其中,，江蘇,、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展,。今年試點范圍擴大到32個省份,。

　　從目前來看，完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點總體運行平穩(wěn),，基本達到了預期目標,。山西省農(nóng)機局局長左義河說：“這種方式由原來的農(nóng)民差價購機變?yōu)槿珒r購機，補貼資金由撥付給企業(yè)改為撥付給農(nóng)民個人,，農(nóng)機購置補貼由原來的隱形補貼轉為顯性補貼,。”針對單價較高的農(nóng)機具，今年山西省多個市縣試行了貸款購機業(yè)務,，全價購機不會對農(nóng)戶造成太大不利影響,。

　　全國農(nóng)機推廣總站研究員徐振興認為，這種方式讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補貼政策的實惠,，有效地避免了農(nóng)機部門在機型推薦,、補貼資金結算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商尋租的可能，進一步強化了補貼政策實施監(jiān)管,，保證了農(nóng)機購置補貼政策廉潔高效實施,。但從試點情況看，也存在著增加了農(nóng)民購買大型農(nóng)機的資金壓力,，以及補貼資金兌現(xiàn)時間較長等問題,，需要采取相關配套措施加以解決。

　　在我國三大糧食作物中,，小麥已基本實現(xiàn)全程機械化,，玉米和水稻全程機械化率分別為71%和65%，其中,，水稻機插和玉米機收是兩個薄弱環(huán)節(jié),。黑龍江省農(nóng)機局有關人士表示，今年農(nóng)機補貼重點放在提升薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平上，總補貼資金的一半以上用于補貼玉米收獲機和水稻收獲機,。江蘇,、吉林等省對水稻插秧機、玉米收獲機等重點機具實行敞開補貼試點,。

　　“農(nóng)機補貼要發(fā)揮中央和地方兩個積極性”,，宗錦耀認為，我國地域情況復雜,，作物品種多樣,，農(nóng)機需求差異大，推廣目錄制定和補貼額確定等關鍵環(huán)節(jié)工作,，如果采取全國一刀切的方式，有利于統(tǒng)一管理,，防范權力尋租,，但不符合因地制宜、分類指導的原則,。因此,，根據(jù)實際需要，允許各省在省級支持推廣目錄制定,、非通用產(chǎn)品補貼額的確定上有一定的自主權,，但強調要結合實際、公開公平開展,。同時允許在全國統(tǒng)一規(guī)定的12大類48小類175個品目補貼機具種類之外,，各省可根據(jù)實際需要，自行增加不超過30個品目機具列入中央財政補貼范圍,。

　　我國農(nóng)業(yè)機械擁有量迅速增長,，但相當部分農(nóng)機產(chǎn)品達到了報廢條件，由于沒有相應的報廢更新政策,，很多老舊農(nóng)機具還在使用,，既浪費能源，又污染環(huán)境,，同時還存在一定的安全隱患,。農(nóng)業(yè)部有關負責人表示，去年下半年啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點,，今年將繼續(xù)開展,，實現(xiàn)農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接、同步實施,。

發(fā)揮好補貼的導向作用

　　農(nóng)機購置補貼實施10年來,，我國農(nóng)機化率的增幅超過了政策實施前35年的累計增幅，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達57.2%，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由人力畜力為主到機械化作業(yè)為主,。長期以來,，水稻機插和玉米機收是兩個薄弱環(huán)節(jié)，但近幾年分別以年均4個百分點,、7個百分點的幅度快速增長,，這都得益于農(nóng)機購置補貼的引導作用。

　　今后要繼續(xù)確保這項好政策發(fā)揮出**大效應,。就補貼對象和領域而言,，既要注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、關鍵薄弱環(huán)節(jié),、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和水平,，還要注重統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調推進林果業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)等各領域機械化發(fā)展,。

　　就政策實施環(huán)節(jié)來看，既要注重陽光操作,，推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開,，還要注重充分發(fā)揮市場機制的作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權,?？傊Υ_保政策實惠全部落實到農(nóng)民手中,，使補貼政策取得好效果,。